黨的十六屆五中全會提出：“推進社會主義新農村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進?！?建設社會主義新農村的每一項工作都與財政業(yè)務緊密相關，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政職能，全力服務社會主義新農村建設，是縣鄉(xiāng)財政工作面臨的一項重大任務。
一、 當前農村發(fā)展存在的問題
1、村級經濟發(fā)展難。目前，中西部地區(qū)農業(yè)在產業(yè)化、市場化和外向型方面，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，村級缺乏“農字號”的龍頭企業(yè)，農民進入市場的組織化程度不高，農產品的市場競爭力不強，農村二、三產業(yè)發(fā)展滯后，民營經濟發(fā)展不充分。目前許多村級債務居高不下，以某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)有61個村，321個組，全鎮(zhèn)總人口11.64萬人，耕地面積12.09萬畝，人均耕地面積僅1.03畝。目前全鎮(zhèn)村級負債高達2458.9萬元，村平負債40.3萬元。村級集體經濟薄弱，無錢辦事，已成為制約新農村建設的一大“瓶頸”。
2、農民出行難。雖然近年來鄉(xiāng)級公路建設發(fā)展較快，但許多村級公路建設發(fā)展滯后，通達行政村的鄉(xiāng)村客運網絡尚未建立，鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展嚴重滯后于鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，農民出行難的問題仍相當突出。許多出村路仍是晴天一身灰，雨天一身泥，有的道路還是幾十年前的板車道、羊腸小路，連拖拉機等農用車輛也難以通行。
3、農田水利基礎設施修復難。許多地方現(xiàn)有的農田水利基礎設施大多是在上世紀六、七十年代修建的，因年久失修，出現(xiàn)了庫底滲漏，堰梗塌方，渠道堵塞，旱不保澆，澇不能排，難以滿足當前農業(yè)生產的需要，農業(yè)抗災能力較弱。農村稅費改革后，隨著農村“兩工”被取消，農田水利基礎設施的維護管理面臨更多困難。取消農業(yè)稅后，村級經費盡管通過上級轉移支付得到一定彌補，但數額非常有限，難于維持村級正常運轉，村級根本無力負擔農業(yè)基礎設施維修所需費用。
4、農民增收難。近年來，國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然困難。首先，種養(yǎng)業(yè)增收難。農業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力較弱，增收的不穩(wěn)定因素較大。雖然國家對農民實行了糧食直補和水稻良種補貼，但近年來農用生產資料漲幅過大，加大了生產成本，農民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。其次，外出務工增收難。目前農村勞動力外出務工隊伍龐大，但由于綜合素質較低，大多數農村勞動力仍從事著低收入的工作，技能型勞動力轉移輸出較少，難于獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。其三，政策性增收難。從今年起，國家取消了農業(yè)稅，“一免兩補”政策激發(fā)了農民種田的積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小。
5、農村公益事業(yè)發(fā)展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，嚴重制約了鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。一方面，本應由政府承擔的衛(wèi)生防疫、計生婦檢等與建設新農村緊密相連的服務事業(yè)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經嚴重萎縮，造成服務部門無事業(yè)經費、專業(yè)技術人員嚴重流失的局面。農民看不起病、住不起院、因病致貧等問題相當突出。另一方面，農村稅費改革后，農村興辦集體公益事業(yè)必須通過“一事一議”籌資解決，但由于“一事一議”操作難度較大，有的村民對參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農民愿意辦，沒受益農民不愿意辦，一些村組修路、架橋等公益支出，因沒有經費投入而陷入停滯狀態(tài)。
二、 縣鄉(xiāng)財政支持社會主義新農村建設的幾點建議
按照“公共財政的陽光普照農村”的要求，筆者認為，縣鄉(xiāng)財政支持社會主義新農村建設應做好以下工作：
1、著力化解村組債務。村組債務包袱已成為新農村建設不能承受之重，化債工作迫在眉睫。為此，化解村組債務應圍繞“清賬、節(jié)支、剝離、控債、清欠、增收”做文章，既要大力挖掘農村內部化債的潛力，又要在農村外部尋求化債的新途徑。一是清賬減債。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農稅干部面臨職能轉換的新形勢，應強化服務職能，集中時間，集中人力，對村組財務進行一次全面徹底地清理，逐筆核實債權債務，并把清理結果如實向村民公布，接受群眾監(jiān)督。對村組高息借款，一律按國家同期法定利率標準執(zhí)行，置換統(tǒng)一票據。嚴肅查處無本生息、少本多息、利滾利等違規(guī)行為，擠掉債務水分；對村組欠農戶同時農戶又欠村組的，實行債權債務相互對沖，并辦妥相關手續(xù)。二是節(jié)支降債。要嚴格核定村干部職數，減少村級管理費用；對差旅費、電話費等必要支出，實行定項限額管理；禁止村級招待費支出，大力壓縮非生產性開支。三是剝離消債。對普九義務教育達標、清理農村合作基金會等政策性因素形成的村級負債，應本著“誰主張，誰支援”的原則，在嚴格核實、鎖定數額的基礎上，實行剝離掛賬?？紤]到縣鄉(xiāng)財政無力化解的現(xiàn)實，建議由中央、省級財政分年度安排?？钪鸩交瘋Ｋ氖墙鲂聜?。對農村稅費改革前各村組已鎖定的債務要嚴格控制，逐步化解，嚴禁擅自新增債務；對農村稅費改革后增加的債務，誰舉債誰償還，從源頭上杜絕新增債務。五是清欠化債。眾所周知，目前各級政府暫停清收稅費尾欠是從維護農村穩(wěn)定的角度來考慮的，但此舉不是一個長遠之計，其負面效應日益顯現(xiàn)，它制約了村組債務的正?；猓瑢е略S多以往積極納稅的農戶認為政策有失公平，不愿再履行自己應盡的義務，勢必嚴重影響今后農村工作的正常開展，影響農村的和諧與發(fā)展。因此，許多基層干群建議：國家應盡快出臺農村清欠相關辦法，允許村組清收債權還債；對個別無理拒繳農業(yè)稅尾欠的農戶，允許用糧食直補金抵扣其拖欠的農業(yè)稅及附加，以維護國家稅收政策的嚴肅性，不讓大多數誠實納稅的農民產生“老實人吃虧”的思想。六是增收還債。要引導村組依托本地資源優(yōu)勢，積極招商引資，壯大村級經濟實力，逐步償還債務。
2、創(chuàng)新財政支農機制。一是努力增加資金投入?？h鄉(xiāng)財政部門應加強與相關職能部門的協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業(yè)政策，共同爭取上級在政策、項目和資金上予以傾斜，在深入調查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎上，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家和省“十一五”規(guī)劃籠子，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農資金?？h級財政部門應以主導產業(yè)或重點建設項目為資金整合平臺，積極探索農業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農業(yè)生態(tài)建設、農村中小型基礎設施等支農項目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，集中財力辦大事，避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現(xiàn)象。三是強化支農資金監(jiān)管。要完善項目立項管理，推行項目招投標制，以提高項目建設質量；要強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購和財政支農資金縣級報賬制等管理辦法。對于納入政府采購的項目，資金直達供應商，零星支出直達單位，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益；四是推行績效評價機制。要加強財政支農資金跟蹤問效管理，對效益好的項目加大扶持力度，效益差的項目不再安排資金。五是加強支農資金檢查。主動與審計、財政監(jiān)督部門協(xié)作，采取經常性檢查與預算審核、決算審計等方式，加大聯(lián)合檢查審核的力度，增強資金使用單位的責任感。六是建立財政補償機制。對農民開挖堰塘、清淤擴蓄、中低產田改造及涵閘泵站改造等項目，應根據建設規(guī)模實行以獎代補；對自愿建設鄉(xiāng)村道路的投資者，按每公里獎勵一定的補助資金。同時，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農村小型公益設施的投入，提高農業(yè)綜合生產能力。
3、切實落實惠農政策。現(xiàn)階段一要重點落實好糧食直補、水稻良種補貼、農機購置補貼、退耕還林補助、計生獎勵補助等惠農政策，積極推行“涉農資金補貼一折通”管理辦法，切實做好各項補貼資金的發(fā)放和監(jiān)管工作。二要認真落實好農村貧困中小學生“兩免一補”政策，抓好農村中小學危房改造，加強農村寄宿制學校建設，改善農村就學、教學條件，讓所有貧困生能夠真正享受義務教育。三要積極支持鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生建設，完善農村新型合作醫(yī)療制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的投入力度，不斷改善農村醫(yī)療衛(wèi)生設施和農民就醫(yī)條件，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。四要完善農村低保和“五?！惫B(yǎng)機制，切實關愛農村弱勢群體。
4、拓寬農民增收渠道。增加農民收入，提高農民生活質量，是社會主義新農村建設的出發(fā)點和根本目的，也是財政支農工作的永恒主題。應按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”和“公開招標培訓基地、財政資金直補農民、保證培訓農民就業(yè)”的原則，深入調查研究，以市場需求為導向，組織農民參加烹調、服裝、電焊、美容美發(fā)、大棚蔬菜、水產養(yǎng)殖、林果栽培等實用性強、易于掌握的農業(yè)技術和勞務技能培訓，幫助他們掌握一技之長，使走出去的勞動力具有較強的務工技能，留下來的農村勞動力能夠掌握科學種養(yǎng)技術，增強他們適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農民的現(xiàn)金收入。
5、完善鄉(xiāng)村財務管理。農業(yè)稅取消后，中西部地區(qū)大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般靠上級財政轉移支付維持運轉，在此情況下，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政體制已無多大實際意義。為有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務的增加，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，保證鄉(xiāng)村干部、教師工資的發(fā)放，應將縣級國庫集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權、使用權、審批權、籌資渠道和債權債務管理實行“六個不變”，在此基礎上，采取預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、票據統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、費用統(tǒng)付、網絡統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財政管理模式。同時，應推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級財務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“零戶統(tǒng)管服務中心”集中管理。各村只設一名報賬員，在保持村級資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結報、統(tǒng)一使用票據、檔案集中管理”的辦法，此舉既可解決村級財務混亂的弊端，又能切實維護農民利益，促進農村穩(wěn)定與發(fā)展。此外，要推行村級主要干部離任審計制度。凡村級主要干部離任時，鎮(zhèn)紀檢、財政部門應相互配合，進行離任聯(lián)合審計，并將審計結果如實向村民公布，觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。
湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財政所：郝志中
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作者：郝志中 文章來源：湖北省襄樊市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)財政所
