摘要：軍隊集中采購風險，是市場經(jīng)濟條件下新型采購模式的必然產(chǎn)物。文章重點從軍隊自身探求采購風險的來源，分析軍隊集中采購風險的成因。充分發(fā)揮財務工作在采購中的地位作用，綜合地運用資金管理、預算立項、監(jiān)督管理以及財務人才建設等多種財務管理手段，將軍隊集中采購風險控制在最小程度。
關鍵詞：軍隊集中采購風險；財務防控；對策
軍隊實行物資采購改革以來，由于市場本身的固有風險，加之軍隊集中采購過程中的種種原因，使軍隊集中采購制度這項“陽光工程”很容易走樣變形，造成采購失敗或采購結(jié)果與預期產(chǎn)生偏差，引發(fā)采購風險。聚焦易帶來集中采購風險的財務活動，深入分析我軍現(xiàn)行體制下集中采購工作中的缺陷與不足，對于加強軍隊集中采購風險的防范，完善采購制度，規(guī)范采購行為，提高采購效益，實現(xiàn)“保障有力”的總要求意義重大。
一、我軍現(xiàn)行體制下，集中采購風險的原因剖析
（一）基層財務部門在思想認識上存在誤區(qū)，對采購風險認識不清
第一，由于軍隊集中采購制度是新生事物，少數(shù)財務部門和個人對實行集中采購、規(guī)范預算支出管理的重要性和必要性認識不足，把集中采購僅僅當作采購方式的轉(zhuǎn)變，沒有把推行軍隊集中采購制度提到是深化軍事經(jīng)濟改革，建立新的預算支出制度的高度來看待，思想認識不足，工作力度不大。第二，一些基層部門錯誤地認為推行軍隊集中采購制度是新形式的供給制，是上級財務部門攬權(quán)，是新的壟斷行為，因而片面強調(diào)本部門的利益和困難，對軍隊集中采購工作配合不夠。第三，財務人員市場意識薄弱，風險意識不強。加之財務操作過程中有力的制約機制，自行采購、規(guī)避集中采購的違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，從而大大增加了軍隊集中采購風險發(fā)生的可能性。
（二）缺乏一個系統(tǒng)的財務工作中長期計劃，盲目采購較為普遍
財務工作中長期計劃，是財務部門依據(jù)新時期建軍總要求制定的長遠采購戰(zhàn)略的發(fā)展方針，用科學分析計算法，制定的合理的采購步驟，完成最終的采購保障任務。但由于各部隊的情況不盡相同，特殊情況多，對預算管理缺乏整體意識不強。預算編制缺少連續(xù)性、立項缺乏科學論證，數(shù)據(jù)多來源于上等原因，造成了隨意追加采購項目、變更采購項目、私增采購價款的現(xiàn)象時有發(fā)生，盲目采購“政績工程”普遍存在。還有些單位，由于年初編制預算時，經(jīng)費指標不明確，只能參照去年指標編制，軍隊集中采購預算編制流于形式，編制項目過于籠統(tǒng)，經(jīng)費投入缺乏科學規(guī)劃，財務部門在預算執(zhí)行時又只注重量上的控制與簽批，缺乏對事業(yè)成果的考評制度等情況的存在，很容易造成軍隊集中采購內(nèi)容的盲目性和采購過程的無序性，招致采購失敗或采購風險。
（三）財務監(jiān)督機制不健全
財務監(jiān)管機制的不健全是引發(fā)集中采購風險的重要內(nèi)部因素。在軍隊集中采購過程中監(jiān)督機制尚不完善，內(nèi)部財務監(jiān)督薄弱。雖然有關采購法規(guī)規(guī)定事業(yè)部門、財務部門、紀檢部門及審計部門都可對軍隊集中采購實施監(jiān)督，但“多頭監(jiān)督”造成的管理“真空”仍然存在。且缺少財務部門與各采購部門在監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)利和義務上的明確規(guī)定，易引起監(jiān)督機制運轉(zhuǎn)不靈。財務監(jiān)督機制不健全還表現(xiàn)為對供應商的監(jiān)管不力。由于我軍財務人員人少事多，無法對采購全過程的時時監(jiān)督。目前，我軍財務部門對供應商的監(jiān)督僅限于協(xié)議的簽訂，具體執(zhí)行全憑供應商自覺。同時“軍隊集中采購投訴制度”等措施落實不到位，監(jiān)督成份的被動性較大，對于不能通過履行嚴格的檢查程序，違反協(xié)議行為的供應商，無法實施有效的處理、處罰。正由于對供應商的監(jiān)督流于形式，以致一些采購項目出現(xiàn)了質(zhì)次價高或服務質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在一定程度上，加大了軍隊集中采購風險發(fā)生的概率。
（四）缺乏有效的財務預警系統(tǒng)，信息系統(tǒng)反饋不及時
對于軍隊集中采購來說，其效益主要體現(xiàn)在以價格信息為主線的供需關系。從各單位的集中采購情況來看，信息的連接渠道不暢通，信息在傳輸過程中的不及時直接影響了財務機關對于預算、決策的能力，加大了軍隊集中采購中的市場風險。由于軍隊本身的特殊情況，軍地信息資源不能共享；我軍從事采購的財務人員隊伍也是參差不齊，要受到知識水平的限制，對市場信息的分析，達不到一定的深度，信息分析質(zhì)量不高，在價格管理中很難掌握好時機，財務決策本身就存在風險性。
（五）財務人才隊伍匱乏
缺乏采購經(jīng)驗的財務人才，是造成采購風險的直接原因。近年來，隨著軍隊財務改革的不斷深入，財務管理保障難度加大，財務人員的業(yè)務水平與實際工作能力不對稱情況日益突出。目前，我軍集中采購的人員多半是從各級財務部門中抽調(diào)的，對于采購知識了解甚微，對于新情況新問題，缺乏判斷力，易造成采購風險。軍隊財務專業(yè)人才匱乏、財務隊伍整體素質(zhì)水平不高等問題已成為制約我軍集中采購深入發(fā)展的瓶頸。
二、軍隊集中采購風險的財務防控對策
（一）增強自身的法制宣傳，提高對軍隊集中采購風險的認識
在軍隊集中采購工作中首要任務就是要加大《采購法》和軍隊集中采購相關法規(guī)的宣傳力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。軍隊財務管理和執(zhí)行機構(gòu)要學法、懂法、嚴格執(zhí)法，嚴格按規(guī)章制度辦事。針對當前軍隊集中采購工作中存在的突出問題，研究防范風險的措施，制定相關規(guī)定。如軍隊集中采購投訴受理辦法、軍隊集中采購工作人員行為規(guī)范、軍隊集中采購評標辦法以及采購中介代理機構(gòu)和供應商市場準入資格管理辦法等。從制度上、機制上規(guī)范財務活動在集中采購管理，確保采購的規(guī)范運作和人員的公正廉潔。其次，要增強財務人員從事軍隊集中采購工作時的風險意識和憂患意識，對集中采購中可能存在的風險及其危害性應保持清醒的認識，精心準備，周密安排，充分考慮可能發(fā)生的風險因素，及時采取防范和化解風險的有效措施。
（二）細化軍隊采購預算
軍隊在安排采購預算時，要突出以軍事斗爭準備為龍頭，優(yōu)化軍費的投向投量，把有限的經(jīng)費集中投入到部隊最急需和最重要的地方。
1、統(tǒng)籌編制軍隊集中采購預算。采購預算是財務工作的重要一環(huán)，財務部門應根據(jù)上級下達的工作任務和本單位黨委的年度工作安排以及各業(yè)務部門的工作計劃，統(tǒng)籌做出安排。在編制采購預算時要以軍隊建設和軍事斗爭準備規(guī)劃為依據(jù)，提出實實在在的軍費保障方案。
2、細化集中采購預算項目。預算支出項目，應依據(jù)批準的采購目錄，編制年度采購預算。軍隊采購預算應注明采購物品的性質(zhì)、名稱、型號、數(shù)量、質(zhì)量、金額、需求時間以及資金來源等；實行單一來源采購或定點采購、定點服務的項目要注明采購地點。
3、要嚴格按照批準的預算開展采購活動。不得擅自改變資金用途，不得超標準采購，更不得超標采購。財務管理部門應在市場調(diào)查的基礎上，根據(jù)成本效益原則，確定合理的價格作為標底，最終的價格不得超過所定標底合理浮動范圍。確需變動或調(diào)整的，應在每年九月份根據(jù)事業(yè)任務和經(jīng)費標準的變化對追加采購預算項目進行論證調(diào)查，在保證預算經(jīng)費收支總量不變的情況下科學安排，及時調(diào)整采購預算確保年度各項事業(yè)任務的完成。
4、執(zhí)行采購預算的過程中應該堅持從嚴把好3關：第一，預算執(zhí)行關，各項采購經(jīng)費支出與預算執(zhí)行進度應基本同步，特別是遇有重大活動或軍事行動而必須進行軍隊采購時，要編制此項活動或者行動的采購預算，確定總“盤子”，按計劃開支，確保?？顚Ｓ?。第二，支付結(jié)算關，采購資金支付結(jié)算必須合理合法，手續(xù)必須完備齊全，對超出采購范圍，隨意更改采購項目違反財經(jīng)紀律的項目一律不予支付結(jié)算。第三，預算調(diào)整關。軍隊集中采購預算一經(jīng)批準就具有法律效力，不得各部門私自變更集中采購預算，如遇有重大情況發(fā)生，應及時上報上級財務管理部門請求答復。
（三）加強財務監(jiān)督，規(guī)范采購行為
1、完善財務內(nèi)部風險控制制度，嚴格招投標程序。在軍隊集中采購財務決策（立項）階段，要嚴格按法定程序進行審核、審批，保證軍隊集中采購預算的規(guī)范性。要把軍隊集中采購預算和計劃進行公布，接受相關部門的監(jiān)督。在實施階段，要建立健全監(jiān)標委員會制度，合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗收權(quán)。大力推行政務公開、強化內(nèi)部監(jiān)督管理機制。良好的內(nèi)部控制制度是化解集中采購風險的最有效措施。
2、設立財務預警系統(tǒng)。要在嚴格執(zhí)行內(nèi)部風險控制制度，即財務管理過程中，采購、支付、監(jiān)督權(quán)責分離的前提下，加大財務監(jiān)管范圍，財務管理工作要貫穿于整個集中采購過程中，隨時具有一票否決權(quán)?？筛鶕?jù)實際需要，在大單位財務部門設立獨立的采購監(jiān)督崗位，以便隨時監(jiān)督，降低集中采購過程中的不可預測風險。
3、建立健全獎懲機制。獎懲內(nèi)容不應僅僅停留在物資獎懲上，還應該適當?shù)呐c行政管理相結(jié)合。把采購的好壞作為主管領導晉職進銜的一個考核指標，加強主管領導的責任感，提高主管領導采購風險意識。
（四）完善軍隊集中采購中的財務信息系統(tǒng)
第一，在財務部門建立和開發(fā)軍隊集中采購信息管理系統(tǒng)，為軍隊集中采購提供快速、可靠、覆蓋面廣的信息交流渠道，既能使其成為大容量、高效率的儲存管理工具，又能成為領導決策的重要依據(jù)，而且對降低采購成本，最大限度地發(fā)揮財政資金效益起到積極作用。第二，加大財務對采購信息的披露力度。應在高度重視軍隊集中采購信息系統(tǒng)建設的同時，加緊研制集中采購軟件，逐步建立資源共享的供應商、專家以及商品價格信息資料庫，加大財務對采購信息的披露力度，化解由于信息不對稱或信息披露不當而引發(fā)的采購風險。第三，財務部門應對供應商行為進行信息備案。對擾亂采購市場秩序，大肆侵害他人合法權(quán)益的行為，要通過媒體、網(wǎng)絡進行曝光，記入多次不良行為的供應商要列入“黑名單”，并禁止2-3年參加軍隊集中采購活動。對已經(jīng)造成我方經(jīng)濟損失的供應商，必須追究其民事責任，情節(jié)嚴重并構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責任，并進行案件存檔。建立信用檔案，完善軍隊財務管理部門對集中采購供應商的資格審查制度，讓有良好信譽的供應商參加軍隊集中采購活動，利用經(jīng)濟手段強化供應商信譽準入制度，從而降低軍隊集中采購的投標風險。
（五）建立德才兼?zhèn)?、廉潔高效的財務人才隊?br />
軍隊集中采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣，要有效地進行集中采購，要求財務人員必須掌握專業(yè)知識和技能，目前從事軍隊集中采購的財務人員大部分來自各基層財務部門和其他相關的業(yè)務部門，知識結(jié)構(gòu)比較單一，普遍缺乏法律、建筑工程、高新設備等方面的知識，對集中采購的復雜性和風險性適應能力不強。提高財務人員素質(zhì)是防范集中采購風險的最基礎性的環(huán)節(jié)，為此要著重做好以下3方面工作：第一，抓好政治思想建設。軍隊財務人員要切實加強職業(yè)道德修煉，忠于職守，廉潔自律、愛崗敬業(yè)，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。第二，抓好財務業(yè)務建設。軍隊集中采購工作政策性強，涉及面廣，要求財務管理人員不僅要了解采購管理方面的知識，還必須通曉法律、財經(jīng)、工程等多方面的知識，不斷拓寬現(xiàn)有財務人員的知識結(jié)構(gòu)。只有這樣才能優(yōu)化人員的知識，拓展和提高軍隊集中采購的工作范圍及效率，從源頭上化解和防范軍隊集中采購風險。第三，可適當聘任“地方專家組”作為我軍集中采購的財務顧問。因為地方專家往往對市場的研究有針對性，更熟悉市場。而我軍采購部門了解部隊的實際需求，但缺乏對市場的了解。軍地聯(lián)手、兩者結(jié)合，可以在一定程度上避免招標采購中的決策風險，提高軍隊集中采購的效益。
