作者：[盧麗芬]
近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督職能逐步拓展、監(jiān)督體制逐步完善、監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證改革開(kāi)放的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。但目前，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)的違法違紀(jì)行為屢禁不止，會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失、財(cái)政?？畋慌灿玫葐?wèn)題大量存在。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，財(cái)政監(jiān)督不到位是其中的重要因素之一。
一、財(cái)政監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題
１．財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和系統(tǒng)化，監(jiān)督檢查還存在一定的隨意性和分散性，缺乏各種監(jiān)督手段的有效配合，缺乏對(duì)監(jiān)督信息的綜合運(yùn)用，缺乏對(duì)查出問(wèn)題的跟蹤解決，從而導(dǎo)致監(jiān)督成本的提高和監(jiān)督效率的下降。監(jiān)督檢查往往是打一槍換一個(gè)地方，致使被監(jiān)督單位存在僥幸心理。即使萬(wàn)一被抽查到，也往往是存在大事化小、小事化了的現(xiàn)象，沒(méi)有真正體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性。
２．財(cái)政監(jiān)督支持系統(tǒng)薄弱。財(cái)政監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不完善，沒(méi)有形成一個(gè)分工明確、責(zé)任清晰、高效運(yùn)行的監(jiān)督組織體系；財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)法律依據(jù)不健全，存在法律真空，操作性較差；沒(méi)有建立一個(gè)集中、統(tǒng)一的監(jiān)督信息庫(kù)，缺乏一個(gè)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理及分析系統(tǒng)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用沒(méi)有有效發(fā)揮；信息披露制度不完善，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)約束機(jī)制的作用。
３．財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系沒(méi)有理順。由于各監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工不明確，造成檢查計(jì)劃互不銜接，在大量重復(fù)檢查、交叉檢查的同時(shí)，仍然存在著監(jiān)督檢查的空白點(diǎn)和盲點(diǎn)。加之工作信息不共享，檢查結(jié)論不能相互利用，各部門孤軍奮戰(zhàn)，造成了不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，加大了監(jiān)督成本，降低了監(jiān)督效率。
４．在社會(huì)監(jiān)督還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，財(cái)政監(jiān)督過(guò)早地收縮了直接監(jiān)督的范圍和深度。近年來(lái)，隨著財(cái)政資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政對(duì)企業(yè)的監(jiān)督日益淡化，從而也相應(yīng)調(diào)整了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)直接監(jiān)督的范圍和深度。于是，在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督水平、監(jiān)督質(zhì)量普遍不高的情況下，形成了對(duì)企業(yè)微觀監(jiān)督的缺位，誘發(fā)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的失控。此外，在國(guó)家已不再對(duì)企業(yè)直接撥款的情況下，把財(cái)政的微觀監(jiān)督收縮到僅僅與預(yù)算收支直接有關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及有限的稅收監(jiān)督，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的監(jiān)督，以致造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
５．監(jiān)督領(lǐng)域過(guò)窄，監(jiān)督方式單一。目前，財(cái)政監(jiān)督僅限于對(duì)預(yù)算單位財(cái)政性資金收支狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督領(lǐng)域過(guò)窄，監(jiān)督方式過(guò)于單一。監(jiān)督就是檢查，檢查就是查賬，財(cái)政監(jiān)督被具體的查賬實(shí)務(wù)所牽制，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的對(duì)策建議
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出明顯的國(guó)際化趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。同時(shí)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和改革特點(diǎn)來(lái)看，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用日益突現(xiàn)，公共財(cái)政體制的構(gòu)建提高了財(cái)政監(jiān)督的地位和作用，也給財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求。那么，如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理工作呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。
１．更新監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。我國(guó)已加入世貿(mào)組織，ＷＴＯ規(guī)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循的普遍原則，這要求我們必須更新監(jiān)督理念，逐步實(shí)現(xiàn)從微觀監(jiān)督向宏觀經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政監(jiān)督層次，寓監(jiān)督于管理之中，更好地為財(cái)政調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)；不斷增強(qiáng)依法監(jiān)督理念，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，實(shí)現(xiàn)從重檢查、輕管理向依法監(jiān)督、依法管理轉(zhuǎn)變；樹立重內(nèi)部控制的監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)從注重對(duì)被監(jiān)督單位的外部監(jiān)督向注重強(qiáng)化被監(jiān)督單位內(nèi)部控制和自律意識(shí)轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化共同監(jiān)督的理念，實(shí)現(xiàn)從各自為戰(zhàn)的孤立式監(jiān)督向各監(jiān)督部門相互支持、配合的協(xié)同式監(jiān)督轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化服務(wù)管理的理念，實(shí)現(xiàn)從單純強(qiáng)調(diào)監(jiān)督向監(jiān)督、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。
２．加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督行為。完備、健全的財(cái)政監(jiān)督法律制度是有效實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)。它包括兩方面的內(nèi)容：一是規(guī)范和完善制約稅務(wù)、財(cái)會(huì)活動(dòng)的法規(guī)制度；二是建立和健全財(cái)政監(jiān)督自身法律體系。目前，要加快完善包括預(yù)算、稅收、國(guó)庫(kù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等在內(nèi)的法律法規(guī)體系，為依法行政、依法理財(cái)創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)盡快制定頒發(fā)《財(cái)政監(jiān)督法》，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的地位、作用、職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容和程序、法律責(zé)任等作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)制度，如制定對(duì)監(jiān)督對(duì)象的《監(jiān)督訪問(wèn)制度》，以銜接實(shí)地檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，達(dá)到知情、預(yù)警的目的。此外，對(duì)監(jiān)督訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以通過(guò)制定《提示警告制度》，對(duì)傾向性的問(wèn)題予以提示，對(duì)已經(jīng)存在的問(wèn)題予以警告并限期改正，限期不改且問(wèn)題嚴(yán)重的依法進(jìn)行查處。
３．提高監(jiān)督效率，理順與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和政府的關(guān)系。在我國(guó)，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督的主要部門有財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、有關(guān)監(jiān)管部門（人民銀行、證監(jiān)會(huì)等）、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，它們共同構(gòu)成我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。要有效提高財(cái)政監(jiān)督效率，必須理順與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系。各監(jiān)督主體的職責(zé)分工要清晰明確，監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重。要建立監(jiān)督部門聯(lián)系制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建信息平臺(tái)
