【摘 要】我國《 民間非營利組織會計(jì)制度》自2004年8月1日發(fā)布2005年1月1日起施行。本文就民間非營利組織的特征與界定范圍，及其在民辦學(xué)校適用的可行性就行了簡要分析。
【關(guān)鍵詞】民間非營利組織；會計(jì)制度；民辦學(xué)校
為了規(guī)范民間非營利組織的財(cái)務(wù)體制，會計(jì)行為，提高其會計(jì)信息質(zhì)量透明度，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展，2004年8月1日，財(cái)政部發(fā)布了《 民間非營利組織會計(jì)制度》（以下簡稱制度）要求適用的民間非營利組織自2005年1月1日起施行該制度。該制度的推出，標(biāo)志著我國非營利組織會計(jì)規(guī)范體系建設(shè)邁出了重要的一步，填補(bǔ)了我國會計(jì)規(guī)范的一項(xiàng)空白。
一、民間非營利組織的特征和界定范圍
我國的《民間非營利組織會計(jì)制度》適用于同時符合以下特征的民間非營利組織：
（1）該組織不以營利為宗旨和目的；
（2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；
（3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。
我國《民間非營利組織會計(jì)制度》第二條規(guī)定了民間非營利組織的含義：民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。
二、民辦學(xué)校適用會計(jì)制度的現(xiàn)狀
與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校只是舉辦者，經(jīng)費(fèi)來源不同，辦學(xué)所遵循的規(guī)律基本是一致的，具有極強(qiáng)的公益性和一定的產(chǎn)業(yè)屬性。以前國家沒有一套適合日常教育特點(diǎn)，又符合民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬性的會計(jì)制度，使不少民辦學(xué)校在建賬初始就在各種會計(jì)制度中難以抉擇。有的實(shí)行事業(yè)單位會計(jì)制度，有的實(shí)行高等學(xué)校會計(jì)制度，有的實(shí)行企業(yè)會計(jì)制度有的將事業(yè)會計(jì)制度和企業(yè)會計(jì)制度結(jié)合起來運(yùn)用，甚至有的自立一套會計(jì)制度等等，可謂五花八門，各行其道。由于國家對民辦高校有些諸如科研項(xiàng)目、專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政扶持，一些民辦高校也被要求按《高校會計(jì)制度》或《事業(yè)單位會計(jì)制度》核算。學(xué)校的會計(jì)以前一直是被納入行政事業(yè)的會計(jì)管理范疇，而企業(yè)化的資金運(yùn)作是要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的，《高校會計(jì)制度》或《事業(yè)單位會計(jì)制度》是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運(yùn)作規(guī)律。
三、民辦學(xué)校執(zhí)行《 民間非營利組織會計(jì)制度》的可行性分析
《 民辦教育促進(jìn)法》中有“ 合理回報(bào)” 的規(guī)定不符合制度中規(guī)定的民間非營利組織的特征，因此有些專業(yè)人士認(rèn)為民辦學(xué)校不適用該會計(jì)制度。還有一些專家就認(rèn)為，民辦學(xué)校是否實(shí)行《 民間非營利組織會計(jì)制度》要根據(jù)其章程來確定，對章程規(guī)定不取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校實(shí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，而對章程規(guī)定取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校則實(shí)行《 企業(yè)會計(jì)制度》。筆者認(rèn)為，其一，民辦學(xué)校的章程規(guī)定和其實(shí)際運(yùn)作可能會存在差異，根據(jù)其章程來確定是否實(shí)行《 民間非營利組織會計(jì)制度》不具有普遍適用性。其二，可能會出現(xiàn)民辦高校通過改變其章程來達(dá)到改變適用會計(jì)制度的行為出現(xiàn)。因此，上述觀點(diǎn)不具有可行性。
我國習(xí)慣將教育、科學(xué)、文化事業(yè)都定為公益事業(yè)，尤其針對教育事業(yè)，《教育法》規(guī)定：任何組織和個人都不得以營利為目的從事教育事業(yè)，因而從事教育的機(jī)構(gòu)一概都被認(rèn)定為非營利組織。雖然《 民辦教育促進(jìn)法》中有“ 合理回報(bào)” 的規(guī)定，《民間非營利組織會計(jì)制度》適用范圍限定之一是資源提供者向該組織投入資源不取得回報(bào)，但是《 民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定，“ 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”同時，促進(jìn)法以“合理”兩字將回報(bào)限定在某個范圍內(nèi)，按《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》將合理回報(bào)限定在“不得高于其實(shí)際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長期貸款利息的200%”，國家希望最大限度地鼓勵民辦教育事業(yè)。由此可見，不管民辦學(xué)校是否要求取得合理回報(bào)，都是不以營利為宗旨和目的的公益性事業(yè)，是非營利組織，并不是以營利為宗旨和目的的營利組織?！?民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的“ 出資人可以取得合理回報(bào)”，是國家對民辦教育的鼓勵方式，與企業(yè)股東的分利有著本質(zhì)的區(qū)別。只要在報(bào)表中準(zhǔn)確反映，并且在附注中明確表示，就使報(bào)表明了清晰，這樣也可使民辦學(xué)校能更準(zhǔn)確核算，也便于民辦學(xué)校的橫向?qū)Ρ?。因此，會?jì)制度適用的主要標(biāo)準(zhǔn)為是否以營利為宗旨和目的，而不是取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。作為民間非營利組織的民辦學(xué)校，理應(yīng)適用《民間非營利組織會計(jì)制度》。
四、制度的完善
當(dāng)然該制度在民辦學(xué)校的具體實(shí)施中還存在一定的缺陷或者局限性，有相關(guān)專業(yè)人士在具體的會計(jì)核算中提出了以下的建議：在不違反制度統(tǒng)一會計(jì)核算要求的前提下，可在“ 限定性凈資產(chǎn)”科目下設(shè)一個“ 舉辦者投入”二級科目，專門核算各舉辦者投入的出資額及其變動情況；筆者認(rèn)為，這些建設(shè)性的建議在完善制度方面對于填補(bǔ)空白，協(xié)調(diào)差異可以起到基本規(guī)范作用，是可取的。
應(yīng)該說《民間非營利組織會計(jì)制度》的組織實(shí)施，從理論上結(jié)束了民辦學(xué)校沒有統(tǒng)一的會計(jì)制度尷尬，會計(jì)處理基礎(chǔ)上有的按權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的按收付實(shí)現(xiàn)制；平均成本核算內(nèi)容不一；資本化時間隨意界定等現(xiàn)象。盡管民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位適用《民間非營利組織民及制度》，但沒有明確寫明民辦學(xué)校適用此制度。
從長遠(yuǎn)看，民辦學(xué)校會計(jì)制度的適用問題，依然要依靠頒布相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則來明確和最終解決。
參考文獻(xiàn)
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