徐輝
摘要：農(nóng)村會計管理體制是一個國家會計模式的重要內(nèi)容和經(jīng)濟管理的組成部分，農(nóng)村會計管理工作關系到新農(nóng)村建設的開展，同時也是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。本文分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村會計管理體制存在的問題，提出解決問題的對策建議。
關鍵詞：農(nóng)村會計；管理會計制度；對策建議
一、引言
農(nóng)村會計管理體制是一個國家的農(nóng)村地區(qū)在一定時期根據(jù)自己所處的社會經(jīng)濟環(huán)境介入會計活動， 對會計活動進行干預、控制所做出的一系列制度和機制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會計規(guī)范，它包括三部分的內(nèi)容，即農(nóng)村會計工作領導體制、農(nóng)村會計人員管理體制和會計制度制定權限。強化農(nóng)村會計管理工作，建立規(guī)范的農(nóng)村會計管理體制，是進一步深化農(nóng)村會計改革的必然要求。由于農(nóng)村會計的自身特點和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊地位， 農(nóng)村會計管理體制還存在不少問題。本文結合我國農(nóng)村會計管理實際，分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村會計管理體制存在的問題，并提出了加強農(nóng)村會計管理的對策建議。
二、我國農(nóng)村會計管理體制存在的問題
（一）農(nóng)村會計人員的管理主體不合理
大多數(shù)農(nóng)村會計接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為會計管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，業(yè)務上受上級農(nóng)業(yè)部門的領導，難以有效地管理會計工作。再者，這與《會計法》規(guī)定“縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”不相吻合，也不利于會計人員的業(yè)務學習、繼續(xù)教育以及進一步推動農(nóng)村會計工作規(guī)范化、制度化、法制化和科學化。
（二）農(nóng)村會計制度不健全
在農(nóng)村，村干部一句話決定會計人員的升降沉浮，一支筆支配集體資產(chǎn)，獨攬人事和財務大權，村干部公然違反財務制度，貪污挪用的現(xiàn)象時常發(fā)生。作為一個會計主體，其會計核算和會計監(jiān)督應當遵循一定的規(guī)范， 制定相應的財務會計制度。但在一些地方，根本就沒有財務會計制度，有些地方即使有財務會計制度，也大多流于形式。
（三） 財務管理比較混亂
農(nóng)村會計管理工作的透明度不高，“四多四亂” 現(xiàn)象突出。一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂；二是各類票據(jù)多，收支憑證亂；三是違規(guī)賬目多，會計核算及檔案管理混亂；四是違規(guī)問題多，財務收支混亂。有的村收入不入賬，設立“小金庫”，亂發(fā)補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證，只管記賬，不管監(jiān)督，認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入賬。
（四）會計人員的素質(zhì)較低
農(nóng)村會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏于管理，無證上崗現(xiàn)象比較嚴重。會計人員業(yè)務水平?jīng)]有跟上知識更新的步伐， 素質(zhì)相對較低，大部分村會計沒參加過正規(guī)的會計教育，后續(xù)教育又跟不上，業(yè)務處理水平不高。另外會計人員的選用也存在很多問題，會計人員的選用大都局限在本村范圍內(nèi)，往往是根據(jù)村領導的喜好或是親疏關系來選用， 因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低。
三、加強農(nóng)村會計管理工作的對策建議
（一）完善和落實農(nóng)村財務制度
根據(jù)現(xiàn)行財務制度制定出一整套適合本地農(nóng)村財務狀況的現(xiàn)金管理制度、賬簿設置與交接制度、集體資產(chǎn)管理制度、領導簽批制度等管理制度，使農(nóng)村財務管理有據(jù)可查，有章可依，避免主觀獨斷。同時還要注重落實，已經(jīng)制定的各項規(guī)章制度，要切實落實到位，對有令不行者，要嚴肅查處。
（二）規(guī)范會計業(yè)務處理程序
嚴格落實入賬“五關”，即每筆經(jīng)濟業(yè)務從發(fā)生到入賬都要經(jīng)過以下程序：一是初審關，即由村會計對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行審查，對手續(xù)不全、違規(guī)違紀的開支退還給經(jīng)手人；二是簽字關，即由村書記、主任對收支票據(jù)進行再次把關，符合條件的簽字，不符合條件的退回當事人；三是理財關，即由民主理財小組對收支票據(jù)進行集體討論，對有異議的票據(jù)，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務工作領導小組認定把關；四是審核關，即實行農(nóng)村會計委托代理的村，每月月底，由村會計將齊全的票據(jù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心總會計審核把關； 五是入賬關，即由分管會計根據(jù)財務管理制度及上級有關文件、政策的規(guī)定對初審合格的票據(jù)進行再次審核。
（三）加強會計培訓, 提高從業(yè)人員素質(zhì)
對農(nóng)村會計實行持證上崗制度， 加強會計人員的繼續(xù)教育管理。針對農(nóng)村會計的特點，要逐步建立健全農(nóng)村會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓機制。同時，要注重培訓內(nèi)容的針對性，時間安排與農(nóng)村工作的對應性，培訓知識的層次性等，確保會計人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力不斷提高。通過多種方式、多種渠道加強農(nóng)村會計學歷教育，會計函授教育要向農(nóng)村擴展，不斷提高農(nóng)村會計人員的文化業(yè)務素質(zhì)。
（四）健全農(nóng)村會計管理的監(jiān)督機制
各級財政部門特別是縣級財政部門， 對農(nóng)村會計工作要定期、不定期地進行檢查和抽查，加強監(jiān)督和日常管理工作。審計部門要通過執(zhí)法檢查、審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正會計工作中存在的問題。要按照中央關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見精神，經(jīng)村民會議討論，在村民代表中推選出公道正派，熟悉財會知識的人員，組成財務公開監(jiān)督小組，負責財務公開制度的落實。民主理財小組成員由村民會議從財務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生， 負責向村民會議報告工作。
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文章來源：科協(xié)論壇
