稅收管理員是稅源管理的重要載體，稅收任務、稅源管理、稅收執(zhí)法、納稅服務等各項工作都要靠稅收管理員隊伍去落實。
一、稅收管理員隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題
?。ㄒ唬┤藛T較少
當前，稅收管理員隊伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強調(diào)“集中征收、重點稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門，造成管理環(huán)節(jié)人員較少。以哈密地稅為例，全系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部238人，有稅收管理員72人，占在職人員的30.25%.近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，大部分是中小民營業(yè)戶，礦山企業(yè)，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對來說，稅收管理員人員較少，工作任務繁重，工作難度較大。
?。ǘ┧刭|(zhì)較低
稅收管理員的主要職責為稅源管理與納稅服務，標準很高，要求很嚴，任務很重。目前，稅收管理員隊伍專業(yè)人員少，業(yè)務能力、管理水平、服務意識等都與科學化、規(guī)范化、精細化要求不相適應。
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由于基層局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執(zhí)法管理、服務管理等工作都需要基層稅務人員去落實，造成稅收管理員職責不清。同時，個別稅收管理員還沒有完全擯棄原來稅收專管員“一人下戶，各稅統(tǒng)管”的弊端，個別稅收管理員不明白自己的具體職責和權限，造成管戶不清、管事不明。
（四）質(zhì)效不高
稅收管理員在稅源監(jiān)管和納稅服務方面存在質(zhì)效不高的問題，突出表現(xiàn)在：大部分基層局10%左右的稅收管理員承擔占稅收總量80%的重點稅源或納稅大戶的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個體稅收。因此，造成管理的質(zhì)效不高。
?。ㄎ澹C制不暢
稅收管理員制度剛實行2-3年的時間，仍處于探索階段，目標責任機制、監(jiān)督管理機制、考核獎懲機制和能力評價機制等還不健全，因此，稅收管理員“應該干什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等.
二、落實稅收管理員制度應堅持的原則
?。ㄒ唬┮獔猿掷^承與擯棄相結(jié)合的原則
稅收管理員制度應繼承專管員制度下實行“分片管理、責任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務等好的傳統(tǒng)和做法。同時，稅收管理員制度還應擯棄專管員不受制約、“一人進廠，各稅統(tǒng)管、集征管查于一身”權力過于集中的弊端，改變動輒“下戶”的做法。將基本職責定位于稅源管理和納稅服務，提高管理和服務的質(zhì)效。
?。ǘ┮獔猿止軕襞c管事相結(jié)合的原則
所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務。所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務流程，針對每一戶具體的納稅人實施有效的控管。要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數(shù)，又要明確稅收管理員負責的具體事項，達到管戶與管事的統(tǒng)一。
?。ㄈ┮獔猿止芾砼c服務相結(jié)合的原則
稅收管理員的基本職責就是稅源管理和納稅服務。加強管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務有利于維護納稅人的合法權益，密切征納關系，提高納稅人的素質(zhì)，增強依法納稅意識，有利于促進稅源管理。
?。ㄋ模┮獔猿謱俚毓芾砼c分類管理相結(jié)合的原則
在明確稅收管理員管理范圍的時候，既要堅持屬地管理的原則，又要堅持分類管理的原則。既要按經(jīng)濟區(qū)域劃分范圍，又要根據(jù)稅收管理員的能力高低，管理重點稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調(diào)配，增強管理的質(zhì)效。
?。ㄎ澹┮獔猿謾嗔εc責任相結(jié)合的原則
堅持權力與責任相結(jié)合的原則，在明確稅收管理員權力的同時，更要明確稅收管理員的責任，做到有權就有責，用權受監(jiān)督。
?。┮獔猿挚己伺c激勵相結(jié)合的原則
注意獎懲結(jié)合，通過建立考核獎懲機制和能力評價機制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調(diào)動起他們的工作積極性。
三、落實稅收管理員制度應采取的對策
落實稅收管理員制度，必須從以下八個方面抓好落實。
（一）明確職責是前提
明確職責目標是落實稅收管理員制度的基礎和前提。為此，有必要制定《稅收管理員工作規(guī)程》，逐一明確工作職責、工作標準、工作流程、考核獎懲和績效評價等內(nèi)容，明確“管事”標準，建立了稅收管理員的責任體系。同時，按照屬地管理和分類管理相結(jié)合的辦法，科學劃分了責任區(qū)，每個責任區(qū)明確一個主管和一個協(xié)管人員，明確“管戶”責任。
?。ǘ┒愒幢O(jiān)管是重點
稅源管理是稅收管理員的主要工作職責之一，重點搞好漏征漏管戶清理、納稅申報真實性比對分析、發(fā)票核查、催報催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等，及時掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源動態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢，增強各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責落實到人、落實到位。
因此，從應做好以下三點。一是要求全面加強戶籍管理。二是要求對納稅人實施分類管理。三是要求加強發(fā)票管理。
?。ㄈ┘{稅評估是關鍵 納稅評估是稅源精細化管理的主要手段，依托信息化手段，搭建稅源監(jiān)管平臺，對在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息，實施納稅評估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監(jiān)管、納稅評估到稅務稽查“一體化”管理機制，提高了稅源監(jiān)管的水平。
?。ㄋ模┻^程監(jiān)管是途徑
一是實施“一體化”管理，加強內(nèi)部監(jiān)管。二是搭建稅源監(jiān)管平臺，實施網(wǎng)絡監(jiān)管。三是實施外部評議，強化外部監(jiān)管。通過走訪調(diào)查、發(fā)放評議表、召開稅情懇談會、開展服務質(zhì)效回訪等形式，對稅收管理員的管理和服務情況進行評議，增強他們的責任心。
?。ㄎ澹┨岣咚刭|(zhì)是保障
一方面要開展分層培訓，根據(jù)稅收管理員隊伍的狀況，以稅收征管法、財務會計、稽查審計、稅收統(tǒng)計、計算機技術為培訓重點，分層進行培訓。全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓，實行先培訓后上崗，不斷提高稅收管理員隊伍的整體素質(zhì)。
另一方面要優(yōu)化人員配置。綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢等，對管理員隊伍進行優(yōu)化組合，以實現(xiàn)管理效益的最大化。
