1 存在問題
推行會計集中核算制度是財政管理體制在新時期的一項重要改革, 也是加快公共財政建設(shè)步伐的一個重要舉措。我國大多數(shù)的縣級行政和事業(yè)單位已經(jīng)建立了會計集中核算制, 而且運行狀況良好, 盡管會計集中核算制度有著諸多的有利方面, 在實際運行中不可避免的會存在一些不利的問題。這些不利的問題通過歸結(jié),主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
1.1會計集中核算帶來的直接問題。首先,會計集中核算制的實行, 實現(xiàn)了預(yù)算單位理財權(quán)與辦事權(quán)的分離。但在組織日常工作方面,也因此出現(xiàn)了辦事效率低下,人浮于事的現(xiàn)象。其次,忽視會計內(nèi)部控制制度的建設(shè)。在會計集中核算的模式下,由于理財權(quán)受到限制,核算單位一般不設(shè)立財會機構(gòu), 而只設(shè)一個專職或兼職的會計報帳員崗位, 其工作人員的主要責(zé)任是負責(zé)出納和報帳。這不僅不利于會計制度的建立和完善,而且很容易會出現(xiàn)一些預(yù)想不到的漏洞;再次, 核算單位對固定資產(chǎn)、 收入和往來款項的管理職能弱化。由于集中核算將記帳、 算帳、報帳等工作進行了集中,而對實物資產(chǎn)、 合同等經(jīng)濟事項的反映, 以及往來款項的處理和各項收入的管理是分散在各單位的, 這樣使得會計的管理職能難以深入實施。第四, 盡管強化了會計的核算和監(jiān)督職能,但弱化了會計的管理職能。核算單位的會計活動是財政管理工作的重要組成部分, 撤消了會計機構(gòu), 取消了會計崗位, 等于取消了財政工作的基礎(chǔ)。如果不加強財產(chǎn)物資的管理、 往來款項和收入的管理, 那么就會給財政的會計管理工作帶來很大的負面影響,也可能會形成新的腐敗的源頭。
1.2有些核算單位的預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)論文格式費支出存在隨意性。按照 《預(yù)算法》 的規(guī)定,經(jīng)費支出必須依照每年編制的預(yù)算執(zhí)行。但是從現(xiàn)在的核算中心的職能來看, 結(jié)報人員并不清楚核算單位具體的預(yù)算情況, 對一些形式上看來還算合理的支出都會給予結(jié)報,對那些形式上合理,而實質(zhì)上并不合理的開支卻不能夠及時的發(fā)現(xiàn)和制止。核算中心由于缺少對核算單位日常經(jīng)費支出預(yù)算指標(biāo)的監(jiān)控,不能夠具體掌握各單位的預(yù)算對支出的控制 /約束,以及預(yù)算執(zhí)行的情況,這就造成了在經(jīng)費支出方面隨意性的存在。
1.3不利于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一方面,預(yù)算單位財務(wù)人員,對發(fā)生的每一筆會計業(yè)務(wù)不需要進行分錄登記, 只是根據(jù)電腦憑證定時到核算中心進行結(jié)報;另一方面,核算中心的財務(wù)人員主要檢查預(yù)算單位的業(yè)務(wù)支出是否合理, 原始憑證和付款手續(xù)是否齊全, 符合要求的便錄入電腦,不符合要求的就將其退回。這樣做的結(jié)果, 會使預(yù)算單位的財務(wù)人員產(chǎn)生一種惰性, 特別是那些兼職的財務(wù)人員,更不會主動的鉆研會計業(yè)務(wù)。同時, 由于報帳單位分散, 報帳單位性質(zhì)的多樣,使得核算中心的財務(wù)人員疲于操作各預(yù)算單位的財務(wù)數(shù)據(jù), 而把主要精力花在憑證的整理和輸入上,沒有多余的時間去鉆研本職業(yè)務(wù), 不利于財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
1.4難以保證會計信息的質(zhì)量。我們知道, 原始憑證是反映各預(yù)算單位會計業(yè)務(wù)最基本的資料,對于會計業(yè)務(wù)的審核與監(jiān)督來說, 那是控制會計信息源頭的重要環(huán)節(jié)。由于核算中心人員相對獨立于各預(yù)算單位, 而且又不參與各預(yù)算單位的具體業(yè)務(wù), 他們只能從財務(wù)控制的角度來審核各預(yù)算單位提供的原始憑證的合法性和有效性, 而對預(yù)算單位的收支活動是否合法、活動支出的實際內(nèi)容是否真實卻無法識別, 這就難以保證提供高質(zhì)量的會計信息。
1.5經(jīng)費支出標(biāo)準的不同帶來到的問題。一方面由于納入集中核算的預(yù)算單位的性質(zhì)不同, 有行政單位、 自收自支的事業(yè)單位、 差額撥款的事業(yè)單位等,不同性質(zhì)的單位執(zhí)行的標(biāo)準不一樣;另一方面,由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標(biāo)準遠落后于實際, 給會計人員的實際操作帶來困難, 比如差旅費開支標(biāo)準與實際支付額有較大的差距, 招待費的標(biāo)準也很難把握,在報帳業(yè)務(wù)的審核中,核算中心把關(guān)較為困難,靈活性與原則性的尺度難以衡量, 勢必造成與各核算單位之間的矛盾。
2 提出建議
鑒于以上幾方面的問題, 對完善會計集中核算提出幾點建議:
2.1建立健全各項管理制度,使集中核算更加行之有效。除了現(xiàn)有的會計制度外,要根據(jù)會計集中核算制的特點,健全各項管理制度。主要包括: a.會計核算中心內(nèi)部管理制度; b.制定統(tǒng)一的會計憑證使用規(guī)范; c.健全預(yù)算單位的預(yù)算管理制度和財產(chǎn)核算管理辦法; d.建立核算中心會計人員考核獎懲制度; e.建立內(nèi)部稽核、 審核、 審批制度。在會計電算化設(shè)置上, 應(yīng)采取分級設(shè)限, 分權(quán)管理的方法,嚴格稽核機制和內(nèi)部牽制制度。工作人員應(yīng)按照職別、 權(quán)限、 分工實施管理, 杜絕隨意查閱、 修改、 調(diào)整會計資料和會計數(shù)字的人為因素, 使會計信息的真實性、 客觀性得到有力保證。同時, 按照保密制度的規(guī)定,對單位財務(wù)資料進行保密。單位資產(chǎn)及往來項目的管理制度和收入管理制度, 通過制度的建立和完善, 來提高財政資金的流轉(zhuǎn)速度和運行效率,進一步增強資金的利用效率。
2.2完善各預(yù)算單位報帳員制度。報帳員崗位應(yīng)當(dāng)明確,報帳員應(yīng)為單位的指定的會計人員, 并持證上崗。制定報帳員工作規(guī)則,加強對預(yù)算單位的報帳員的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 使其真正理解和領(lǐng)會會計集中核算的操作規(guī)程, 同時預(yù)算單位要建立內(nèi)部牽制制度,改變目前的報帳員集會計、 出納和票管員與一身的現(xiàn)狀, 同時要重視報帳員的職業(yè)道德教育和思想政治教育,使其真正樹立愛崗敬業(yè)、 誠實守信、 廉潔自律、 客觀公正、 堅持原則、 提高技能、 參與管理、 強化服務(wù)的工作理念, 克服事權(quán)與財權(quán)分離情況下的弊端, 實現(xiàn)財務(wù)工作的完整性和高效性。
2.3 強化預(yù)算管理, 建立科學(xué)的預(yù)算管理體系。財政部門要有實事求是的工作態(tài)度,注重調(diào)查研究,強化預(yù)算管理,統(tǒng)籌考慮各單位和不同部門的資金使用情況, 將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金全部納入政府的綜合財政管理。另一方面,各預(yù)算單位編制的預(yù)算要盡可能的編全、 編細。由于預(yù)算的編制都是提前編制的,存在著不確定性, 所以在編制單位預(yù)算時要留有一定的余地。各預(yù)算單位要盡量按照預(yù)算標(biāo)準規(guī)范執(zhí)行,避免支出的隨意性, 為會計核算中心的運行提供良好的外部環(huán)境。
2.4化解矛盾,統(tǒng)一費用開支標(biāo)準。由于各預(yù)算單位的性質(zhì)各異,經(jīng)費的開支標(biāo)準很難統(tǒng)一,因此財政部門要擬訂切合各預(yù)算單位實際的、可行的開支標(biāo)準。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定一套行之有效的行政和事業(yè)單位有關(guān)津貼、 補貼、 獎金、 差旅費、 會議費等經(jīng)費的開支標(biāo)準,并經(jīng)常監(jiān)督檢查, 促使各單位嚴格執(zhí)行。核算中心做到有章可循,可以避免因開支標(biāo)準不統(tǒng)一, 給各預(yù)算單位報帳員與核算中心財務(wù)人員之間造成不必要的矛盾和誤解, 確保財政資金的安全運論文格式行, 讓核算中心的業(yè)務(wù)順利開展。
