會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，治理“三亂”和私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題的有力舉措。也是堵塞會(huì)計(jì)管理漏洞，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效形式，對(duì)于從源頭上遏制鋪張浪費(fèi)、貪污腐化，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)具有重要作用，但在嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和有效避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面仍存在疏漏和不足，如何探索有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督形式，怎樣完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，已成為當(dāng)前縣級(jí)政府關(guān)注并亟待解決的課題之一，以下是筆者幾點(diǎn)不成熟的看法。
一、我縣開展會(huì)計(jì)委派制度改革情況綜述
目前，我縣試行的會(huì)計(jì)委派制度的形式主要有三種：
?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式的改革，是在預(yù)算管理權(quán)不變、資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政采取以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理方式。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，在縣財(cái)政局設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政管理股”代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支進(jìn)行集中管理和監(jiān)督，合理分配調(diào)度資金，代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，具體管理方法如下：
?。保A(yù)算共編?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批?？h財(cái)政局將縣本級(jí)預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算匯編在一起，形成全縣年度預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)政府、人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如提出預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣政府報(bào)告。
?。玻~戶統(tǒng)設(shè)。消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。由縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理股代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。同時(shí)撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。由縣財(cái)政國(guó)庫(kù)股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“工資專戶”和“支出專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過(guò)縣級(jí)國(guó)庫(kù)撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，工資以外的其他支出通過(guò)縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。
３．集中收付。集中收付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收入全部繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則優(yōu)先保障人員工資。對(duì)工資性支出，根據(jù)預(yù)算每月按時(shí)從縣國(guó)庫(kù)直接撥入“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干內(nèi)的公務(wù)費(fèi)支出，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由縣國(guó)庫(kù)股根據(jù)預(yù)算額度從縣國(guó)庫(kù)撥付到“支出專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照支出項(xiàng)目進(jìn)行合理使用。對(duì)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，在發(fā)放期間加強(qiáng)審核監(jiān)督，確保村級(jí)資金?？顚Ｓ?。
４．采購(gòu)統(tǒng)辦。采購(gòu)統(tǒng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政鄉(xiāng)財(cái)股按照預(yù)算審核后，交縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由旗縣國(guó)庫(kù)股直接撥付供應(yīng)商。
?。担睋?jù)統(tǒng)管。票據(jù)統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)全部由縣財(cái)政局綜合股專人管理，實(shí)行票款同行，以票管錢，憑繳款書銷票，徹底杜絕了坐收坐支現(xiàn)象和轉(zhuǎn)移、隱匿收入現(xiàn)象。
（二）縣直行政事業(yè)單位全部實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制度。１９９９年我縣通過(guò)公開考試、考評(píng)、會(huì)計(jì)從業(yè)資格等級(jí)及從事會(huì)計(jì)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等綜合考核，選拔出一批優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員。
?。ㄈ┐遑?cái)鄉(xiāng)管。我縣從２００４年６月份起試行村財(cái)鄉(xiāng)管?！叭∠粋€(gè)崗位”。即取消全縣１１１個(gè)村的會(huì)計(jì)崗位；“轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)職能”，是變分散管理為集中管理，變獨(dú)立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為“收支兩條線”。在此基礎(chǔ)上，做到“三個(gè)明確”：一是明確管理范圍，１１１個(gè)村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍；二是明確資金的權(quán)屬。凡納入統(tǒng)管的各村資金，其資金的使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)仍歸屬各村不變；三是明確統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。各村所有資金的具體收支、結(jié)算和資金的監(jiān)督，報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理和承擔(dān)。其基本內(nèi)容為：
?。保闪⑥r(nóng)村理財(cái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立以鄉(xiāng)為單位的“村財(cái)鄉(xiāng)代管”機(jī)構(gòu)，人員由鄉(xiāng)政府確定，由縣財(cái)政局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理。
?。玻炗單写軈f(xié)議。農(nóng)村資產(chǎn)屬集體性質(zhì)，是非財(cái)政性資金，其所有權(quán)屬于村民，因此，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，要履行法定的委托代管程序，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，做到依法規(guī)范運(yùn)行。
?。常龊们遒~工作。推行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度。首選要摸清農(nóng)村財(cái)務(wù)底數(shù)，由鄉(xiāng)政府組織力量對(duì)各村集體資金、資產(chǎn)、資源、債權(quán)、債務(wù)以及專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全面清查，做到賬賬相符、賬物相符，并經(jīng)過(guò)村委會(huì)和民主理財(cái)小組審核議定后，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
?。矗具\(yùn)行程序。一是規(guī)范支出程序就是規(guī)范集體資金村級(jí)管理，鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督的管理制度，實(shí)行“一支筆”審批和集體理財(cái)制度，對(duì)支出單據(jù)經(jīng)村民級(jí)國(guó)庫(kù)撥到“支出專戶理財(cái)小組審核評(píng)定后，由行政村主任簽字后，鄉(xiāng)代理人員對(duì)支出憑證的合法性、合理性審核無(wú)誤后，方可辦理報(bào)帳手續(xù)。二是制定支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)日常支出，特別是通訊費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)等項(xiàng)目，根據(jù)以前年度支出情況及當(dāng)年工作情況，經(jīng)村民理財(cái)小組及行政村黨支部研究分析，合理制定支付標(biāo)準(zhǔn)及支付范圍。三是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理，分村明細(xì)核算，納入“村財(cái)鄉(xiāng)代管”的行政村不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)一名報(bào)帳員，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一設(shè)立銀行帳戶，統(tǒng)一建立會(huì)計(jì)帳簿，分村核算財(cái)務(wù)收支。四是收入實(shí)行銀行代收制度，凡是收入直接由繳款人送存銀行，憑銀行代收憑證換取行政村項(xiàng)目收費(fèi)收據(jù)，嚴(yán)禁直接收現(xiàn)和暗箱操作，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，各村報(bào)帳時(shí)，需由報(bào)帳員持審簽后的原始憑證，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政股報(bào)帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政股定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表、填制財(cái)務(wù)公開明細(xì)表、定期在全村范圍內(nèi)公布財(cái)務(wù)帳目、接受群眾的監(jiān)督。
?。担按遑?cái)鄉(xiāng)代管”發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用及其它費(fèi)用統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁到行政村負(fù)擔(dān)。
二、我縣會(huì)計(jì)委派制度改革的成效與不足
我縣試行的三種會(huì)計(jì)委派制度改革模式，是深化財(cái)政改革的產(chǎn)物，在其運(yùn)行這段時(shí)間以來(lái)，取得了如下成效：
?。保?cái)政監(jiān)督職能得到有效加強(qiáng)。較好地加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金管理，保證預(yù)算外資金及時(shí)、足額入庫(kù)，有力地履行了監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉(zhuǎn)移資金，公款私存等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，杜絕虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提高，財(cái)經(jīng)法紀(jì)得到較好貫徹，同時(shí)，單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)得到顯著增強(qiáng)。
?。玻?cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題得到有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)進(jìn)行集中核算和實(shí)行村帳鎮(zhèn)管后，一是健全了帳務(wù)，堵塞了漏洞。實(shí)行集中核算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門（村）都有帳戶變成只有一個(gè)收支總帳戶；由分散管理、獨(dú)立核算變成集中核算、統(tǒng)一管理，這就有利于貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》。規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效地解決了過(guò)去財(cái)務(wù)管理混亂，私設(shè)“小金庫(kù)”，亂收濫支等問(wèn)題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。二是從源頭上遏制腐敗的滋生。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)后，通過(guò)日常會(huì)計(jì)核算，對(duì)各部門（村）的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中和事后全過(guò)程的監(jiān)督管理，有效地堵塞了不合理的開支。三是保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資及時(shí)發(fā)放。
我縣試行會(huì)計(jì)委派制度改革以來(lái)，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力較難得到有效落實(shí)。由于缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)以及部分單位存在有較大的抵觸情緒會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中不能很好地行使正常的監(jiān)督權(quán)力。二是會(huì)計(jì)集中核算雖然較好地履行了監(jiān)督職能，但是，目前有相當(dāng)多的會(huì)計(jì)人員，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位原有的財(cái)會(huì)人員，這樣收支業(yè)務(wù)就難免受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的左右。同時(shí)。各單位資金的構(gòu)成比較復(fù)雜且大部分是?？?，如水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、政法、教育、計(jì)生?？畹?。目前貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金拮據(jù)、周轉(zhuǎn)困難的情況下，對(duì)開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有較為迫切的愿望，如果對(duì)項(xiàng)目的論證不夠周全，決策不盡科學(xué)便隨意使用各單位暫時(shí)閑置的資金盲目上馬，必將長(zhǎng)期擠占挪用專項(xiàng)資金。這樣既違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又必然引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，貽害無(wú)窮。
三、積極探索有效的會(huì)計(jì)委派方式，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”，會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索行之有效的會(huì)計(jì)委派制度改革形式，加快建設(shè)和完善公共財(cái)政體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
?。?、依法實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作，這是法律賦予的職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要以各種形式廣泛宣傳《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，在全社會(huì)牢固樹立會(huì)計(jì)資料必須真實(shí)、完整的觀念，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供可靠的會(huì)計(jì)信息。要繼續(xù)整頓會(huì)計(jì)秩序。完善基礎(chǔ)管理制度。要健全和完善會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗的規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作情況的監(jiān)督檢查，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的正常化、制度化，把會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。要把貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》與嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)行為，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的弄虛作假問(wèn)題；從加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理入手，從嚴(yán)治理財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的紀(jì)律松弛、秩序混亂的問(wèn)題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；與實(shí)行財(cái)政性資金“收支兩條線”管理、政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)委派制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度以及清理預(yù)算外資金和“小金庫(kù)”等工作結(jié)合起來(lái)，有效運(yùn)用會(huì)計(jì)監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。
?。?、會(huì)計(jì)委派制度改革必須符合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方向。國(guó)庫(kù)集中收付制度包括預(yù)算收入集中入庫(kù)和預(yù)算資金集中支付兩方面。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，統(tǒng)一開設(shè)賬戶，相應(yīng)設(shè)置統(tǒng)管會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)崗位，負(fù)責(zé)各單位現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金結(jié)算和經(jīng)費(fèi)撥入、支出、往來(lái)款項(xiàng)的收付等業(yè)務(wù)。專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出按照限額審批程序?qū)徟?，集中核算支付。日常零星開支建立備用金制度，即時(shí)報(bào)銷。通過(guò)會(huì)計(jì)委派，能夠全方位、全過(guò)程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”的國(guó)庫(kù)集中收付制度形式。
?。?、努力構(gòu)建新型的會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理體制。要通過(guò)大力培育會(huì)計(jì)職業(yè)化市場(chǎng)，積極運(yùn)用法律和市場(chǎng)手段促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)化改革，逐步實(shí)行職業(yè)會(huì)計(jì)制度。要定期進(jìn)行會(huì)計(jì)輪換制度，以防“人情”行為影響會(huì)計(jì)人員執(zhí)法力度。
