“十五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級財政部門的大力支持下，我市各級財政部門以 “三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央財政政策，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在創(chuàng)新實踐中破解難題，使財源建設(shè)工作邁上了一個新的臺階。
一、“十五”期間的工作回顧
“十五”期間，我市把狠抓財源建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重點，不斷加大工作力度，促進了新一輪高水平、高質(zhì)量財源體系的形成，壯大了地方財政實力，有效緩解了財政困難，財源建設(shè)取得了歷史性的成績。
——創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，財源建設(shè)發(fā)展目標和定位更加明晰。各級財政部門按照科學發(fā)展觀的要求，不斷深化對市情、縣（區(qū)）情、鄉(xiāng)情的認識，認真審視自身的區(qū)位特點和比較優(yōu)勢，提出了構(gòu)筑全市財源規(guī)模膨脹、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出、后勁充足的多元化、立體型梯級財源體系的發(fā)展理念。結(jié)合全市“十五”規(guī)劃的制定和落實，明確了以財源建設(shè)作為帶動全市經(jīng)濟提速發(fā)展、財政增長、農(nóng)民增收，從根本上緩解財政困難局面的發(fā)展目標，形成了“圍繞產(chǎn)業(yè)抓財源，圍繞財源抓財政，圍繞財政抓經(jīng)濟”的財源建設(shè)思路，確立了“實施強農(nóng)富民戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)財源；實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，做大做強地方工業(yè)財源；創(chuàng)造寬松環(huán)境，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略。這些新的理念和思路，從不同的層面豐富和拓展了財源建設(shè)的內(nèi)涵，從戰(zhàn)略的高度深化了對財源建設(shè)工作的認識，對提升境界、開闊視野、凝聚人心、振奮精神起到了重要作用。
——加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，財源建設(shè)工作機制和保障不斷強化。“十五”以來，各級黨委、政府充分認識財源建設(shè)工作的極端重要性，將財源建設(shè)列入重要議事日程，常抓不懈。市、縣、鄉(xiāng)各級政府均成立了由主要領(lǐng)導擔任組長的財源建設(shè)工作領(lǐng)導小組，全面負責財源建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃考察、篩選論證、項目爭取、資金落實、監(jiān)督檢查、考核驗收等具體工作。市政府陸續(xù)制定出臺了《慶陽市財源建設(shè)十年規(guī)劃》、《慶陽市財源建設(shè)項目及扶持資金管理辦法》和《慶陽市財源建設(shè)目標責任制考核獎懲辦法》等規(guī)章制度，進一步明確了財源建設(shè)總體規(guī)劃、發(fā)展思路、方向重點、保障措施，規(guī)范了項目選擇范圍、申報審批程序、資金管理辦法、工作績效考評等工作程序。各縣區(qū)也結(jié)合各自實際，制定了相應(yīng)的實施意見和細則。同時，市政府與各縣區(qū)、項目實施單位采取層層簽訂責任書的辦法，使財源建設(shè)分工明確、任務(wù)靠實、責任到人。市上還堅持每月、縣區(qū)堅持每季度召開一次財源建設(shè)工作會議，摳進度、壓擔子、抓落實。對于靠實的項目，各級財政部門、行業(yè)主管部門和項目實施單位及時簽訂《財源建設(shè)項目實施責任書》，從組織領(lǐng)導、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、效益指標到各方職責、處罰措施，制定具體的目標和要求，加強對財源建設(shè)工作的監(jiān)管，保證財源項目建設(shè)任務(wù)如期完成。由于責任明確，措施到位，全市從上到下形成了組織健全、責任明確、信息暢通、協(xié)調(diào)有力的組織領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，各級狠抓財源建設(shè)的熱情空前高漲，“培源興財”的氛圍十分濃厚。
——緊扣發(fā)展主題，落實宏觀政策，財政收入增長速度和規(guī)模持續(xù)攀升。各級財政堅持發(fā)展第一要務(wù)，認真貫徹落實中央積極的財政政策，刺激消費，擴大內(nèi)需，宏觀財政政策的緩釋效應(yīng)逐年顯現(xiàn)，從而帶動了財政收入大幅度持續(xù)增長，全市財政形勢出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)機。全市大口徑收入由2000年的 6.52億元增長到2005年的16.5億元，年均遞增 20.4%,凈增近10億元,翻了一番多；小口徑收入由2000年的3.5億元增長到2005年的6.72億元，年均遞增13.9 % ，大小口徑收入增幅均居全省第一,為建國以來增長最快的時期。同期財政支出由2000年的9.86億元達到2005年的26.5億元，增長 168.67%。財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了充裕的財力保障，極大地促進了全市各項事業(yè)的發(fā)展,有效緩解了基層財政的困難。
——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢財源，國民經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)和比例趨于合理?！笆濉逼陂g，各級財政通過各種渠道投入我市各類財源建設(shè)資金10975萬元，其中貼息資金3000萬元、特困縣財源建設(shè)資金1280萬元、工業(yè)技術(shù)改造資金2282萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金1640萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營資金2773萬元，共扶持企業(yè)117戶，涉及項目196個。市、縣兩級堅持“突出重點、擇優(yōu)扶強”的原則，把著力點放在“緊緊依托資源優(yōu)勢，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧綜合平衡，充分體現(xiàn)地域特色”上，所扶持的項目廣泛分布在市直及八縣區(qū)，涉及農(nóng)工商多個行業(yè)以及化工、機械、建材、醫(yī)藥、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的一批地方骨干企業(yè)，由此直接和間接帶動了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，使資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，最終轉(zhuǎn)化為財力優(yōu)勢，使地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“九五”末的26.3：48.3：25.4調(diào)整為“十五”末的19：57：24,一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。
——拓寬融資渠道，加大資金投入，財源建設(shè)資金質(zhì)量和效益顯著提高。在財源建設(shè)資金投入上，各級財政積極轉(zhuǎn)變觀念，把由過去單純依靠上級財政投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壺斦c項目單位聯(lián)動市場化運作、多元化籌資格局。各級財政充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿撬動作用，努力擴大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，以帶動社會投資跟進增長?！笆濉睍r期，是財源建設(shè)扶持項目最多和投資額最大的時期。2001年以來，各級財政先后通過各種渠道投入我市各類財源建設(shè)資金達到10975萬元，直接帶動銀行信貸資金61190萬元，啟動民間資金72335萬元投入財源建設(shè)。財政扶持的117戶企業(yè)，其中投資500萬元以上企業(yè)76戶。117戶企業(yè)新增稅金12680萬元，改變了以往財源建設(shè)資金“有投入、無產(chǎn)出”、“投資大、效益低”的局面，財源建設(shè)資金的質(zhì)量和使用效益顯著提高。
——圍繞市場需求，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，特色農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)迅速壯大。各縣區(qū)堅持依托當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，圍繞市場需求，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實施深度開發(fā)，增加創(chuàng)稅環(huán)節(jié)，“孵化”催生了一批特色農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，使其迅速發(fā)展壯大，實現(xiàn)了財政和農(nóng)民的雙增收，鞏固擴大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源。目前，西峰的綠色食品、土畜產(chǎn)品及香包文化產(chǎn)業(yè)，慶城的地方農(nóng)特產(chǎn)品系列深加工，鎮(zhèn)原的黃花菜、杏子產(chǎn)業(yè)，正寧的烤煙、蘋果、食用菌產(chǎn)業(yè)，寧縣的早勝牛、紫蘇油，合水的黃花菜、奶業(yè)，華池的白瓜籽、牧草，環(huán)縣的洋芋、小雜糧、草畜產(chǎn)業(yè)等都已具備相當規(guī)模。正寧縣西龍公司食用菌（花菇）生產(chǎn)基地現(xiàn)已建成5600座香菇大棚，種植560萬袋，香菇的產(chǎn)量由2001年的685萬公斤增加到2004年的1500萬公斤，產(chǎn)值達到 3200萬元，上繳稅金320 萬元，農(nóng)民增加收入2729 萬元，有3000多名農(nóng)村剩余勞動力直接參與了香菇生產(chǎn)，經(jīng)濟和社會效益顯著，“龍頭”帶動作用明顯，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機。經(jīng)過財源建設(shè)資金的扶持，全市已形成了通達果汁集團、慶發(fā)綠色食品公司、隴東土畜產(chǎn)公司、果仁食品公司、寶源果蔬公司、新一代、新千年、澳愷食品公司、興旺牧業(yè)公司、禾花香食品公司、西龍食用菌公司、宏源種業(yè)、古象奶業(yè)公司、乳品開發(fā)公司、通達草業(yè)、金地寶精淀粉等一批龍頭企業(yè)，輻射帶動作用顯現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的趨勢進一步顯現(xiàn)。環(huán)縣金地寶精淀粉有限責任公司是目前全市規(guī)模最大的洋芋加工企業(yè)，組建形成了洋芋專業(yè)協(xié)會,訂單種植,提供產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)。公司的建成，從新品種的引進到組織培養(yǎng)、良種繁育推廣，帶動了環(huán)縣主導產(chǎn)業(yè)馬鈴薯基地的發(fā)展壯大，促進了馬鈴薯品種的更新和多樣化，拓展了馬鈴薯及其產(chǎn)品不同的消費及增值空間，增加了農(nóng)民收入。
——實施工業(yè)突破，壯大主體財源，城市經(jīng)濟恢復(fù)增長和發(fā)展勢頭強勁。“十五”期間，我市堅持把全力實施工業(yè)突破戰(zhàn)略作為全市經(jīng)濟發(fā)展的基本方略，在面上抓總量擴張，在點上抓骨干壯大。一方面，努力克服夕陽產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)行業(yè)整體萎縮的不利因素，加快國有企業(yè)改革步伐，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，增加企業(yè)創(chuàng)稅能力，集中力量抓好重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，鞏固工業(yè)基礎(chǔ)，使西峰制藥廠、彭陽春酒業(yè)集團、鎮(zhèn)原啤酒廠、鎮(zhèn)原造紙廠、真糧純酒廠、慶和服裝、環(huán)縣地毯廠、九連山水泥廠等一批老骨干企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。另一方面，大力興辦地方工業(yè)，積極培育壯大工業(yè)主導財源，城市經(jīng)濟出現(xiàn)恢復(fù)性增長，發(fā)展勢頭良好。各級財政圍繞“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)，依托隴東石化基地建設(shè)、農(nóng)副土特產(chǎn)品精深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個重點，從政策上引、資金上扶、技術(shù)上幫，一批新興行業(yè)從無到有發(fā)展迅速，工業(yè)化取得較大突破。醫(yī)藥、保健食品、建筑、飾材、家具制造填補了我市行業(yè)領(lǐng)域的空白。泰發(fā)家具、中真管業(yè)、居立門業(yè)就是其中的佼佼者?！笆濉逼陂g，全市累計投入工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金2282萬元，扶持工業(yè)企業(yè)項目103個，實現(xiàn)稅金3193萬元。到“十五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值48.07億元,工商稅收完成11.2億元，占大口徑財政收入的80%。全市國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面由“九五”末的16.4%下降到“十五”末的11%。
——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大出口創(chuàng)匯，外向經(jīng)濟活力顯現(xiàn)和財源充分涌流?！笆濉币詠恚骷壺斦淹卣雇庀蛐拓斣醋鳛樨斣唇ㄔO(shè)的突破口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，擴大出口創(chuàng)匯，使外向經(jīng)濟活力迸發(fā)，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。全市縣縣有出口企業(yè)和出口產(chǎn)品，外貿(mào)出口連續(xù)4年翻番，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)三年居全省第一，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點和最具活力的增長點。從2000年至今，全市共新辦外貿(mào)企業(yè)69戶，基本都是民營企業(yè)和中外合資企業(yè)，全部是立足本地特色資源開發(fā)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工出口項目。全市外貿(mào)企業(yè)總數(shù)達到72戶，總資產(chǎn)7.2億元。外貿(mào)企業(yè)群體整體實力進一步壯大，出口創(chuàng)匯能力明顯增強，生產(chǎn)經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。深圳東部集團在我市投資興辦的甘肅通達果汁有限公司，累計出口創(chuàng)匯3700萬美元，實現(xiàn)利稅2000多萬元。慶城縣驛馬鎮(zhèn)現(xiàn)有外向型企業(yè)108戶，年加工各類農(nóng)產(chǎn)品15萬噸，產(chǎn)值10.9億元，有進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)達到9戶，年創(chuàng)匯1200多萬美元。以農(nóng)產(chǎn)品加工出口迅速崛起為主要特征的“驛馬現(xiàn)象”，在全省產(chǎn)生了重大影響。目前，全市外貿(mào)出口已初步形成了以白瓜子、濃縮蘋果汁、黃花菜、脫水果菜為主的農(nóng)產(chǎn)品，以牛羊肉、羊毛絨、苜蓿草粉為主的草畜產(chǎn)品，以活性炭、勞工手套為主的輕工產(chǎn)品和以香包、剪紙、皮影為主的民俗文化產(chǎn)品四大類280多個品種的產(chǎn)品體系，暢銷美、英、法、德國、東南亞和港澳20多個國家和地區(qū)。其中白瓜子出口占全國的70%以上。出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)的蓬勃興起和發(fā)展，流動和聚集了大量生產(chǎn)要素，輻射和帶動了大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，搭建起了對外交流和發(fā)展的平臺，成為我市外向經(jīng)濟“借船出?！钡臉蝾^堡。
二、財源建設(shè)工作的啟示
“十五”時期是我市財源建設(shè)發(fā)展當中一個具有里程碑意義的階段?！笆濉逼陂g財源建設(shè)工作的實踐，不僅深化了我們對什么是財源建設(shè)、如何搞好財源建設(shè)的認識，為財源建設(shè)的持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，而且為今后的財源建設(shè)工作積累了十分寶貴的經(jīng)驗和啟示。
一是必須提高認識加強領(lǐng)導。財源是財政收入的源泉，是財政工作的出發(fā)點，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)?！柏斣簇S，財政興”。擺脫財政困境的根本出路在于財源的養(yǎng)蓄與開發(fā)，發(fā)展的基礎(chǔ)在于財源的開辟程度和養(yǎng)蓄功底，經(jīng)濟發(fā)展的元氣在于財源觀念的價值體現(xiàn)與財政杠桿的運用水平。因此，各級黨委、政府必須高度重視、關(guān)心和支持財源建設(shè)工作，建立目標責任制，形成合力，強勢推進。同時，要將財源建設(shè)置于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和宏觀經(jīng)濟開放系統(tǒng)中加以考慮，合理組織和配置資源，解決生產(chǎn)力環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)力系統(tǒng)功能，使財源不斷發(fā)展、壯大和涌流，社會財富迅速豐裕起來，財政收入不斷增加，人民群眾日益富裕。
二是必須牢固樹立項目意識。財源建設(shè)必須依托項目，靠項目張揚優(yōu)勢、配置資源、聚攏資金、調(diào)整結(jié)構(gòu)。抓住項目這個“牛鼻子”和總抓手，就能使財源建設(shè)得突破性進展。沒有項目，財源建設(shè)就失去了載體，成為空中樓閣，再好的政策和機遇也不可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，財源建設(shè)的質(zhì)量和效益就難以得到保證，發(fā)展的目標就可能化為泡影。資金隨項目走，沒有好的項目就爭取不到資金。無論是爭取國家投資，還是吸引社會投資，財源建設(shè)的核心問題就是抓項目。
三是必須調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。財源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化取決與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。搞好財源建設(shè)，必須將增量調(diào)整和存量調(diào)整結(jié)合起來，在培育新的經(jīng)濟和財源增長點、提高財源建設(shè)效益上下工夫。一方面，通過新增投資的合理流向，來調(diào)整和改造現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，使財源結(jié)構(gòu)逐步趨于科學合理。另一方面，通過技術(shù)改造升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變固定資產(chǎn)存量的使用方向和布局，促進經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益的提高。
四是必須著力改善建設(shè)環(huán)境。市場經(jīng)濟條件下，不斷改善投資的軟硬環(huán)境是政府的重要職責，也是加速經(jīng)濟發(fā)展，加強財源建設(shè)的重要條件。實踐證明，哪里的環(huán)境寬松，就能吸引更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，經(jīng)濟發(fā)展就會充滿活力，財源增長的后勁就會增強。因此，必須把財源建設(shè)的著力點放在改善經(jīng)濟環(huán)境上，致力于整體經(jīng)濟環(huán)境的塑造。要堅持經(jīng)濟發(fā)展、財源建設(shè)與資源、環(huán)境保護相統(tǒng)一，立足當前，著眼長遠，通過著力推進經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定地推進財源建設(shè)。
五是必須揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢。市場經(jīng)濟就是優(yōu)勢經(jīng)濟。要形成優(yōu)勢必須注重特色，揚長避短。有優(yōu)勢、有特色才會有市場、有效益。因此，財源建設(shè)工作要遵循和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，充分挖掘、利用本地優(yōu)勢資源、找準主攻方向，形成優(yōu)勢財源。根據(jù)市場需要，充分利用資源稟賦，組織好礦產(chǎn)、土地、農(nóng)業(yè)、技術(shù)、人才、勞動力等資源的開發(fā)利用，特別要充分利用資源形成一批基地、開發(fā)一批高、精、尖的拳頭產(chǎn)品，促進資源優(yōu)勢向財源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
六是必須突出重點彰顯特色。區(qū)位條件不同，經(jīng)濟發(fā)展和財源的思路必然有別。城鎮(zhèn)與農(nóng)村、交通便利的地方與交通閉塞的地方、山區(qū)與川區(qū)、原區(qū)，都要實事求是因地制宜組織財源建設(shè)，根據(jù)各自的地域特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，合理確定當?shù)氐闹攸c產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，實行宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜文則文，集中力量扶持具有特色的主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)勢項目，形成競爭能力強、市場占有率高、經(jīng)濟效益好、稅收貢獻大，能支撐當?shù)刎斦鲩L的支柱產(chǎn)業(yè)，形成合理的經(jīng)濟、財源結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支柱與財源支柱的統(tǒng)一。
七是必須依托科技高效生財。實踐證明，財源建設(shè)項目有無生命力，關(guān)鍵在于是否具備一定的科技含量和質(zhì)量。要始終堅持以科技為先導，促進科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高科技在財源建設(shè)中的貢獻率。要切實加大運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的力度，提高企業(yè)尤其是重點企業(yè)的技術(shù)裝備水平，發(fā)展形成一批高科技含量、高附加值、高效益、高利稅的產(chǎn)品和企業(yè)，積極組織重大課題的科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，為財源的持續(xù)增長注入科技動力，真正推進科技生財。
八是必須轉(zhuǎn)變職能加強管理。管理不只是對財政收支的管理，而是涵蓋財源建設(shè)的各個方面，貫穿財源建設(shè)的全過程。通過管理，增強財源建設(shè)的綜合效益，真正做到生財有道，聚財有方，用財有效。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，完善財政的宏觀調(diào)控功能，促進科學規(guī)范、功能合理的財政運行機制的形成，更好地發(fā)揮財政在配置資源、促進經(jīng)濟增長方面的職能。要集中精力抓好本級財源，認真分析本級財源的狀況和潛力，培育本級財源群體和支柱財源體系，不斷增強本級財政實力及其調(diào)控能力。
作者：何其孔 王超 文章來源：慶陽市財政局
