一、建立政府采購制度是我國改革發(fā)展的必然選擇
1.政府采購制度是“陽光工程”。政府采購制度是公共財政管理中的一項內(nèi)容。它包括政府采購行為、采購資金管理、采購方式以及采購政策等內(nèi)容的公共采購管理制度。政府采購是指各級國家機關(guān)，實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體使用財政預算內(nèi)資金和預算外資金等財政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和服務的行為。
長期以來，我國政府購買性支出一直采用粗放型管理，由財政部門撥款，單位自行購置和結(jié)算的辦法。這種管理辦法的弊端：一是各單位分散購買，無法形成規(guī)模優(yōu)勢，降低了資金使用效率；二是許多單位不重視優(yōu)化資源配置，而是以種種理由申請追加支出預算，盲目重復購置現(xiàn)象非常嚴重。三是資金流通環(huán)節(jié)多，不利于支出管理，產(chǎn)生單位挪用截留資金等問題；四是各單位自行購買過程不透明，往往極少數(shù)人說了算，存在著一些不規(guī)范行為。
政府采購制度宗旨是政府花納稅人的錢要盡可能取得最大效益。采購方式是主要以競爭性招標和邀請招標公開競爭。采購范圍由貨物擴大到工程及服務領(lǐng)域。如計算機、辦公用品、會議接待、汽車維修、網(wǎng)絡開發(fā)、建筑設計等。推行政府采購制度不僅可以克服以上弊端，而且還可以在市場經(jīng)濟條件下，增強政府宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力，消除政府采購中的種種腐敗行為，促進市場經(jīng)濟體制的不斷完善。因為它公平、公正、公開，它是“陽光工程”。
2?實行政府采購制度將為我國企業(yè)走向國際提供良好的市場環(huán)境。政府采購市場的相互開放，已成為世界貿(mào)易追求自由的重要目標。開放政府采購市場是相互的，一方面我國產(chǎn)品要進入其他國家的政府采購市場，必須開放我國的政府采購市場為前提；另一方面隨著我國政府采購市場的對外開放，外國供應商就要與國內(nèi)企業(yè)爭奪國內(nèi)政府需求份額。使我國企業(yè)不出門也能面臨國際競爭。按國際通行方法建立我國政府采購制度，規(guī)范政府采購市場，為我國企業(yè)走向世界提供良好市場環(huán)境、均等的商業(yè)機會、開拓了國際合作新領(lǐng)域。
3?我國已經(jīng)具備建立政府采購制度的相關(guān)條件。一方面我國政府采購具有較大的規(guī)模。若按國際上政府采購一般占GDP的10％考慮，在未來三到五年內(nèi)，我國財政的收入將有較大幅度增長，政府采購的規(guī)模會達到可觀數(shù)字上萬億元。規(guī)模龐大的政府采購對供應商有著強大的吸引力。另一方面，我國企業(yè)所有制的多元化，商品結(jié)構(gòu)的多樣化，市場供應豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，從整體上看，基本具備了參與市場競爭的客觀環(huán)境。
二、實行國庫單一賬戶制度，采取集中支付，是推行政府采購制度的保障
1?國庫單一賬戶制度是政府采購制度的配套改革。國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預算內(nèi)和預算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時所有的財政支出包括預算內(nèi)和預算外支出均能通過這一賬戶進行。取消各預算部門，預算單位及其他相關(guān)部門在商業(yè)銀行開設的預算內(nèi)資金賬戶和預算外資金賬戶。各部門、各單位發(fā)生的支出，直接從國庫單一賬戶支付給個人或商品供應商及勞務提供者。
實行國庫單一賬戶集中支付，雖然不改變各部、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起了預算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。一方面通過單一賬戶集中化管理，靈活地調(diào)度和使用資金，提高政府資金使用效率，降低成本；另一方面從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，促進政策資金使用信息公開化、透明化，強化了約束力和社會監(jiān)督力，從源頭上堵住了政府資金使用的行政干預和腐敗現(xiàn)象。和腐敗現(xiàn)象。
2 國庫單一賬戶相關(guān)的職能機構(gòu)。這里我們有必要對“國庫”概念進行新認識。我國歷來把國庫界定為對財政收支進行會計核算的機構(gòu)如人民銀行國庫部門，即使用的是狹義的國庫概念。而西方發(fā)達國家已實現(xiàn)從單純核算財政收支，擴展到對財政收入實行全面控制，即使用的是所謂廣義的國庫概念。拓寬了的國庫概念，目的旨在促進財政資金優(yōu)化管理，使“國庫”不再游離于財政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、準確、及時的收支信息，對收支活動展開全方位的管理和控制。因此需要一是在人民銀行建立國庫單一賬戶體系。預算資金由原來層層下?lián)芙o預算單位，改變?yōu)轭A算資金在沒有支付給商品和勞務供應者之前始終統(tǒng)一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進行管理。人民銀行國庫部門職責主要是負責國庫單一賬戶和分類賬戶的開立、設置，辦理財政收入、支出的資金清算。二是設立財政國庫機構(gòu)。建立統(tǒng)一的資金賬冊，將預算資金由原來通過人民銀行國庫部門整筆撥給各預算單位，改變?yōu)樨斦鴰鞕C構(gòu)根據(jù)各部門、各預算單位用款情況和實現(xiàn)的購買行為開具集中付款申請，直接通過人民銀行國庫單一賬戶支付給商品和勞務供應者。財政國庫部門是預算執(zhí)行機構(gòu)，其主要職責是負責中央財政資金的調(diào)度和各預算單位的協(xié)調(diào)，負責預算執(zhí)行。三是建立一個政府采購機構(gòu)。為納入政府采購范圍內(nèi)的所有行政事業(yè)單位進行采購，采購內(nèi)容跨行業(yè)、跨部門。政府采購機構(gòu)主要職能：第一，分析集中采購需求，建立項目有關(guān)標準。第二，預測并承擔可能采購風險。第三，制定采購方案，確定采購方式。第四，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策分析供應商群體，第五，分析采購效益。
三、國庫單一賬戶管理的具體運作
1.國庫單一賬戶設在人民銀行有利于國庫資金的管理。首先，人民銀行是國庫資金傳統(tǒng)的基本陣地，有比較成熟的核算系統(tǒng)。將屬于公共資金性質(zhì)的政府資金存放在具有政府銀行職能的中央銀行，符合人民銀行法中“中央銀行是政府的銀行”的職能要求，也符合國際慣例。其次設在人民銀行不僅是負責辦理國庫預算收支的出納工作，而是一種管理，是宏觀經(jīng)濟管理的重要組成部分。第三避免由于政府資金通過商業(yè)銀行直接注入金融市場，影響社會資金流量及資金供求，從而影響中央銀行貨幣政策的實施和貨幣政策目標的實現(xiàn)。第四有利于各級政府準確地掌握財政資金整體狀況，為經(jīng)濟決策提供重要依據(jù)。便于中央銀行分析和預測政府資金變化和發(fā)展趨勢，有利于貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合。
2.國庫單一賬戶的收支方法。收入操作程序：收入不論是稅或者非稅都按現(xiàn)行辦法繳入國庫指定的經(jīng)收處，該處于當天劃入國庫，國庫在查清科目，分清級次后，通過銀行清算系統(tǒng)，直劃各級國庫單一賬戶。支出操作程序：一是政府采購支出，取消各支出部門、支出單位在商業(yè)銀行開設預算內(nèi)、預算外資金賬戶。預算資金由原來層層下?lián)芙o預算單位，改變?yōu)橛韶斦块T把國庫資金統(tǒng)一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進行管理。由政府采購中心根據(jù)采購預算分批采購完成后，再由政府國庫部門根據(jù)采購品種、數(shù)量、金額、供應商和勞務提供者等用款情況和實現(xiàn)的購買力開具付款申請付款憑證，通過人民銀行國庫單一賬戶撥付給商品和勞務供應者。二是工資支出，財政國庫機構(gòu)在商業(yè)銀行開設工資賬戶，并根據(jù)工資預算按月將資金從國庫單一賬戶劃撥給商業(yè)銀行的工資賬戶，商業(yè)銀行再根據(jù)各預算單位開具職工工資表，將資金撥付到職工個人工資賬戶。三是撥付下級財政部門但尚未用于購買商品和勞務的支出。由財政部門國庫機構(gòu)將核定的資金從國庫單一賬戶直接撥入下級財政部門。四是零用經(jīng)費支出。如差旅費、提取零用現(xiàn)金等。根據(jù)各支出單位公務、業(yè)務活動需要，按部門、按行業(yè)核定活動經(jīng)費，按月從國庫單一賬戶撥入各預算單位在商業(yè)銀行開設的零用資金專戶。
3.政府國庫資金的核算管理與人民銀行國庫單一賬戶核算管理相對應。同時設立國庫資金分類賬戶。在人民銀行國庫按照資金的用途包括職能分類和經(jīng)濟分類，用款部門或單位設立分類賬戶，反映財政部門及各支出部門、支出單位的實際資金支出。在財政部門中的分類賬戶，反映財政部門授權(quán)各支出部門和支出單位進行支出的權(quán)限，支出權(quán)限在各分類賬戶之間進行劃轉(zhuǎn)，不需要通過銀行系統(tǒng)的清算過程。這樣一方面有利于財政部門和人民銀行掌握財政資金運行情況，一方面有利于財政部門和人民銀行國庫之間的對賬，加強互相監(jiān)督與制約。
4.實現(xiàn)財政、稅務、人民銀行國庫核算聯(lián)網(wǎng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和加入WTO的進程，國家預算收支范圍逐步擴大，迫切需要將財政、稅務、人民銀行國庫三家分散核算方式統(tǒng)一起來。必須使用聯(lián)網(wǎng)通訊。達到數(shù)據(jù)一次錄入，多次利用，信息共享。既提高了工作效率，加快稅款報解速度，減少在途資金占壓，又能迅速、準確、及時傳遞經(jīng)濟信息。
四、監(jiān)督、管理國庫單一賬戶資金，分析財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合
1.加強對國庫單一賬戶資金管理、監(jiān)督，提高國庫資金使用效益。人民銀行國庫部門與財政部門國庫部門共同為各級政府服務，實現(xiàn)國家預算收支計劃，促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，人民銀行國庫部門與財政國庫部門要在國庫單一賬戶資金運行和政府采購資金運用過程中加強監(jiān)督與管理。對預算收入征管、解交、入庫、退付全過程的監(jiān)督，全面提高預算收入質(zhì)量。同時，嚴格監(jiān)督有關(guān)部門和單位將應納入預算的政府性基金和行政事業(yè)性收費要及時足額上交國家，保障財政資金安全完整，維護國家利益。對政府采購資金支出要通過對需求、立項、撥付、使用和效益的事前、事中、事后的跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)政府采購資金運行過程中存在的問題，防患于未然，構(gòu)造財政支出的約束機制。在管理監(jiān)督過程中，人民銀行除側(cè)重對本身國庫機構(gòu)設置、核算操作、管理制度等方面進行約束與規(guī)范外，還應側(cè)重對代理國庫單位，經(jīng)收部門以及財政、稅務、政府采購機構(gòu)等方面合規(guī)性監(jiān)督。從而保證國家預算收支活動，符合國家經(jīng)濟政策。
2.加強國庫單一賬戶集中收付資金分析，研究財政政策對貨幣信貸政策的影響。國庫單一賬戶改變了財政支出資金分散管理為集中管理，更有利于中央銀行分析財政政策對經(jīng)濟的影響。我省經(jīng)濟發(fā)展中市場發(fā)育程度低，市場機制不健全，結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。結(jié)構(gòu)矛盾在很大程度上要靠行政手段去解決，貨幣政策和財政政策是行政性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作。我們通過對國庫單一賬戶從宏觀經(jīng)濟角度分析財政政策執(zhí)行情況，特別是分析和預測政府公共部門支出資金需求，以及預算資金的流動及變化，對銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向有著不可忽視的作用。
當預測到財政在國庫單一賬戶上資金將出現(xiàn)收不抵支的情況時，說明財政支出大于收入，實行總量擴張時，將直接引起社會需求擴張?？赡軒硗ㄘ浥蛎?。需采取國債等短期融資緩解資金供需矛盾。當出現(xiàn)支出小于收入，實行總量收縮時，將直接引起社會總需求收縮，可能會使經(jīng)濟衰退。需采取中央銀行向商業(yè)發(fā)放貸款或市場債券回購操作，保證社會資金需求。
當財政收支對社會總需求不產(chǎn)生總量影響，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾又較為突出時，可以通過單一賬戶分析政府采購公共支出部門，在結(jié)構(gòu)上對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，繼而分析貨幣信貸政策執(zhí)行情況。一般來說，由于信貸資金大多用于生產(chǎn)，而財政資金大多用于消費包括公共消費。所以，當出現(xiàn)消費偏旺而投資不足的結(jié)構(gòu)矛盾時，可以考慮緊的財政政策與松的貨幣政策配合情況。而當投資偏旺而消費不足時，可以考慮松的財政政策與緊的貨幣政策配合情況。
探索我國政府采購政策和國庫單一賬戶制度，可以強化市場經(jīng)濟條件下的政府職能，增強宏觀調(diào)控能力，促進市場經(jīng)濟體制的不斷完善。為我國企業(yè)改革培育我國的跨國公司奠定堅實的基礎。
