2008年爆發(fā)的金融危機席卷全球，為此，各國政府紛紛出臺了一些應(yīng)對措施，以減緩危機帶來的金融資產(chǎn)賬面大幅縮水的局面，其中包括修改“公允價值fairvaluemeasurements”的會計計價標準。回顧歷史上的每一場大大小小的金融危機，會計標準都不可避免地被卷入進來，由此可見，會計標準在一國的經(jīng)濟政策中發(fā)揮著極為重要的作用。
人民銀行會計標準的分析目前，人民銀行實行以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)和以歷史成本為資產(chǎn)計價屬性的會計標準，有其一定的優(yōu)越性：
一方面，會計核算簡便。人民銀行會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，比較符合中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣，比較簡便、直觀。各項財務(wù)收入的確認按人民銀行實際收到各項收入后計入相應(yīng)賬戶，如人民銀行為商業(yè)銀行提供金融服務(wù)，應(yīng)收取的電子匯劃費、手續(xù)費等，只有收到商業(yè)銀行開出轉(zhuǎn)賬支票支付電子匯劃費、手續(xù)費時，人民銀行才確認收入計入相應(yīng)賬戶；目前人民銀行對金融機構(gòu)準備金存款賬戶實行按季結(jié)息，計算出的季度利息在計息日據(jù)實記入利息支出科目。
另一方面，會計信息真實可靠?！吨袊嗣胥y行法》第四十一條規(guī)定，中國人民銀行應(yīng)當于每一會計年度結(jié)束后的三個月內(nèi)，編制資產(chǎn)負債表、損益表和相關(guān)的財務(wù)會計報表，并編制年度報告，按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布。人民銀行分支行的財務(wù)決算報告年度終了后，按規(guī)定期限上報上級行和財政部派出機構(gòu)。人民銀行總行在年度終了后三個月內(nèi)報送財政部會計報表。中國人民銀行的財務(wù)收支、會計事務(wù)接受國務(wù)院審計部門和財政部門的審計和監(jiān)督，中國人民銀行會計信息真實、可靠。
但是，隨著經(jīng)濟全球化和資本市場國際化，要求采用國際會計準則的呼聲越來越高。自20世紀90年代起，我國企業(yè)會計改革一直處于經(jīng)濟體制改革的前沿。人民銀行的會計標準與國際會計準則相比，還有許多方面需要改進，主要表現(xiàn)在：
一是資產(chǎn)的潛在損失不能得到及時確認，不利于維持人民銀行的財務(wù)穩(wěn)健。如人民銀行的固定資產(chǎn)按歷史成本計價，沒有采取國際慣例按照審慎性原則計提跌價準備，一旦固定資產(chǎn)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象，固定資產(chǎn)賬面價值低于市價，就不能真實反映人民銀行固定資產(chǎn)價值和財務(wù)狀況。同時，人民銀行的固定資產(chǎn)按季度提折舊，但沒有記入當期費用支出科目，而是在表外科目核算；固定資產(chǎn)報廢速度慢，特別是電子設(shè)備的報廢速度慢；對可能產(chǎn)生損失的再貸款沒有提取貸款損失準備等。資產(chǎn)的潛在損失不能得到及時確認，不利于維持人民銀行的財務(wù)穩(wěn)健。
二是按季結(jié)息，沒有嚴格強調(diào)收入與其成本、費用應(yīng)當相互配比的原則。如人民銀行對商業(yè)銀行準備金存款賬戶實行按季結(jié)息，每季末月的20日為結(jié)息日，所計利息于21日記入相應(yīng)利息支出賬戶，但是，12月21至31日11天的應(yīng)付利息，在下一會計年度的3月21日計息時才確認支出。同樣，人民銀行對商業(yè)銀行再貸款也實行按季結(jié)息，12月21至31日11天的應(yīng)收利息，在下一會計年度的3月21日計息時才確認收入。不符合國際會計準則關(guān)于收入與其成本、費用應(yīng)當相互配比，同一會計期間內(nèi)的各項收入和與其相關(guān)的成本、費用應(yīng)當在該會計期間內(nèi)確認收入的原則。
三是不便于會計信息比較。由于人民銀行會計標準以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，沒有采用國際通用的權(quán)責(zé)發(fā)生制，資產(chǎn)負債表還沒有公開發(fā)布，所以，不便于與國際央行會計信息的比較。完善人民銀行會計標準的建議
2008年9月爆發(fā)的金融危機給各國中央銀行敲響了警鐘，會計的理念是要更多地披露風(fēng)險，還是如實反映會計信息，是目前我們每一位會計人員要思考的問題。我國中央銀行擔(dān)負著制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的職責(zé)，其財務(wù)會計實行的是獨立的財務(wù)預(yù)算制度，會計要素的確認和計量采用的是收付實現(xiàn)制、會計反映和監(jiān)督的能力遠遠不能滿足加入WTO后，人民銀行對外公開會計信息的要求。因此，完善我國中央銀行會計標準勢在必行。
首先，完善公允價值會計操作框架，逐步發(fā)揮公允價值會計的作用。公允價值是指市場參與者假設(shè)在計量日的有序交易中，出售一項資產(chǎn)可收到或轉(zhuǎn)讓一項負債應(yīng)支付的價格。公允價值會計是一把利劍，公允價值會計的作用就是真實地反映會計信息。金融危機的爆發(fā)，給公允價值會計的發(fā)展提供了機會。建議財政部和人民銀行共同制定公允價值會計準則，進一步推廣公允價值會計的運用范圍。
其次，加強人民銀行資產(chǎn)管理，維護穩(wěn)健的財務(wù)狀況?！吨袊嗣胥y行法》規(guī)定，在人民銀行資產(chǎn)管理上應(yīng)實行謹慎性原則，每年年度終了時對各項資產(chǎn)進行檢查，合理地預(yù)計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備，以保證資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相符。對預(yù)計無法收回的再貸款要提取貸款損失準備，提取的貸款損失準備計入當期損益，對長期的逾期再貸款要制定核銷標準。此外，還應(yīng)加快電子類固定資產(chǎn)折舊年限，對固定資產(chǎn)按月計提折舊，折舊額計入當期費用，從而確保人民銀行的利潤更加真實可靠。
再次，改革人民銀行會計核算標準，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)。在財務(wù)收支方面，凡是當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當負擔(dān)的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)當作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應(yīng)當作為當期的收入和費用。逐步以權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制。進一步完善人民銀行資產(chǎn)負債表關(guān)系，嚴格強調(diào)人民銀行資產(chǎn)、負債、收入、成本、費用之間的配比關(guān)系。同時，改變現(xiàn)行按季結(jié)息的計息規(guī)則，采取按月結(jié)息，按月核實金融機構(gòu)存、貸款利息收入和利息支出，同一會計期間內(nèi)的各項收入和與其相關(guān)的成本、費用，應(yīng)當在該會計期間內(nèi)確認。
最后，改進人民銀行會計管理，完善中央銀行會計信息披露機制。目前，我國央行只是定期在互聯(lián)網(wǎng)上公布貨幣供應(yīng)量、金融機構(gòu)存貸款比例、外匯儲備等部分數(shù)據(jù)，還不能真正公開中央銀行經(jīng)營情況和財務(wù)成果，如公布中央銀行資產(chǎn)負債表等。為此建議：一是進一步加強會計管理，夯實會計基礎(chǔ)，防范人民銀行內(nèi)部各類風(fēng)險案件的發(fā)生；二是大力推進會計業(yè)務(wù)電子化，以確保央行會計報表的及時性和準確性；三是加大央行會計報表的審計力度，逐步完善央行資產(chǎn)負債表等會計信息的披露機制，使中央銀行會計信息披露機制更加符合國際慣例。作者單位：人民銀行南京分行
