摘要：成都市金牛去財政局實施部門預(yù)算改革已經(jīng)四個多年頭了，四年來部門預(yù)算改革取得了一定的成就，積累了相應(yīng)的改革經(jīng)驗，但是在實施部門預(yù)算改革過程中仍存在很多值得探討的問題。我們在對金牛區(qū)財政局的部門預(yù)算改革調(diào)研之后，總結(jié)出一定的成就和不足，給出了相應(yīng)的完善措施。
關(guān)鍵詞：部門預(yù)算 總量控制 專項資金
我國財政部于1999年9月20日下發(fā)了《關(guān)于改進2000年中央預(yù)算編制的通知》，提出從2000年起試編部門預(yù)算。2000年2月底，財政部代表國務(wù)院向全國人大提交2000年中央預(yù)算草案和教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部四個試點部門的部門預(yù)算，獲得全國人大的批準(zhǔn)。從此，部門預(yù)算正式步入中國歷史舞臺。
一、部門預(yù)算的一般理論
（一）部門預(yù)算的含義
所謂部門預(yù)算，就是由各部門根據(jù)其職能和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制反映
本部門所有收入和支出的預(yù)算。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單位，取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，財政預(yù)算從部門編起，從基礎(chǔ)單位編起；二是財政預(yù)算落實到每一個具體的部門，預(yù)算管理以部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財政將各類不同性質(zhì)的財政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門；三是“部門”本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級會計預(yù)算單位為預(yù)算部門。
部門預(yù)算是全面的預(yù)算。即通常說的一個部門一本帳，部門的全部收入，包
括預(yù)算內(nèi)外收入，事業(yè)收入，以及其他合法資金，都是財政資源，都應(yīng)統(tǒng)籌安排，綜合平衡，全面、完整地納入預(yù)算。
部門預(yù)算是細化的預(yù)算。遵循零基預(yù)算原則，正常經(jīng)費取消基數(shù)加增長的傳統(tǒng)做法，逐步建立科學(xué)規(guī)范的定額體系；專項經(jīng)費要有依據(jù)、有認證、有目標(biāo)、有具體內(nèi)容，逐步建立有利于績效考核的項目支出預(yù)算體系；而對于政府采購項目要有對應(yīng)的采購預(yù)算。
部門預(yù)算有利于部門與財政共同理財。部門側(cè)重于根據(jù)單位職責(zé)和工作計劃，按照預(yù)算定額和項目支出編制要求，測算出部門預(yù)算要求數(shù)額，并按財政下達的控制數(shù)具體安排支出項目；財政側(cè)重于根據(jù)財力和各部門匯總的經(jīng)費總需求，綜合平衡，總量控制，并在預(yù)算編制過程中加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，部門預(yù)算的編制時間要提早，留足時間以待預(yù)算銜接、論證和決策安排。
部門預(yù)算有利于規(guī)范管理，增強預(yù)算約束力。除必要的機動財力外，財政不層層預(yù)留機動數(shù)，盡可能年初一次性分配到具體支出項目。預(yù)算經(jīng)人大審議通過后，具有法定約束力，不得隨意調(diào)整追加。
(二)部門預(yù)算在財政管理中的作用
由上述可知，部門預(yù)算的本質(zhì)特征在于以下兩點：
一是綜合性。預(yù)算綜合反映部門預(yù)算內(nèi)外收入，事業(yè)收入以及其它合法收入，實現(xiàn)了部門公共資源的統(tǒng)一，從微觀基礎(chǔ)上保證了預(yù)算總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)，也有利于提高財政透明度。待國庫支付改革到位后，預(yù)算有望實現(xiàn)流量收入和存量財力的統(tǒng)一，將結(jié)余資金納入年度財政運營中，提高財政資源的集中度，打破財政資金的部門分割，提高財政部門支出總量控制的能力。
二是科學(xué)性。部門預(yù)算是零基預(yù)算，零基作為一種理念甚于作為一種支出測算方法。作為一種方法而言，任何支出的測算都要建立在真實可靠的歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，完全的零基是不可能的，但作為一種理念，可以激勵人們努力改進預(yù)算技術(shù)，更加真實合理地測算支出，并將其與部門功能所應(yīng)產(chǎn)生績效接合起來就能極大地增強預(yù)算的科學(xué)性，從而扭轉(zhuǎn)當(dāng)前預(yù)算博弈中財政部門的被動局面，為優(yōu)化財政資源配置、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)打開空間，提升預(yù)算的配置效率。
預(yù)算本質(zhì)上是財政支出管理的工具，其最終目標(biāo)是促進政府特定財政經(jīng)濟政策的實現(xiàn)。作為良好預(yù)算管理的追求，有三個關(guān)鍵性目標(biāo)：一是總量控制，嚴格控制財政總量的核心是支出總量；二是配置效率，將有限的財力在眾多部門和項目間合理配置；三是營運效率，爭取以最低的投入獲得既定的產(chǎn)出。而部門預(yù)算的本質(zhì)特征則正是要促進財政管理總量控制和配置效率的實現(xiàn)。
二、金牛區(qū)實行部門預(yù)算的現(xiàn)狀
從2005年金牛區(qū)各部門預(yù)算執(zhí)行情況來看，預(yù)算約束力明顯增強，追加預(yù)算都在財政調(diào)整預(yù)算控制范圍之內(nèi)，部門預(yù)算總體運行情況良好，體現(xiàn)了部門預(yù)算的內(nèi)在特點，在一定程度上達到了良好部門預(yù)算管理所追求的目標(biāo)。
（一）在編制部門預(yù)算時，嚴格按功能分配資金，同時嘗試著進行政府采購預(yù)算編制，最大限度的保證總量控制的目標(biāo)。
1、金牛區(qū)財政局于2004年7月開始布置2005年部門預(yù)算編制工作，嚴格按《預(yù)算法》的規(guī)定在人大審議通過后一月內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算。1月份，部門預(yù)算已經(jīng)區(qū)人大批準(zhǔn)，并批復(fù)到各單位。在編制部門預(yù)算的“一下”過程中，財政局結(jié)合自身財力情況以及根據(jù)各部門的功能下達預(yù)算控制數(shù)，在一定程度上控制了一些部門超出實際需要的預(yù)算。
2、金牛區(qū)財政局率先在全市進行政府采購的預(yù)算編制，在編制部門預(yù)算時，嚴格按省財政廳2004年量化考核的要求，將各預(yù)算單位需要使用專項經(jīng)費進行統(tǒng)一采購的公用物品、工程建設(shè)及勞務(wù)類支出全部納入部門預(yù)算編制范圍。這樣一方面擴大了區(qū)政府采購規(guī)模，另一方面使部門預(yù)算更趨完善科學(xué)，同時也使我們能夠在總量上比較好的控制政府采購的支出。
3、加強了預(yù)算外支出的管理。根據(jù)2005年預(yù)算情況看，金牛區(qū)在納入部門預(yù)算管理的72家區(qū)級部門中，其中年初預(yù)算安排為64990萬元，上半年追加安排12701萬元，上半年追加預(yù)算占全年預(yù)算的19.54%。
（二）部門預(yù)算的資金結(jié)構(gòu)合理，在一定程度上保證了資金的配置效率，使得有限的財力在眾多的部門和項目間合理的配置。
1、金牛區(qū)在2005年度的財政資金的使用上，總體體現(xiàn)了集中財力保重點，支持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年的資金支出中，在統(tǒng)籌安排保重點方面，繼續(xù)加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3559萬元（占8.38%）、城市維護費用3606萬元（占8.49%）、文教衛(wèi)生支出7552萬元（占17.78%）、社會保障支出1280萬元（占3.01%）、社會穩(wěn)定支出8419萬元（占19.82%），支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)向公共財政方向傾斜。
另外，與2004年預(yù)算相比，在城市建設(shè)、管理維護方面，2005年預(yù)算增加21.06%，主要體現(xiàn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在科學(xué)和教育支出方面，2005年預(yù)算分別增加58.81%和15.7%；在社會保障支出方面，兩年的預(yù)算支出大致持平；在社會穩(wěn)定支出方面，2005年預(yù)算增加25.32%。同時，財政資金逐步退出公共財政領(lǐng)域，減少了在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等項目的預(yù)算。
2、金牛區(qū)在資金分配上堅持優(yōu)先安排和重點保障相結(jié)合的原則。一方面，區(qū)財政優(yōu)先考慮社會保障支出，堅持執(zhí)政為民的理財思想。從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，對涉及社會穩(wěn)定的社會保障支出，如下崗職工基本生活保障金、城市居民最低生活保障金、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困資金和退役士兵安置費、離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌費、公務(wù)員醫(yī)療補助、革命傷殘軍人和軍隊移交地方安排的離退休人員醫(yī)療費等在預(yù)算安排上予以重點安排。
另一方面，堅持保重點的原則，增加對重點項目的投入。2005年區(qū)級財政預(yù)算內(nèi)用于教育、科技等項目的投入，都有了較大幅度的增長。此外，對列入?yún)^(qū)級2005年重點項目的，在編制部門預(yù)算時給予了充分的論證和資金保障。
3、在編制部門預(yù)算時，努力保證專項資金的需要。在實行零基預(yù)算，確定總支出規(guī)模的前提下，著力保證各項專項支出的安排。區(qū)財政多次召開專題調(diào)研，對各部門單位上報的專項申請逐項過堂，對已完成的一次性專項，予以剔除，并根據(jù)專項工作性質(zhì)和資金需求，重新測算審定項目，做到有保有壓，在財力緊張的情況下，突出保證重點項目。
三、金牛區(qū)實施部門預(yù)算所存在的問題
實施部門預(yù)算四年來，由于沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，可以說這是一項開創(chuàng)性的工作、歷史性的預(yù)算改革，所以雖然金牛區(qū)財政局在預(yù)算編制過程和執(zhí)行過程中投入了大量的人力物力進行摸索和研究，但是仍然碰到一些比較復(fù)雜的問題和困難。而正是這些問題和困難的存在，影響了部門預(yù)算改革的成效，不能很好的達到部門預(yù)算管理所要求的目標(biāo)。
（一）預(yù)算外資金的存在、專項資金缺乏考核以及政府采購預(yù)算操作困難影響了部門預(yù)算的總量控制目標(biāo)。
1、部門預(yù)算要求全面反映每個部門的資金收支全貌，但金牛區(qū)的部門預(yù)算長期以來只是反映預(yù)算內(nèi)資金收支活動的預(yù)算，而沒有包括預(yù)算外資金、單位經(jīng)營性收入、上級補助收入等方面資金收支的預(yù)算內(nèi)容，形成預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”現(xiàn)象。
另外，從預(yù)算執(zhí)行情況看，預(yù)算追加較多，根據(jù)2005年1-6月的預(yù)算執(zhí)行情況，我們看到在14個科目中，1-6月追加數(shù)占年初預(yù)算數(shù)超過50%的有6個科目只多；2005年年初區(qū)財政預(yù)算支出為65005萬元，實際支出為85000萬元左右，追加數(shù)為預(yù)算數(shù)的30%左右。由于預(yù)算調(diào)整絕大多數(shù)為追加預(yù)算，追加的頻繁性和無規(guī)律性對年初部門預(yù)算編制造成強烈的沖擊，使預(yù)算的剛性不能得以體現(xiàn)從而導(dǎo)致部門發(fā)揮部門預(yù)算的優(yōu)勢、降低了預(yù)算的質(zhì)量，也為以后實行績效預(yù)算改革增加了困難。而且由于經(jīng)常性的追加預(yù)算導(dǎo)致了部門支出總量不容易控制，從而導(dǎo)致難以控制財政總量
2、專項資金有效監(jiān)督和考核機制亟待加強，專項支出的預(yù)算編制尚未建立完整的科學(xué)評審機制。長期以來，在專項支出預(yù)算方面的做法是：先由財政切塊分配資金，再由各部門將資金分解落實到具體項目或執(zhí)行單位，很多項目并未經(jīng)過專家審定和招標(biāo)，成為預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)。在實行部門預(yù)算后無論是主管部門還是財政部門都缺乏項目預(yù)算管理的經(jīng)驗，沒有一套行之有效的管理辦法。由于項目管理是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作，還沒有建立起規(guī)范的項目審核程序和績效評估辦法。使得項目預(yù)算的編制仍存在較大主觀隨意性，而且在沒有建立起符合要求的項目庫和一套科學(xué)的評估體系下，有一些部門人為地通過專項支出而獲得同過其他渠道而無法獲得的資金。同時，項目庫缺少科學(xué)的評審機制就會出現(xiàn)“多立項多要錢”、各部門都爭著上項目的情況，從而降低財政支出的效益，使項目預(yù)算的管理流于形式。
由于以上之原因，我們通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，從2002年開始金牛區(qū)的專項資金增長幅度驚人：2002年金牛區(qū)專項資金支出為900萬，到了2003年達到1200萬，而今年達到了創(chuàng)記錄的1900萬，也就是說三年來金牛區(qū)的專項資金支出翻了一番多，與此同時我們卻無法對增長如此之快的專項資金支出進行有效的監(jiān)督和考核，很難說在此之上會不會形成新的腐敗的溫床或者是財政資金的嚴重浪費。由此，我們認為目前在專項資金管理上，以下工作還有待加強：一是專項資金使用效率無法準(zhǔn)確掌握，?？顚Ｓ玫娜粘？己酥贫炔唤∪?，部門在專項經(jīng)費的使用上存在模糊概念；二是財政對專項資金使用無法了解和控制進度，節(jié)約難以實現(xiàn)；三是部分專項資金未以項目或具體工作為載體，經(jīng)費核實困難。
3、政府采購預(yù)算還需強化。2005年首次實施政府采購預(yù)算編制，走在了全市的前列，但從采購預(yù)算執(zhí)行情況來看，出現(xiàn)了編制之初未考慮到的問題。首先是采購預(yù)算編制略顯超前，不能切實反映當(dāng)年的采購計劃和規(guī)模，同時單位思維及操作沒同步跟上，給我們編制采購預(yù)算造成一定難度；其次是采購預(yù)算遇到調(diào)整時程序略顯復(fù)雜，主要表現(xiàn)在調(diào)整時候需要交涉的部門比較多，部門協(xié)調(diào)要花去比較長的時間，同時由于是進行集中采購，因此采購預(yù)算編制所費時間比較長。
（二）財政與部門之間的關(guān)系難以理順，在部門預(yù)算缺乏監(jiān)督和績效考核機制、各部門都在盡力爭取資金的情況下很難做到資金的高效率配置。
1、一些部門的既得利益在實行部門預(yù)算編制時受到一定的損失。因為在傳統(tǒng)的單一功能預(yù)算編制方式下，從中央到地方主管部門具有二次分配權(quán)，而實行部門預(yù)算后預(yù)算由下級單位自己編制，失去了二次分配的權(quán)利從而觸及了一些部門的既得利益，使原來支出成本較高的部門，經(jīng)費下降幅度較大，因此部門在編制預(yù)算的時候積極性不高，抱有抵觸情緒。
從金牛區(qū)具體情況看，一是目前的部門預(yù)算主要是依靠部門來編制，財政部門只是在主管部門上報預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財力狀況酌情壓縮匯總，客觀上造成了以部門意見為轉(zhuǎn)移的局面。二是由于職能和分工不同，財政部門難以準(zhǔn)確了解主管部門真實的資金需求。從金牛區(qū)編報2005年部門預(yù)算的情況看，多數(shù)主管部門上報數(shù)明顯高于實際需求數(shù)，也即“預(yù)算饑餓”。
2、目前，人大審議部門預(yù)算的時間比較短，只能對預(yù)算進行總體性、一般性審查。部門預(yù)算的透明度不高，公眾參與度比較低。公眾對預(yù)算的了解不夠具體、詳細，僅僅限于媒體登載的預(yù)算報告內(nèi)容，因此我們認為目前的部門預(yù)算是缺乏監(jiān)督的。
而且，我國的財政工作長期以來存在重收入、重分配而對支出效果比較忽視的問題。在預(yù)算中只強調(diào)要勤儉節(jié)約、少花錢多辦事，但并沒有一種機制來審核這事是否必須要辦，老百姓需要政府辦的究竟是什么事情，以及財政資金支出以后是否達到了預(yù)期的目標(biāo)。也就是說現(xiàn)在部門預(yù)算編制質(zhì)量的評價機制是缺乏的，特別是項目支出預(yù)算尚沒建立有效的績效考核、追蹤問效機制，因此，資金的配置失去效率也就在所難免。
四、完善部門預(yù)算編制的對策
金牛區(qū)部門預(yù)算實施已有四個年頭，取得了初步的管理經(jīng)驗，部門預(yù)算的觀念和意識也已深入人心，從執(zhí)行的效果看成效顯著，受到區(qū)級各部門的普遍認可。
但是，我們也看到在實施部門預(yù)算改革過程中確實存在一些問題?？偟恼f來這些問題的根源基本上同出一轍，那就是部門預(yù)算改革觸動了各個部門自身的利益，由此在實行部門預(yù)算改革也是各部門與財政、與預(yù)算改革的一個博弈的過程。如果要進一步深化和規(guī)范部門預(yù)算，達到改革的目的，我們認為可以從以下幾個方面進行完善。
（一）深化編制內(nèi)容和編審方式，有效地進行財政資金的總量控制。
1、預(yù)算編制中長期化，有效減少預(yù)算追加。編制預(yù)算不僅要立足于當(dāng)前的實際情況，兼顧安排好當(dāng)年的部門預(yù)算，而且還應(yīng)該著眼于國家和部門的長遠目標(biāo)，編制中長期預(yù)算，實現(xiàn)真正的滾動預(yù)算，這樣可以達到對預(yù)算總量控制的事前控制目標(biāo)。中長期預(yù)算包括了兩年或兩年以上的開支需求的預(yù)算決策。結(jié)合金牛區(qū)目前情況，在現(xiàn)有條件下，可以考慮根據(jù)區(qū)里經(jīng)濟發(fā)展計劃、經(jīng)濟政策發(fā)展目標(biāo)、財政收支狀況及發(fā)展趨勢，分別政策性因素、經(jīng)濟性因素和管理性因素，對以后年度的收支預(yù)算按資金使用功能的分類進行預(yù)測，先試編三年的中長期部門預(yù)算，即在編制第N年預(yù)算時，同時編制N+1年和N+2年的部門預(yù)算，到了N年時可以在編制第N=3年預(yù)算的同時結(jié)合第N年的財政運行狀況和實際需要對已經(jīng)編制好的第N+1年的預(yù)算進行調(diào)增和調(diào)減。這樣不但有利于當(dāng)前年度財政資金的總量控制也為以后年度財政資金的控制打下了一定的基礎(chǔ)，同時還可以使得我們的部門預(yù)算編制更加系統(tǒng)，具有前瞻性，有效地控制了追加預(yù)算，也為核創(chuàng)資金的使用效率創(chuàng)造了條件。
2、統(tǒng)籌考慮部門各種資金，改變只編制預(yù)算內(nèi)經(jīng)費預(yù)算的做法，全面編制綜合財政預(yù)算，完整地反映預(yù)算內(nèi)外財政收支狀況，做到收支結(jié)合、統(tǒng)籌安排，達到既能調(diào)動部門積極性，同時又能節(jié)約財政資金的效果。對于預(yù)算外資金的管理與改革,第一，應(yīng)該深化收支兩條線改革，在收入管理方面，將各部門的預(yù)算外收入全部納入財政專戶管理，有條件的納入預(yù)算管理；在支出管理方面，部門預(yù)算要全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，財政部門要合理核定支出標(biāo)準(zhǔn),并按標(biāo)準(zhǔn)供給經(jīng)費。第二，預(yù)算外資金收繳制度進行改革實行收繳分離一是取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金財政匯繳專戶，該賬戶只能用于預(yù)算外收入收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。同時，取消原對一些單位實行的預(yù)算外收入按一定比例留用、不上繳專戶的管理辦法。二是對預(yù)算外資金匯繳專戶實行零余額管理.預(yù)算外資金財政匯繳專戶的收繳清算業(yè)務(wù)，由財政部門按規(guī)定程序委托代理銀行辦理，每日由代理銀行通過資金匯劃清算系統(tǒng)將繳入預(yù)算外資金財政匯繳專戶的資金，全部劃轉(zhuǎn)到預(yù)算外資金財政專戶，實行零余額管理。
3、對項目實施零基預(yù)算和績效預(yù)算，達到對專項資金的有效監(jiān)控。在實施過程中應(yīng)由區(qū)財政部門牽頭，根據(jù)部門事業(yè)發(fā)展計劃和上級有關(guān)配套政策，在對部門的項目支出需求進行科學(xué)充分的可能性論證和嚴格審核的基礎(chǔ)上，按輕重緩急的順序分類排序，建立項目庫。專項支出預(yù)算管理要突出三個重點：一是建立滾動項目庫，項目庫分為部門需求項目庫和財政備選項目庫，以增強部門工作的前瞻性和預(yù)算安排的合理性；二是確定項目排序原則，強調(diào)重點建設(shè)項目和重點公共財政項目優(yōu)先安排，其他項目根據(jù)輕重緩急、擇優(yōu)遴選排序。三是制定項目申報文本。項目在申報時，必須按照統(tǒng)一的格式填報項目申報文本并附相關(guān)材料，有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。同時對其實施進行績效考評，追蹤問效。建立全區(qū)收入預(yù)算體系。通過建立各項稅費收入測算模型，根據(jù)相關(guān)因素科學(xué)編制收入預(yù)算，做到以收定支，收支平衡。
4、強化政府采購預(yù)算，有效地控制采購預(yù)算的總支出。政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。在深化推進部門預(yù)算的過程中，要抓緊完善政府采購預(yù)算編制辦法，在簡化采購流程，提高采購效率，規(guī)范采購行為的基礎(chǔ)上，積極探索，逐步擴大政府采購的規(guī)模和范圍，力爭使所有政府采購活動都納入預(yù)算，建立健全科學(xué)的政府采購預(yù)算機制。
（二）完善預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督體系，提高財政資金的配置和運營效率。
1、提高定額的科學(xué)化程度和范圍，完善部門預(yù)算管理系統(tǒng)，合理地調(diào)配資金。要采取科學(xué)化定額管理，第一需要通過對部門更細致、更有效的調(diào)查，準(zhǔn)確掌握預(yù)算單位的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；通過深化國庫單一帳戶制度改革，準(zhǔn)確掌握部門的各項收入情況，為科學(xué)、合理的制定定額標(biāo)準(zhǔn)奠定一個扎實的基礎(chǔ)。第二是實現(xiàn)資產(chǎn)實物定額與預(yù)算撥款定額的有機結(jié)合。隨著今后預(yù)算單位占有資產(chǎn)情況統(tǒng)計的進展，定額的制定要逐步向資產(chǎn)實物定額與預(yù)算撥款定額結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。凡涉及物耗的定額，應(yīng)建立對物耗標(biāo)準(zhǔn)的合理定額之上，使定額標(biāo)準(zhǔn)更符合預(yù)算單位工作的實際，切實提高預(yù)算分配的科學(xué)性。
同時，我區(qū)應(yīng)在已建成的預(yù)算管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，進一步健全一個集基礎(chǔ)信息管理、預(yù)算編審、預(yù)算指標(biāo)、總預(yù)算會計賬務(wù)處理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析、工資發(fā)放管理于一體的計算機信息管理系統(tǒng)，充分利用電子政務(wù)網(wǎng)平臺，逐步實現(xiàn)財務(wù)管理自動化。
2、轉(zhuǎn)變資金使用觀念，提高部門節(jié)支積極性?？v觀近幾年部門預(yù)算執(zhí)行情況，各項專項資金全部申請撥付到位，用款單位專項資金列支基本無剩余，專項結(jié)余占預(yù)算總額比例微乎其微。但是結(jié)合實際情況分析，各專項使用效率和用途并未按照預(yù)算編制達到預(yù)期效果。針對這種現(xiàn)狀，建議財政啟動專項資金使用績效獎勵機制，從預(yù)算編制直至預(yù)算結(jié)余進行績效考核，對專項達到工作效果同時專項有結(jié)余的用款單位，可將專項結(jié)余以一定比例轉(zhuǎn)為辦公經(jīng)費供單位第二年自由支配，從而提高用款單位節(jié)約專項資金，提高專項資金使用效率。
3、在預(yù)算的安排、執(zhí)行及追加追減方面，建立一套完善的運作體系。堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的原則，完善人大、審計、財政、對用款部門預(yù)算資金申請、使用的監(jiān)督職能和作用。改進向人代會報告的形式。目前向人代會只是匯報功能預(yù)算，建議改為匯報部門預(yù)算和功能預(yù)算，以部門預(yù)算為主的形式。在此基礎(chǔ)上，再進一步擴展報告內(nèi)容，將涉及區(qū)委、區(qū)政府工作重點的部門重大項目可行性研究報告，一并提請審議。部門預(yù)算要對公眾公開，要讓公眾通過不同的渠道，及時了解政府的預(yù)算政策和資金去向，以利于監(jiān)督部門各項工作的有效落實。建立項目支出預(yù)算績效考評制度，探索試行績效預(yù)算。編制績效預(yù)算應(yīng)該在對專項資金進行最終問效的基礎(chǔ)上，對項目支出預(yù)算進行績效考核，建立項目支出預(yù)算績效考評制度。
本文為西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院與成都市金牛區(qū)財政局合作調(diào)研課題的階段性成果。
作者：王勇 文章來源：西南財經(jīng)大學(xué)研究生部
