按照山西省電力會計學會四屆二次會議關于課題研究的部署，學會資產(chǎn)管理研究課題組一行6人，赴浙江省電力公司就財務資產(chǎn)管理進行了為期4天的工作調(diào)研。期間分別與浙江省電力公司、杭州市電力局、嘉興市電力局、桐鄉(xiāng)縣電力局進行了交流學習，收獲很大。
現(xiàn)結合本次調(diào)研成果和省公司資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就提高省公司系統(tǒng)資產(chǎn)管理水平的主要措施匯報如下：
一、浙江省電力公司資產(chǎn)管理的優(yōu)勢和特點
特點一：資產(chǎn)規(guī)模大。截至目前，浙江省電力公司銷售電量約1900億千瓦時，固定資產(chǎn)原值700多億元，凈值500余億元，擁有500千伏變電站近20座，220千伏變電站160余座，資產(chǎn)規(guī)模在國網(wǎng)系統(tǒng)中排名第三。
特點二：財務信息化起步早。浙江省電力公司是全國電力系統(tǒng)首家實現(xiàn)財務信息化的企業(yè)，早在1996年，該公司就利用世行貸款項目進行了財務管理信息系統(tǒng)建設的前期研究。1998年，公司正式啟動了FMIS項目，經(jīng)過選型、設計、試點、推廣等幾個階段，至2002年上半年，基本實現(xiàn)了項目階段性目標。在公司系統(tǒng)10個供電分公司、1個發(fā)電公司、3個供電子公司以及公司本部共15個單位、32個會計核算主體成功運用ERP系統(tǒng)SAP R3進行日常財務管理。
特點三：資產(chǎn)管理效率高。在ERP系統(tǒng)SAP中，資產(chǎn)實物管理的負責部分前期是項目管理（PS）模塊，后期是設備維護(PM)模塊，而價值管理的負責部分是資產(chǎn)會計(AM)模塊。這三大部分都建立在SAP統(tǒng)一的應用平臺基礎上，數(shù)據(jù)模型共享，業(yè)務流程無縫閉環(huán)集成，實現(xiàn)了全員、全面、全過程的固定資產(chǎn)管理，提高了資產(chǎn)管理的效率，能最大限度的保證資產(chǎn)賬物相符，實現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)價值鏈和實物鏈管理的有機統(tǒng)一。
同時，浙江省大部分地市局都采用了SAP外接生產(chǎn)MIS系統(tǒng)，生產(chǎn)MIS系統(tǒng)涵蓋了所有的設備臺賬、運行臺賬、檢修記錄等基礎資料。采用生產(chǎn)MIS系統(tǒng)管理設備臺賬，用SAP(AM)模塊管理資產(chǎn)價值，滿足了電網(wǎng)設備運行管理、財務資產(chǎn)管理的不同管理需求。
浙江省電力公司借助有利的區(qū)位優(yōu)勢，依托快速的經(jīng)濟增長（約15%）和先進的管理手段，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的穩(wěn)定增長和跨越式發(fā)展。相對于位居中部地區(qū)的我省而言，在諸多方面具有無可比擬的比較優(yōu)勢，如所投資的10余個子公司經(jīng)濟效益良好、發(fā)展?jié)摿^大，無對外擔保，多經(jīng)全部改制到位且較為強大，職工收入實現(xiàn)了多元化。
二、省公司資產(chǎn)管理方面存在的主要問題及改進措施
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一是資產(chǎn)結構欠合理，精細化管理不夠。公司閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)、低效和無效資產(chǎn)還占有一定比例，從近幾年的資產(chǎn)處置來看，資產(chǎn)處置形成損失率比較高。
在資產(chǎn)管理中不能分清經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量與價值，不能分清各電壓等級資產(chǎn)的數(shù)量和價值，固定資產(chǎn)的類別也不能正確界定，在折舊計提中也存在較大的偏差，不能完全適應輸配電成本的歸集。
二是資產(chǎn)變動頻繁，價值量脫節(jié)問題存在。基于電網(wǎng)企業(yè)特點，因擴建、改建、技改、大修、中修和日常調(diào)撥、更換，造成實物資產(chǎn)變動頻繁，特別是附屬固定資產(chǎn)的更新更加頻繁，使得固定資產(chǎn)卡片和實物資產(chǎn)存在較大差異。
三是估價資產(chǎn)價值量大，資產(chǎn)入賬管理滯后。2005年公司電網(wǎng)項目投資額達48.06億元，竣工決算額為9.06億元，220KV以上電網(wǎng)工程竣工決算率為16%。造成資產(chǎn)入賬粗放，價值不細、不實。
四是手段落后，業(yè)務流程不明晰。信息化管理滯后，難以保證對資產(chǎn)進行全生命周期管理，未形成全省統(tǒng)一的資產(chǎn)庫，未從申報開始的十一個基本環(huán)節(jié)進行業(yè)務流程規(guī)范。
五是產(chǎn)權鏈條過長，無回報的投資較多。上世紀90年代中期之前的對外投資比較多，存在投資分散、控制不力的問題，清理前控參股公司達214個，產(chǎn)權關系復雜、鏈條過長，普遍無投資回報。
六是擔保決策不規(guī)范，存在潛在風險。沒有建立擔保決策程序和責任制度不完善，有擴大擔保范圍的現(xiàn)象，很多擔保沒有采取反擔保措施，對被擔保單位的經(jīng)濟事項未實行跟蹤監(jiān)控、監(jiān)督檢查和定期審計制度。
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國家電網(wǎng)公司提出的“集團化運作、集約化發(fā)展、精細化管理、標準化建設”的管理理念，是實現(xiàn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑和手段。電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型企業(yè)，同時屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)，資產(chǎn)使用部門多、分布范圍廣、結構復雜，資產(chǎn)遍及大部分城鄉(xiāng)。為進一步提高省公司資產(chǎn)管理水平，結合浙江省電力公司在資產(chǎn)管理方面的先進經(jīng)驗和做法，建議從以下方面對省公司資產(chǎn)管理工作進行加強和改進：
1.完善資產(chǎn)管理制度體系，建立資產(chǎn)閉環(huán)管理的長效機制 結合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，研究出臺適合省公司實際的固定資產(chǎn)分類標準和折舊提取方法，完善各類工程項目預算標準，研究不良資產(chǎn)的分類處置辦法，最大限度地盤活存量，優(yōu)化資產(chǎn)結構；要重點出臺資產(chǎn)動態(tài)報告制度，不良資產(chǎn)責任追究制度，固定資產(chǎn)投資后評估制度，建立資產(chǎn)閉環(huán)管理的長效機制，確保資產(chǎn)保值增值。
2007年省公司陸續(xù)修訂和出臺了《山西省電力公司對外投資管理辦法》、《山西省電力公司財產(chǎn)保險管理辦法》，下一步我們還將繼續(xù)研究制定固定資產(chǎn)、債權資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地、擔保等各項資產(chǎn)管理制度，特別應注意資產(chǎn)管理的責任制度，建立資產(chǎn)閉環(huán)管理的長效機制，做到相關人員權責明確、程序清楚、相互牽制、運行有效，以解決目前不良資產(chǎn)損失無人負責、花錢買教訓的問題，避免國有資產(chǎn)流失。
2.適度增加基層單位資產(chǎn)購置自主權，促進資產(chǎn)管理規(guī)范化
目前的管理模式是上級單位下達投資計劃，基層單位執(zhí)行計劃，無自主權，計劃調(diào)整難度較大。由于基層單位不能有效控制資產(chǎn)購置需求，加之上級單位下達資產(chǎn)購置計劃不夠科學，以及一些無法預測的因素，無法滿足基層單位實際需要。這樣迫使基層單位從大修工程、用戶工程、成本費用、農(nóng)維費、多經(jīng)等渠道形成賬外資產(chǎn)，體外循環(huán)，打破了正常的資產(chǎn)管理秩序。要切實改變這種現(xiàn)狀，必須改變目前的計劃管理模式，增加基層單位資產(chǎn)購置自主權，合理滿足其消費需求，避免形成賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。
3.建立和完善資產(chǎn)管理考核體系
首先，要在企業(yè)績效管理考核中設定“項目投入產(chǎn)出率”動態(tài)考核指標?；鶎訂挝辉谔釄蠊こ添椖繒r，要明確效益指標。項目完工投產(chǎn)后，公司要按照相應的投資回報率動態(tài)調(diào)整各單位的考核基數(shù)。
其次，要建立工程資金有償使用制度。目前，統(tǒng)借統(tǒng)還的模式弱化了基層單位的責任，所以造成工期偏長、竣工決算滯后等問題。應在資金撥付后，按照在金融市場上的籌資成本計算各單位應承擔的利息費用，參與內(nèi)部利潤的考核，使基層單位牢固確立資金成本意識。
第三，應增設“容載比”、“供電負荷率”等績效考核指標，重點考核項目投產(chǎn)后的使用情況，促使基層單位分清輕重緩急，搞好負荷預測，提高項目收益水平。
4.充分利用清資產(chǎn)成果，積極推進資產(chǎn)管理息化工作，切實加強資產(chǎn)管理
2006年“清資產(chǎn)”工作摸清了省公司資產(chǎn)的底數(shù)、結構、資產(chǎn)運行狀況、管理狀況。2007年“固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)”推廣和應用，動態(tài)完善了資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)，為進一步提高資產(chǎn)基礎管理水平奠定了基礎。下一步我們將在形成“固定資產(chǎn)全生命周期管理”的基礎上，按照國家電網(wǎng)公司SG186信息系統(tǒng)整體規(guī)劃的要求，做好同企業(yè)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)（ERP系統(tǒng)）的銜接、導入工作，通過該系統(tǒng)使公司的管理和經(jīng)濟業(yè)務的實際運行相銜接，實現(xiàn)以業(yè)務管理為起點，以財務管理為核心，通過計算機軟件跨越各職能部門運作，將部門職責及業(yè)務流程固化到系統(tǒng)中，將各環(huán)節(jié)業(yè)務流程統(tǒng)一在同一操作平臺上，以實現(xiàn)資產(chǎn)的價值信息和消耗信息無縫銜接，形成持續(xù)改善和優(yōu)化系統(tǒng)管理的機制，最終實現(xiàn)資源最佳組合、公司權益價值最大化。
同時，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡和通訊條件，將所屬單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中存放在省公司本部系統(tǒng)中，實施“數(shù)據(jù)大集中”，并在此基礎上建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢平臺，通過此平臺省公司可以全面了解各單位的固定資產(chǎn)詳細狀況，合理調(diào)配所屬單位的余缺資產(chǎn)，從而在整個系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化配置資源。
5.建立完善各部門協(xié)調(diào)配合機制
在歷次資產(chǎn)清理過程中，許多問題是由于財務部門的價值管理和資產(chǎn)使用部門的實物管理脫節(jié)，以及實物管理部門對資產(chǎn)管理的制度不了解造成的。鑒于這種情況，我們必須進一步加強資產(chǎn)管理制度的宣傳和學習，同時要探索建立實物使用管理部門和財務部門協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)實物管理的規(guī)范化、標準化程度。通過財務部門固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與生產(chǎn)部門設備管理系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)實物量管理與價值量管理的高度統(tǒng)一。
6.注重固定資產(chǎn)風險管理，降低資產(chǎn)經(jīng)營風險
首先，要利用財產(chǎn)保險手段分散經(jīng)營風險，充分利用保險手段分散電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中客觀存在的經(jīng)營風險，從而提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)保值增值。在對所有分支機構的財產(chǎn)實行統(tǒng)一保險的基礎上，根據(jù)公司資產(chǎn)風險變化情況，不斷改善續(xù)保方案和合同投保條件。同時，要加強與保險經(jīng)紀公司的溝通，大力開展業(yè)務培訓和交流，化解理賠分歧，暢通理賠渠道，提高賠付率，以最小的成本獲取最大限度的經(jīng)濟安全保障。
其次，要切實加大電力設施保護工作的力度，認真貫徹國務院辦公廳《關于加強電力設施保護工作的通知》，將電力設施保護工作納入到社會治安綜合治理范圍內(nèi)；大力開展電力設施保護宣傳活動，公布涉電違法犯罪舉報電話，建立健全維護電力設施安全的獎勵制度，形成群防群治工作機制和省、市、縣三級公安機關和電力企業(yè)緊密合作的警企長效機制；建立健全系統(tǒng)內(nèi)部以地域為主的電力設施保護組織體系，特別要充分發(fā)揮基層供電所的作用，明確供電所職工和農(nóng)村電工的護線職責；切實加大電力設施保護經(jīng)費投入，推廣應用電力設施安全防范的新技術和新成果，提高整體防控水平。
最后，要落實全方位的安全工作體系，做好防災防損工作，確保資產(chǎn)安全可靠。始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行安規(guī)、兩票、兩措計劃和技術監(jiān)督分析，全面、全員、全方位、全過程抓好安全生產(chǎn)。認真落實一把手為重點的安全生產(chǎn)責任制，細化量化安全責任目標，并納入各級績效考核，確保責任和壓力傳遞到位。強化安全責任主體，健全安全生產(chǎn)保證、監(jiān)督和責任體系，做到措施到專業(yè)、責任到崗位、落實到員工。按照“四不放過”原則，從嚴落實電網(wǎng)規(guī)劃、建設、運行、維護全過程的安全管理責任。
總之，我們只有通過加強制度建設、優(yōu)化管理流程、推進管理創(chuàng)新和引進先進手段等一系列有效措施，推動資產(chǎn)管理由傳統(tǒng)管理向科學管理的轉(zhuǎn)變，才能不斷提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平，為實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增長速度、發(fā)展規(guī)模、基礎管理、經(jīng)濟效益“四位一體”的同步提升奠定基礎。
