新《會計法》自2000年7月1日施行以來,在規(guī)范會計行為,保證會計資料真實、完整,加強財務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面都發(fā)揮了巨大的作用。但在實踐中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題,本文就如何完善新《會計法》談幾點看法,以期拋磚引玉。
一、修改、補充《會計法》的內(nèi)容,進(jìn)一步提高《會計法》的可操作性
(一)《會計法》應(yīng)修改的內(nèi)容。
1、是對《會計法》中部分過于籠統(tǒng)的條文,應(yīng)進(jìn)行充實,以免在實際執(zhí)行中產(chǎn)生歧義,影響實際操作。如《會計法》第四十二條中“違反本法規(guī)定,有下列行為之一的”,作如下處罰。這條規(guī)定,易產(chǎn)生歧義?！稌嫹ā窇?yīng)當(dāng)對“有下列行為之二、之三”時如何進(jìn)行處罰,應(yīng)做出明確規(guī)定。
2、是對依法設(shè)置賬簿應(yīng)做到有法可依?！稌嫹ā穼Σ煌愋偷膯挝?依照什么原則設(shè)置賬簿,應(yīng)做出明確的規(guī)定。
3、是《會計法》應(yīng)制訂實施細(xì)則。由于《會計法》的容量有限,它不可能對涉及到的每個問題都詳細(xì)闡述。因此,《會計法》應(yīng)借鑒其他法律的模式,制訂實施細(xì)則。對在《會計法》條文中無法說明,或者不能充分說明的問題,在實施細(xì)則中進(jìn)行規(guī)定和說明。如有關(guān)責(zé)令限期改正中限期的上限和下限。不同類型的單位,使用什么原則設(shè)置賬簿等,都可以在實施細(xì)則中加以明確規(guī)定和說明。這樣對全面貫徹落實《會計法》,提高會計工作水平具有非常重要的意義。
(二)《會計法》應(yīng)增加的內(nèi)容。
1、是《會計法》應(yīng)增加實行辦理會計核算業(yè)務(wù)許可制度的規(guī)定。財政部門根據(jù)申請單位會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員是否具備辦理會計核算業(yè)務(wù)的能力和水平等條件,確定該單位能否獨立辦理會計核算業(yè)務(wù)。符合規(guī)定條件的,對申請單位發(fā)放《會計核算業(yè)務(wù)許可證》。否則,不予發(fā)放《會計核算業(yè)務(wù)許可證》,并且要求申請單位必須委托經(jīng)批準(zhǔn)的會計中介機構(gòu)代理會計核算業(yè)務(wù)。
2、是《會計法》應(yīng)增加有關(guān)單位總會計師、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人的管理和任用的規(guī)定?！稌嫹ā分灰?guī)定擔(dān)任單位會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)的人員,應(yīng)當(dāng)具備的條件。任用會計人員不符合《會計法》如何進(jìn)行處罰,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！稌嫹ā凡粌H應(yīng)對有關(guān)單位任用單位總會計師、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)的程序和方法做出明確規(guī)定。而且對不按照規(guī)定條件、程序和方法任用單位總會計師、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員),應(yīng)如何進(jìn)行處罰,《會計法》也應(yīng)當(dāng)做出明確規(guī)定。
3、是《會計法》應(yīng)增加擔(dān)任會計管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和會計管理機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備條件的規(guī)定。會計知識的不斷更新和會計管理要求的日益提高,給各級會計管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計管理機構(gòu)工作人員提出了新的挑戰(zhàn)。因此,《會計法》應(yīng)當(dāng)對具備什么條件的人員可以擔(dān)任會計管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和會計管理機構(gòu)工作人員做出明確規(guī)定。
二、制定配套法規(guī),全面貫徹落實《會計法》等會計法規(guī)
我國會計法規(guī)體系具體包括會計法律(全國人大制訂)、會計行政法規(guī)(國務(wù)院制訂)和會計規(guī)章(財政部制訂)。《會計法》是調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)生活中會計關(guān)系的法律規(guī)范,是會計法律制度中層次最高的法律規(guī)范,是制定其他會計法規(guī)的依據(jù),也是指導(dǎo)會計工作的最高準(zhǔn)則。但僅有《會計法》,而沒有相應(yīng)的配套文件,會計工作是搞不好的。國務(wù)院和財政部已經(jīng)頒布了一些會計方面的會計行政法規(guī)和會計規(guī)章,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際工作的需要。因此,中央、省、市財政、組織和人事勞動等部門應(yīng)聯(lián)合下文,對總會計師的任命辦法作出明確規(guī)定。
三、健全會計管理機構(gòu),提高會計管理人員素質(zhì),強化會計監(jiān)管 《會計法》頒布實施以后,為規(guī)范財政部門會計監(jiān)督工作,保障財政部門有效實施會計監(jiān)督,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,財政部根據(jù)《會計法》、《行政處罰法》和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制訂發(fā)布了《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》?！敦斦块T實施會計監(jiān)督辦法》第五條規(guī)定:“財政部門應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部指定專門的機構(gòu)或者在相關(guān)機構(gòu)中指定專門的人員負(fù)責(zé)會計監(jiān)督檢查和違反會計行為案件的立案、審理、執(zhí)行、移送和案卷管理等工作。財政部門內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)或者職責(zé)的設(shè)立,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)案件調(diào)查與案件審理相分離、罰款決定與罰款收繳相分離的原則。”為此,需要選派優(yōu)秀人員充實到會計管理機構(gòu)中工作。
隨著近年來會計改革的不斷深化,會計工作的定位已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,這要求廣大會計工作者既要有扎實的業(yè)務(wù)知識,又要有全新的理財觀念、職業(yè)道德觀念,特別是新準(zhǔn)則、新會計制度為會計人員留下的職業(yè)判斷空間,無疑為做一個稱職的會計人員增加了難度。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的深化、理財觀念的錘煉、職業(yè)修養(yǎng)的凈化等,都是擺在會計人員和會計管理工作者面前的重要課題。會計管理機構(gòu)的工作人員只有經(jīng)常進(jìn)行充電,不斷提高自身素質(zhì),趕上時代的發(fā)展和實際工作的要求,才能滿足工作的需要。會計管理機構(gòu)必須按照會計法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,文明辦案,才能使會計監(jiān)管工作走上經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化的軌道。
(作者:英大泰和人壽保險股份有限公司河南分公司 研究方向:憲法與行政法學(xué))
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