一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀與問題
當(dāng)今,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理工作普遍存在的問題是管理工作不夠規(guī)范,這種不規(guī)范不單指操作上的,還包括日常的賬目設(shè)計、審核程序、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等等方面,具體來說有:
(一)管理不規(guī)范。財務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識底下。這是大部分單位在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理上的通病,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分重視這部分的工作,導(dǎo)致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標(biāo)不明確,管理工作雜亂無章。有些單位甚至任用沒有相應(yīng)的財務(wù)資格的工作人員,且工作劃分不明確,同時缺乏有效的控制與監(jiān)督機(jī)制。
(二)財務(wù)支出工作不規(guī)范,各種違反規(guī)定的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),例如:改變專項(xiàng)資金用途;配套資金不到位;將專項(xiàng)資金撥付給非項(xiàng)目單位;用原有資產(chǎn)頂替項(xiàng)目資金等,這些行為不但違反了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的相關(guān)要求,更重要的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的發(fā)展帶來了不可挽回的損害。
(三)項(xiàng)目財務(wù)管理中會計核算不規(guī)范。其主要表現(xiàn)有:(1)會計科目設(shè)置不合理,會計賬簿記錄不完整,不按照?？钍杖?、支出分別設(shè)置明細(xì)賬;(2)財務(wù)支出審核手續(xù)不齊全,原始單據(jù)不真實(shí)、不合法,出現(xiàn)使用“白頭單”、現(xiàn)金大額支付等現(xiàn)象;(3)固定資產(chǎn)不登記入賬,購置儀器、材料等沒有入庫、驗(yàn)收、出庫記錄,管理混亂,具體發(fā)放情況不詳;(4)會計檔案資料不完整、管理不規(guī)范,各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計臺賬、憑證賬冊、會計報告等會計資料不齊備,造成賬賬不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問題。
(四)招投標(biāo)違規(guī)。很多單位在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中,經(jīng)常出現(xiàn)該招標(biāo)時不招標(biāo)或者虛假招標(biāo)得現(xiàn)象,在招標(biāo)的過程中經(jīng)常有違反規(guī)定的現(xiàn)象出現(xiàn),在參與人員、過程的設(shè)置、程序方面都存在嚴(yán)重的問題。
(五)在項(xiàng)目竣工財務(wù)決算和項(xiàng)目審計方面,沒有及時編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算,聘請審計機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目審計,因此而造成項(xiàng)目無法驗(yàn)收。
二、完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理工作的建議
面對如此混亂局面,要嚴(yán)格財務(wù)制度,加強(qiáng)財務(wù)管理。對項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬管理,項(xiàng)目實(shí)施單位要對每個項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立賬目,做到賬目清淅,?？顚Ｓ?。對項(xiàng)目實(shí)施單位的財會人員進(jìn)行培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)。做到杜絕白條入賬,票據(jù)使用規(guī)范。具體方面:
(一)單位負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)管理意識,建立項(xiàng)目法人責(zé)任制,加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收全過程的資金管理,這是做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理工作的首要要求。
(二)強(qiáng)化制度建設(shè),以制度管人,以制度管物,做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理制度的制訂、執(zhí)行工作。通過結(jié)合本單位的實(shí)際,制訂出各項(xiàng)規(guī)章制度,如人、財、物等管理制度,將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動劃分到具體工作崗位,按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限,然后,貫徹執(zhí)行所制訂的相關(guān)財務(wù)制度,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。這樣,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財務(wù)管理便有章可循。
(三)組織農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理知識的培訓(xùn),加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),加強(qiáng)法制觀念和職業(yè)道德教育,全面提高管理人員的綜合素質(zhì)。首先,組織各項(xiàng)目承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行會計法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理等知識的培訓(xùn),提高他們對財務(wù)管理工作的認(rèn)識。其次,組織財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn),強(qiáng)化財務(wù)人員的繼續(xù)教育。財務(wù)人員應(yīng)自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化自我約束,努力提高工作能力,認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理的要求做好財務(wù)核算和內(nèi)部監(jiān)督。再次,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理其他相關(guān)人員也要加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德的學(xué)習(xí),加強(qiáng)個人修養(yǎng),將法制的外在約束和道德的內(nèi)在約束結(jié)合起來,共筑法律和道德防線,認(rèn)真完成各項(xiàng)工作,用好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。
(四)繼續(xù)推行和完善財政資金報賬制。財政資金報賬制是在不改變項(xiàng)目單位資金管理權(quán)、使用權(quán)的情況下,由項(xiàng)目單位將專項(xiàng)資金使用的合法有效單據(jù)報送行業(yè)主管部門、財政部門審核、批準(zhǔn),向財政部門申請撥款,財政部門對專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理的一項(xiàng)制度。該制度自推行以來,對加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理發(fā)揮了很大作用。
(五)完善會計監(jiān)督體系,加大監(jiān)督檢查力度,做好每一筆農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的績效考評工作。一方面,行業(yè)主管部門要加大檢查力度,通過定期或不定期的檢查,及時通報相關(guān)單位存在的問題和處理結(jié)果,對會計基礎(chǔ)工作薄弱的單位進(jìn)行重點(diǎn)幫扶;另一方面,財政、審計等部門要改變監(jiān)督檢查方法,由原來的合規(guī)審計轉(zhuǎn)向注重效益審計,開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出效果評價,加強(qiáng)監(jiān)督。
(六)盡快實(shí)行財務(wù)核算集中監(jiān)管制度。財務(wù)核算集中監(jiān)管制度是在保持預(yù)算單位的資金使用權(quán)不變、財務(wù)管理權(quán)不變、會計核算權(quán)不變的情況下,通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將預(yù)算單位的會計信息集中到財政部門并結(jié)合有關(guān)財政信息進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)財政管理制度。實(shí)行財務(wù)核算集中監(jiān)管制度,能進(jìn)一步完善財政財務(wù)監(jiān)管體系,確保預(yù)算單位會計信息的真實(shí)、準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)對財政資金使用全過程的有效監(jiān)管。將這項(xiàng)制度推行至項(xiàng)目承擔(dān)單位,有利于改變財務(wù)人員工作的被動局面,有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財務(wù)管理工作。
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