統(tǒng)一的開放式柜臺、統(tǒng)一的規(guī)章制度圖版、統(tǒng)一的財務(wù)廉政文化墻、統(tǒng)一的會計憑證盒……在山東省聊城市公安局交通巡邏警察支隊的任何一個大隊，我們看到的都將是整齊劃一且規(guī)范化的財務(wù)室。
而這只是其會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的一個縮影。
在采訪中，一個會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的“聊城交警模式”逐漸地呈現(xiàn)在記者的面前。
規(guī)范會計基礎(chǔ)給自己戴上緊箍咒
2009年3月，聊城市審計局主任科員曹典對聊城市公安交通巡邏警察支隊的年度預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。
當(dāng)他第一次看到藍白相間、厚度約為3厘米的會計憑證盒時不由得發(fā)出了這樣的感慨：“我從來沒見過這么漂亮平整的憑證盒和會計憑證！”曹典并不知道，他所審計的是連續(xù)8年被山東省公安交警系統(tǒng)評為財務(wù)管理一等級的單位。那讓他驚嘆的會計憑證盒及會計憑證封面已于2010年在山東省公安交警系統(tǒng)財務(wù)部門進行了全面推廣，正在緊鑼密鼓制定中的《山東省公安交警經(jīng)費財務(wù)精細化管理手冊》中也吸收了聊城交警支隊財務(wù)管 理的先進做法。
財政部科學(xué)研究所科研組織處處長趙云旗在接受《中國會計報》記者采訪時指出，會計基礎(chǔ)工作是對會計核算和會計管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱，雖然是基本環(huán)節(jié)，卻是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。它包括對會計核算依據(jù)、會計資料、會計電算化、會計機構(gòu)和會計人員的配備及管理、會計檔案管理要求、會計監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會計管理制度等多方面的基本要求，這其中完善的會計管理制度尤為重要。
在聊城市公安局交警系統(tǒng)，財務(wù)制度上墻是一道亮麗的風(fēng)景線。
《財務(wù)管理制度》、《內(nèi)部會計管理制度》等一系列的制度規(guī)范醒目地提醒著7個不同崗位的財務(wù)人員。
支隊財務(wù)科科長左保山認為，完善的財務(wù)管理制度雖然是做好財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，但更重要的則是來自各個層面的切實貫徹執(zhí)行，首要就是按程序走流程。
“很多行政事業(yè)單位都有完善的財務(wù)管理制度，但是‘一把手’文化和‘一支筆’簽字往往使得制度流于形式。”趙云旗說。
在曹典經(jīng)歷過的各單位審計中，聊城交警支隊的各項憑證是非常規(guī)范的，“所有的各項經(jīng)費支出都有書面報告和審批程序，大的經(jīng)費開支還有會議記錄?！痹诹某墙痪ш牐械闹С鍪掷m(xù)都要經(jīng)過書面報告、領(lǐng)導(dǎo)批 準(zhǔn)，最后由財務(wù)科長、單位分管領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和支隊長四只筆審核簽批。
對于戴上這樣的緊箍咒，分管財務(wù)工作的支隊政委崔月亮非常支持，“我們要革自己的命，不僅是規(guī)范了財務(wù)管理工作，更重要的是有力地強化了反腐倡廉工作。” 8年前就引入內(nèi)控理念
2009年年底，聊城市會計基礎(chǔ)工作現(xiàn)場觀摩會在聊城市交警支隊舉行。
半天的現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流，讓很多企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)部門的同志紛紛豎起了大拇指。
“聊城交警支隊財務(wù)工作的精細化管理已經(jīng)為下一步開展行政事業(yè)單位內(nèi)控工作奠定了良好的基礎(chǔ)?！绷某鞘胸斦謺嬁圃崎L呂富禎認為，聊城交警支隊的會計基礎(chǔ)工作在全市范圍內(nèi)具有樣板意義。
“會計基礎(chǔ)工作是財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，要確保會計行為的規(guī)范和會計資料的質(zhì)量，必須求嚴、求細、求實?！弊蟊Ｉ綄χ袊髽I(yè)界正掀起的內(nèi)控風(fēng)暴并不陌生，并早在8年前就將這種理念引入了聊城交警系統(tǒng)，這在當(dāng)時招致了很多人的不理解。
記者隨手攤開一本陽谷縣大隊2009年的會計憑證，發(fā)現(xiàn)在一張時間為12月1日的記賬憑證上 下設(shè)四級科目，經(jīng)費報銷—— —一般商品服務(wù)和支出—— —交通費—— —過路過橋費，隨后整整齊齊地粘附了11張報銷單據(jù)，而每一張單據(jù)都會經(jīng)過仔細地核實。
支隊對于賬務(wù)的要求是“零差錯”，所有收支賬目求嚴、求細、求實，嚴格原始票據(jù)、記賬憑證、賬簿設(shè)置、會計報表的審核把關(guān)。
“一般情況下會計科目設(shè)置三級到交通費一級，但是交通費也分很多種，我們會更加細致設(shè)到四級科目，即明確到是過路過橋費還是汽油費?！标柟瓤h大隊王玉成說。
為促進各大隊財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范，支隊每月都將各大隊的所有收支憑證全部審核一遍，確保了財務(wù)核算的精確細致。
2010年支隊共制作憑證2800多個，報銷單據(jù)近15000張，材料進出庫350余次，整理規(guī)費票據(jù)500余本，從未出現(xiàn)過一個數(shù)據(jù)、一張票據(jù)差錯。
將內(nèi)審監(jiān)督經(jīng)?；?br />
時至年底，聊城交警支隊剛剛結(jié)束對11個大隊2010年年度收支情況的內(nèi)部審計，各大隊的整改報告將于近期提交支隊。
“聊城交警支隊對待外審態(tài)度積極端正，對待內(nèi)審更加嚴格?！辈艿湔f。
除此以外，其內(nèi)審延伸的廣度和深度，也讓曹典印象頗為深刻。
主管會計鄒國華總結(jié)的一個經(jīng)驗是，審計的范圍和內(nèi)容要到位，才能確保審計的廣度和深度。
鄒國華舉例說，賬面檢查都是基礎(chǔ)性審計，而他們會將審計范圍擴大到全系統(tǒng)內(nèi)涉及的所有經(jīng)濟活動，以嚴防各單位私設(shè)小金庫和賬外賬。從深度而言，他們會細化到一項經(jīng)費開支是否按程序先批后報，全部憑證和發(fā)票都會逐一核實。這種細致程度甚至超過了當(dāng)?shù)貙徲嫴块T。
幾年來，聊城交警系統(tǒng)掀起了一場“內(nèi)審風(fēng)暴”。季度審、半年審、年審以及不定期的抽查成為一項制度被固定下來，且每次審計的內(nèi)容各有側(cè)重。
值得一提的是，在這一次“內(nèi)審風(fēng)暴”中，聊城交警首次將“事后”審計變?yōu)椤笆虑?、事中”審計，并大膽引入了“倒審計”的工作方法?br />
由于每次審計重點不同，各大隊呈現(xiàn)的問題也時有不同。這時候，左保山他們會堅持“一審二幫三促進”的原則，將監(jiān)督于服務(wù)之中，從服務(wù)于被審計單位的角度考慮問題，在不違反財經(jīng)法規(guī)的前提下，積極為被審單位出主意想辦法，提合理化建議，幫助有關(guān)單位建章立制，改善管理，堵塞漏洞。
“內(nèi)審的目的不僅是要查出問題，更重要的是解決問題并完善財務(wù)管理的各項制度，將普遍性問題和特殊性問題通過制度予以完善?！弊蟊Ｉ秸f。
