摘要：近年來，根據(jù)浙江省政府146號令要求，逐步開展了國家建設(shè)項目竣工決算審計和專項計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府投資領(lǐng)域的一些典型問題，提出建議和意見，引起政府充分重視和關(guān)注，促進國家建設(shè)項目投資的監(jiān)督管理機制的健全。
關(guān)鍵詞：國家建設(shè)項目；審計；問題；建議
根據(jù)浙江省人民政府出臺的《浙江省國家建設(shè)項目審計辦法》(第146號省政府令)要求，作為審計系統(tǒng)最基層的縣級部門，通過組織開展了國家建設(shè)項目竣工決算審計和專項審計調(diào)查。獲得了第一手關(guān)于國家建設(shè)項目在投資決策上、項目管理上、工程價款結(jié)算等方面中存在問題的資料，引起高度的重視和關(guān)注，使國家建設(shè)項目管理得到進一步規(guī)范，國家建設(shè)項目管理水平得到提高，節(jié)約國家資金，促進項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和正?；?。
一、存在的主要問題
(一)建設(shè)項目超計劃投資。
建設(shè)項目超計劃投資問題，除個別項目系工程立項審批原因外，很多因素與建設(shè)單位變更工程設(shè)計建設(shè)方案、擴大建設(shè)規(guī)模有關(guān)。某綜合辦公大樓原土建工程合同價為626.58萬元，由于工程變更等原因，增加工程造價近400萬元。主要是在基礎(chǔ)工程施工完畢后，將原半地下室變更為增加一層地下室，不但增加了工程量，并使工程類別由原三類提高到二類增加工程造價56萬元。有的建設(shè)項目雖經(jīng)多次調(diào)增建設(shè)投資規(guī)模，但仍超計劃投資。該工程原立項批復(fù)投資額為800萬元，經(jīng)二次調(diào)整后投資規(guī)模為1400萬元，最后工程投資仍超調(diào)整規(guī)模約200萬元。
(二)項目投資決策不足。
主要表現(xiàn)為投資決策較簡單，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃性。國家建設(shè)項目該不該上，應(yīng)采用什么樣的施工方案，應(yīng)控制在什么樣的投資規(guī)模上，尚未形成一套科學(xué)的決策機制。審計發(fā)現(xiàn)有存在個別國家建設(shè)項目可行性研究不夠深入、對事前的各項施工方案論證缺少前瞻性；甚至有個別項目無可行性研究。如某避風(fēng)港工程原設(shè)計方案投資為505萬元，為減少工程投資，變更方案采用拱形透空防波堤設(shè)計方案(該方案從未在水下試驗過)，最終工程無法施工，被迫又重新采用原方案施工。既令工期延長，又使工程總投資額增加達668萬元。另外該工程建設(shè)投入的社會效益不是非常明顯，該避風(fēng)港的建成主要是解決本村40余船只的臨時避風(fēng)，而與之相鄰的已有一座避風(fēng)港。該鄉(xiāng)政府投入資金157萬元，基本是鄉(xiāng)漁業(yè)發(fā)展基金近幾年的全部收入，影響到鄉(xiāng)其他漁業(yè)設(shè)施的投入。
上述綜合辦公大樓工程，由于工程設(shè)計變更，給工程管理、造價控制、功能使用上帶來一定影響。第一，造成施工工期嚴(yán)重延期近9個月，增加工程建設(shè)成本。第二，增加工程投資和管理的難度。工程設(shè)計變更增加地下室，類別取費由原三類26.55％提高到二類32.02％，使施工單位獲得更大的利潤空間。工程進度款比規(guī)定多預(yù)付417萬元，結(jié)算后僅留13.4萬元，低于應(yīng)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。第三，造成部分功能使用達不到預(yù)期目標(biāo)，影響美觀。變更增加的地下車庫入口高度及坡度不合理，致使部分車輛不能入內(nèi)停車。增加的大門入口臺階基礎(chǔ)沒有與原臺階相連，因沉降不均開裂，影響整體美觀。
某屠宰場工程，由于事先未做工程可行性研究，對該縣的實際情況未做充分調(diào)查研究，對工程建設(shè)規(guī)模未能得到有效的評估，直接進行投資建設(shè)，致使嚴(yán)重超規(guī)模。原本計劃投資120萬元，經(jīng)審計投資額達405萬元，屠宰規(guī)模達日屠生豬量500頭以上。實際該縣一般市場日需求約為40-50頭，最高峰也不過是150頭左右。
(三)部分建設(shè)項目工程款超前支付。
目前工程管理均已實行監(jiān)理制，但監(jiān)理水平參差不齊、責(zé)任心不強、工作不到位、職業(yè)操守等，加上建設(shè)單位缺少專業(yè)人員，在工程發(fā)生變更時，無法對工程造價準(zhǔn)確把關(guān)，致使部分項目工程款嚴(yán)重超支，甚至有個別工程進度款超過最后的工程審定結(jié)算價。施工單位在取得較多工程款時，對工程結(jié)算辦理極不配合，追回多付工程款更是困難。如某學(xué)校遷建工程主體部分合同價1066萬元，施工單位上報結(jié)算價2198.6萬元，經(jīng)審查初步結(jié)果為1846.4萬元，指揮部已支付該主體工程預(yù)付款1927萬元，超初步審核價80萬元，超合同價近860萬元。施工單位對工程結(jié)算辦理極不配合，對提出的結(jié)算不核對不簽證，一拖再拖，拖了整整5年經(jīng)多方努力才予以簽證。
(四)國家建設(shè)項目絕大多數(shù)結(jié)算不及時，忽視工程竣工決算的辦理。
一項工程結(jié)算辦理的時間往往需要業(yè)主、施工單位、監(jiān)理及中介機構(gòu)多方共同配合來控制，目前還沒有有效的手段來控制結(jié)算時間，致使一些工程結(jié)算辦理一拖再拖。這種現(xiàn)象在國家建設(shè)項目中及為普遍，有的工程建好并已投入使用，而工程結(jié)算就辦了好幾年，超過了保修期，容易引起糾紛，也給工程竣工決算的辦理帶來很大難度。此外，目前的國家建設(shè)項目大多數(shù)工程驗收未遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時組織竣工驗收，而業(yè)主往往以工程交付使用驗收直接代替竣工驗收，忽視了竣工決算這個環(huán)節(jié)，使各指揮部忽視了對工程相關(guān)資料的管理。
