摘要：隨著教育系統(tǒng)資金渠道日益多元化，并越來越多地融入到市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，財務(wù)風(fēng)險已經(jīng)不可避免。但教育系統(tǒng)以吃“皇糧”自居，缺乏風(fēng)險意識，缺少管理制度，缺失民主管理，預(yù)算管理簡單，必然在收入、債務(wù)、擔(dān)保、投資和支付等方面存在著風(fēng)險。應(yīng)該加強(qiáng)教育系統(tǒng)財務(wù)體制改革，規(guī)范貸款審批制度，通過建立風(fēng)險報告制、風(fēng)險問責(zé)制和風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制等措施，規(guī)避教育系統(tǒng)財務(wù)風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng)；財務(wù)風(fēng)險；規(guī)避
華爾街金融危機(jī)昭示人們，任何一種行為或規(guī)則的實(shí)施都可能導(dǎo)致某種危機(jī)或問題發(fā)生。對于縣區(qū)級教育部門的財務(wù)管理來說，我們習(xí)慣上認(rèn)為這些單位的資金是財政投入，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動基本上是非營利性的，與企業(yè)經(jīng)營活動的財務(wù)風(fēng)險相比，教育系統(tǒng)的財務(wù)管理基本沒有風(fēng)險。然而事實(shí)上并非如此，隨著社會發(fā)展，教育系統(tǒng)的資金渠道日益多元化，并越來越多地融入到市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中。雖然教育系統(tǒng)存在著不同于企業(yè)經(jīng)營活動財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)，但由于教育系統(tǒng)現(xiàn)行體制方面的原因，財務(wù)風(fēng)險管理空白和缺位問題逐漸成為財政部門管理的重大隱患。
一、教育系統(tǒng)財務(wù)風(fēng)險的若干表現(xiàn)
（一）收入風(fēng)險
教育系統(tǒng)有很多非稅收入，比如：考試費(fèi)、勤工儉學(xué)收入、住宿費(fèi)、社會捐助等等，具有征收面廣、征收主體雜、入庫環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。這使得非稅收入存在預(yù)算水分大、難度大，因此財政部門對教育系統(tǒng)的收入風(fēng)險控制難度增大，這進(jìn)一步加大非稅收入的風(fēng)險系數(shù)。
（二）債務(wù)風(fēng)險
一方面，從“普九”到校園危房改造，很多學(xué)校舉債投資，擴(kuò)張、美化校園，改善辦學(xué)條件；另一方面，近年來，很多縣區(qū)教育局興建豪華辦公大樓，增人增車，浪費(fèi)極大。這些投資提高了教育系統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債率，由于教育系統(tǒng)自身償債能力的有限性，結(jié)果造成資金周轉(zhuǎn)不靈，嚴(yán)重影響了辦學(xué)質(zhì)量。以江蘇為例，雖然政府出面對學(xué)校債務(wù)進(jìn)行化解，但由于財政部門對教育系統(tǒng)財務(wù)管理的缺位，這鐘教育系統(tǒng)“點(diǎn)菜”，政府“買單”的現(xiàn)象仍然存在，債務(wù)風(fēng)險問題日漸突出。
（三）擔(dān)保風(fēng)險
《擔(dān)保法》明確規(guī)定，行政和事業(yè)單位不得為其他單位擔(dān)保。但有些教育系統(tǒng)在局部利益的驅(qū)動下或出于行政命令，仍然違法為其他單位獲取銀行貸款等經(jīng)濟(jì)行為擔(dān)保。例如江蘇某市曾有兩所學(xué)校為市體育局興建體育館擔(dān)保銀行貸款。盡管這種擔(dān)保行為屬于無效擔(dān)保，但嚴(yán)重破壞和擾亂了國家金融管理秩序，并且，對其教育系統(tǒng)的擔(dān)保行為，財政部門也必然同時承擔(dān)相關(guān)的擔(dān)保風(fēng)險。一旦風(fēng)險轉(zhuǎn)換為事實(shí)，買單的仍然是財政部門。
（四）投資風(fēng)險
當(dāng)前，隨著國家鼓勵職業(yè)技術(shù)教育，很多縣區(qū)教育局投資興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有的是以股份參與，總之，教育系統(tǒng)自身投資情況較為普遍，但據(jù)某媒體調(diào)查，教育系統(tǒng)的對外投資行為中，真正盈利者少，實(shí)際虧損者多；能收到投資收益者少，有出無進(jìn)者多。實(shí)踐證明，教育系統(tǒng)的盲目投資，一方面造成了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險；另一方面還會形成潛在的其他經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，比如債務(wù)風(fēng)險等。
（五）支付風(fēng)險
目前教育系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)擠占辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。隨著部門預(yù)算改革和國庫集中收付制度改革的不斷深化，教育系統(tǒng)預(yù)算管理和資金支付的矛盾越來越突出，大量的編外人員（包括人才派遣和臨時教師）費(fèi)用直接影響著教育系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。在確保穩(wěn)定和發(fā)展的工作壓力下，擠占公用和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)教育系統(tǒng)資金缺口，確保預(yù)算收支平衡成為不得已的選擇，財政部門也因此承擔(dān)著極大的違規(guī)支付風(fēng)險。
二、教育系統(tǒng)財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因。
（一）缺乏風(fēng)險意識
百年大計，教育為本，教育一般是由國家興辦的，教育系統(tǒng)是社會公益性質(zhì)的服務(wù)組織。在我國，縣區(qū)教育局是政府派出的職能部門，學(xué)校是特殊的社會組織。也正因?yàn)槿绱耍逃到y(tǒng)以吃“皇糧”自居，“吃穿”不愁，風(fēng)險管理意識極其薄弱。
（二）缺少管理制度
教育系統(tǒng)內(nèi)部的不同單位參與市場經(jīng)濟(jì)行為的程度不同，縣區(qū)教育局有招商引資任務(wù)，因此參與程度高；基層學(xué)校以教學(xué)為中心任務(wù)，因此參與程度低。但是由于教育系統(tǒng)中心工作是組織教育活動，因此，其內(nèi)部制度多是以規(guī)范辦學(xué)行為和提高教育質(zhì)量為主，還沒有建立全面的風(fēng)險預(yù)防、應(yīng)急、報告、問責(zé)等制度體系。
（三）缺失民主管理
教育系統(tǒng)在對投資辦學(xué)、大額資金支付、重大項(xiàng)目審批等方面缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督制度，很多事情不經(jīng)教職工代表大會審議，校長一人說了算，校務(wù)公開形同虛設(shè)，為諸多財務(wù)風(fēng)險埋下隱患。
（四）預(yù)算管理簡單
目前教育系統(tǒng)預(yù)算反映的只是預(yù)算年度的收入和支出預(yù)算，對銀行貸款、投資辦學(xué)等經(jīng)濟(jì)行為，尚未形成明確的預(yù)算管理機(jī)制，因此，財政部門無法通過預(yù)算管理渠道，全面了解和掌握教育系統(tǒng)上述需求和實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為，對其財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生不能有效地預(yù)測、防范和控制。
三、規(guī)避教育系統(tǒng)財務(wù)風(fēng)險的措施
（一）深化教育系統(tǒng)財務(wù)體制改革
目前教育系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)成立教育結(jié)算中心，財政部門必須加強(qiáng)對教育結(jié)算中心的監(jiān)管，修訂教育系統(tǒng)財務(wù)規(guī)則，完善教育系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，形成科學(xué)的財政財務(wù)管理體系。加快推進(jìn)教育人事制度和醫(yī)療保險制度改革，完善工資制度，進(jìn)一步深化教育系統(tǒng)預(yù)算管理制度改革，建立科學(xué)、合理、全面的支出定額體系；在現(xiàn)有部門預(yù)算報表體系上，增加對外投資預(yù)算、國有資本經(jīng)營收益預(yù)算和金融機(jī)構(gòu)貸款預(yù)算，加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險在事前、事中和事后的有效控制。
（二）規(guī)范貸款審批制度
1、建立教育系統(tǒng)貸款的可行性報告制度，要通過可行性論證，明確貸款的額度、性質(zhì)、條件、還款來源、還款時間、用款計劃等。
2、建立教育系統(tǒng)貸款的專家論證制度。對大規(guī)模的貸款，在必要時可以舉行聽證會，征求社會各界對貸款單位的意見。
3、建立貸款審批程序和權(quán)限，其中，大額貸款必須報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。
（三）建立風(fēng)險報告制度
要建立教育系統(tǒng)定期向財政部門書面報告風(fēng)險管理和控制情況制度，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和分析，提出避免風(fēng)險的主要方案和措施；對重大、緊急風(fēng)險情況，要實(shí)行立即報告制度，對已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險，及時提出應(yīng)急解決方案以及整改措施。
（四）建立風(fēng)險問責(zé)制
問責(zé)制是指由于故意或者過失，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響工作秩序和工作效率，或者損害國家或他人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。建立科學(xué)的問責(zé)制度，必須明確問責(zé)主體，確定問責(zé)對象，規(guī)定問責(zé)情形，細(xì)化問責(zé)方式，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位會計資料的真實(shí)完整性負(fù)責(zé)。因此，必須明確，單位負(fù)責(zé)人是本單位風(fēng)險控制責(zé)任的第一責(zé)任人。
（五）建立風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制
要實(shí)現(xiàn)將風(fēng)險控制到最低程度的管理目標(biāo)，還必須建立有效的風(fēng)險應(yīng)急制度。一旦無法預(yù)計和無法控制的風(fēng)險發(fā)生時，可以按照緊急預(yù)案，將風(fēng)險程度控制到最低，將損失降低到最小。要制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，對各種可能發(fā)生的風(fēng)險危機(jī)，分別制定不同類型、不同級別、不同程度的應(yīng)急實(shí)施方案，并盡可能使方案具體化、可操作化。要建立風(fēng)險應(yīng)急保障基金，預(yù)留充足的風(fēng)險資金，來防御和化解風(fēng)險危機(jī)。
