【摘要】本文分析了當前高校財務預算中的突出問題，并提出了強化的對策，以促使預算管理在高校中發(fā)揮更大作用，保證高校資金的合理使用。
高校財務預算是指結(jié)合高校管理目標和經(jīng)濟資源的運用與配置，用科學的方法預測年度內(nèi)所有財務收支而編制的數(shù)字化的綜合性計劃。將各項經(jīng)濟活動控制在預算范圍里是預算控制的目的。目前，在高校財務預算中存在較多問題，各高校必須對此引起重視，并加強管理，以保證高校資金的合理使用。
一、高校預算管理存在的突出問題
（一）預算管理制度不健全
目前，高教事業(yè)迅速發(fā)展，基建規(guī)模不斷擴大，物資采購大量增加，但往往因制度不健全造成財務預算管理與實際收支相脫節(jié)，預算失控。主要表現(xiàn)為：
?。?預算編制依據(jù)偏離實際，計劃性不強，其結(jié)果往往造成物資采購計劃管理與財務預算管理相脫節(jié)；部門之間教學資源配置不合理；物資庫存計劃管理不到位；急需開支的項目沒有計劃，造成突發(fā)性支出猛增；預算執(zhí)行不力，甚至造成經(jīng)營“窟隆”。
２.內(nèi)部監(jiān)督不到位，剛性不強，約束力不夠。目前，有些高校忽視了預算在管理中的重要作用，認為預算只是“簡單的數(shù)字游戲”，誰都能編，執(zhí)行時只當作一種“計劃數(shù)據(jù)”來參考。所以，制定預算時，部門之間互相攀比，討價還價現(xiàn)象嚴重；執(zhí)行預算時，難度加大。因為缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)督機制，部門經(jīng)費不夠了就向領導申請，當遇到預算里沒有而又必須開支的項目時，只好由校領導追加經(jīng)費，調(diào)整預算，在一定程度上弱化了財務預算管理的作用。
?。?預算管理過程缺乏考核和獎懲制度。目前大部分高校對預算編制和執(zhí)行沒有建立起績效考核和獎懲制度，不利于調(diào)動各預算責任單位勤儉持家的積極性，部門之間都爭著要經(jīng)費、上項目，降低了高校貨幣資金的使用效率。
?。ǘ╊A算編制方法智能化程度不高，缺乏科學合理的預算定額
目前國內(nèi)編制財務管理預算的方法主要有“基數(shù)加因素法”“零基預算法”“績效預算法”等三種，而高校使用較多的是“基數(shù)加因素法”，即主要以上年（或往年）正常維持開支為基數(shù)，增減當年可能發(fā)生的收支變動額，再加上當年列入計劃的基本建設項目開支等為依據(jù)編制而成。其編制過程大致是：第一步由各部門按需求提出年度用款計劃；第二步由財務部門歸類匯總；第三步由預算小組調(diào)查討論并提出意見；第四步報校領導辦公會議或預算委員會審批。但大部分高校未使用軟件編制財務預算，又缺乏科學合理的預算定額，因而各部門申報的開支計劃表格花樣繁多、項目不一，不能按要求和項目進行歸類、細化，使得財務部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)時耗時耗力，較難確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確率。
?。ㄈ╊A算編制編審時間短，預算編制比較粗糙，缺乏深入調(diào)查研究
很多高校的財務預算因編制時間倉促而缺乏深入細致的調(diào)查和研究，有些開支沒有細化、量化到具體項目上，在執(zhí)行時存在很大的不確定性，弱化了財務預算管理的作用。
二、強化高校財務預算管理的手段
要想解決高校財務預算管理存在的突出問題，強化財務預算管理在高校中的作用，筆者認為可以從以下幾方面入手：
?。ㄒ唬┽槍Ω咝Ｘ攧諜z查收支特點，建立健全與之相適應的科學、合理的財務預算管理制度
目前高校收支的主要特點是：收入以學雜費為主，財政撥款為輔；支出主要包括基本支出（含人員支出、公用支出及對個人家庭支出）和項目支出兩大類。近年來，由于國家大力發(fā)展高教事業(yè)，高校的財務收支業(yè)務也隨之擴大。為了確保財務預算的切實可行性，對預算管理的目的、原則、范圍、管理體制、組織機構(gòu)設置及其職責分工、預算編制方法及內(nèi)容等應做出明確規(guī)定，確立預算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、評價與考核等各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)程，建立健全相對科學、合理和完善的預算管理制度。比如：可制定《預算管理辦法》《資金收付管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《招投標管理辦法》和《物資采購管理辦法》等制度。
?。ǘ┙⑾鄳呢攧疹A算內(nèi)部監(jiān)督、考核機制和獎懲制度
預算管理的過程一般包括預算的編制、預算的審核、預算的匯總、預算的下達、預算的執(zhí)行與控制、預算調(diào)整、預算差異分析與考核等。從整個預算管理過程看，環(huán)節(jié)多、時間長、涉及面廣，且每一個環(huán)節(jié)緊緊相扣，各個部門既相互聯(lián)系又相互制約。預算的有效實施，從編制到執(zhí)行都需要得到各部門的支持、認同和配合。因此，要保證預算管理的每個環(huán)節(jié)不出差錯，充分調(diào)動各預算責任單位的積極性，確保財務預算的科學性、切實可行性和效益性，必須建立財務預算的內(nèi)部監(jiān)督機制、考核機制和獎懲制度。
?。ㄈ┛茖W編制財務預算，做好事前分析和調(diào)查研究工作
預算的編制一般采取自上而下，自下而上、上下結(jié)合的編制方法。即先由預算管理委員會提出預算總目標，各預算責任單位根據(jù)各自工作目標制定其業(yè)務預算方案，由財務部門匯總后呈報預算管理辦公室或預算小組；預算管理辦公室或預算小組再根據(jù)各預算責任單位的經(jīng)費、預算需求進行調(diào)查、研究，組織有關部門對各類預算草案進行匯總、初審和平衡，并與各單位（部門）溝通后擬訂整個學校的預算方案；預算方案再反饋給各預算責任單位和部門征求意見。經(jīng)過多次自上而下、自下而上的反復，最終編制全校整體預算。整體預算經(jīng)審批后，成為正式預算，并逐級下達到各預算責任單位和部門。因此，預算編制前一定要做好調(diào)查、研究工作，對各部門提出的經(jīng)費項目要認真考慮、仔細分析，本著“從大局出發(fā)，量力而行”的原則，按輕重、緩急程度進行綜合平衡。
?。ㄋ模┘毣A算，提高預算編制方法的智能化程度，延長預算編審時間，制定科學的預算定額
細化預算必須首先細化預算項目，因此，必須先對預算內(nèi)容進行科學分類。可充分利用計算機軟件及網(wǎng)絡的應用，把預算項目盡量細化、條理化、規(guī)范化。如：可由財務部門利用軟件和網(wǎng)絡功能結(jié)合高校財務制度設置的會計科目進行分類、設項，制定統(tǒng)一的表格，分發(fā)給各預算責任單位填列，再通過網(wǎng)絡傳遞到財務部門歸類匯總，這樣不僅可節(jié)省預算資料的收集、傳遞時間，而且能相應延長財務預算的審核、調(diào)查、分析時間，也提高了預算定額的科學性。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮內(nèi)部審計的作用
建立預算獎懲和考核制度后，預算指標與預算責任單位人員的工資、獎金和提升密切相關，但同時，由于人具有“功利性”的本性，責任人也難免有弄虛作假、歪曲數(shù)據(jù)的動機。因此，為了保證財務數(shù)據(jù)的真實性和預算的得力實施，就要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。
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