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略論企業(yè)所得稅納稅調(diào)整的法律責任

  主觀上無過錯多調(diào)整計稅所得額的法律責任 納稅人多調(diào)整計稅所得額,會導致多繳稅款或少報虧損而可能造成以后年度多繳稅款。在這種情況下,多繳稅款的,稅務機關(guān)應當根據(jù)《征管法》第五十一條之規(guī)定立即退還。少報虧損的,對其虧損額重新進行認定。納稅人不承擔法律責任。

  主觀上無過錯少調(diào)整計稅所得額的法律責任 納稅人少調(diào)整計稅所得會造成少繳稅款或多報虧損可能造成以后年度少繳稅款。實踐中,有時由于稅務機關(guān)的原因、納稅人和主管稅務機關(guān)對稅收政策本身含義存在不同理解、政策發(fā)布不及時或追溯執(zhí)行以及計算錯誤等原因造成納稅人少調(diào)整計稅所得。在這種情況下,納稅人主觀上是無過錯的,故對其少調(diào)整計稅所得從而造成少繳稅款的,稅務機關(guān)只能根據(jù)《征管法》第五十二條第一、二款之規(guī)定,要求納稅人補繳稅款或追征稅款并加收滯納金;多報虧損的,應對其虧損額重新進行認定,而不能根據(jù)《征管法》第六十四條第一款之規(guī)定進行處罰。否則,就違反了行政處罰必須主客觀相一致的原則。

  主觀上有過錯多調(diào)整計稅所得額的法律責任 這種情況在實踐中比較少見,出現(xiàn)這一情況的原因往往是納稅人年度或累計虧損額較大,隨意多作調(diào)整后仍然虧損或彌補虧損后計稅所得額仍為負數(shù),或是對政策了解不夠,怕被查處少報虧損而故意多作納稅調(diào)整。導致這一結(jié)果的具體調(diào)整手段大致可分為兩類:一是其據(jù)以調(diào)整的業(yè)務數(shù)據(jù)是賬薄記載的真實數(shù)據(jù),即在調(diào)整過程中,客觀上沒有實施編造數(shù)據(jù)繼而編造虛假計稅所得額的行為,亦即不存在虛列或者隱瞞收入,推遲確認收入,隨意改變已發(fā)生真實費用、成本的確認標準或計量方法。只將不應作納稅調(diào)整增加的而故意作納稅調(diào)整增加額,應作納稅調(diào)整減少的而故意不作納稅調(diào)整減少額。并因此而造成多繳稅款或少報虧損。針對這種情況,從法理上講,應承擔一定的法律責任。因為其主觀有過錯,且行為具有違法性(故意多申報也為稅法所禁止)。但目前尚沒有據(jù)以引用的法律依據(jù)。根據(jù)法無明文不處罰的原則,筆者認為,只能比照上述無過錯多調(diào)整計稅所得進行處理。二是納稅人胡編亂造有關(guān)數(shù)據(jù)進行納稅調(diào)整從而造成多繳稅款或少報虧損。針對這種情況,筆者認為,應根據(jù)《證管法》第六十四條第一款之規(guī)定進行處罰。因為稅法強調(diào)的是如實申報,故意編造計稅依據(jù)系編造虛假計稅依據(jù)的客觀表現(xiàn)之一(當然不包括稅法規(guī)定的預繳稅款)。既然納稅人主觀上有過錯,客觀上又實施了編造虛假計稅依據(jù)的行為,當然要承擔《征管法》第六十四條第一款所列的法律責任。只不過從該法條的立法目的及危害結(jié)果來分析,可以從輕、減輕或不予處罰。

  主觀上有過錯少調(diào)整計稅所得額的法律責任 納稅人少調(diào)整計稅所得造成少繳稅款的,包括自行調(diào)整后仍然虧損,但通過稅務機關(guān)檢查調(diào)整后并不虧損而應補繳企業(yè)所得稅的,由于其主觀上有過錯,客觀上采取了少調(diào)整計稅所得即多列支出的手段,造成了少繳稅款的后果。在這種情況下,即使納稅人存在胡亂調(diào)整即編造虛假計稅依據(jù)的現(xiàn)象,也不能根據(jù)《征管法》第六十四條第一款之規(guī)定予以處罰,而應當根據(jù)《征管法》第六十三條第一款之規(guī)定按偷稅處理;多報虧損的,即稅務機關(guān)檢查后仍然認定為虧損的,其應承擔的法律責任因多報虧損的手段不同而應有所區(qū)別:如果納稅人故意少調(diào)整計稅所得,但在其已作的納稅調(diào)整中,其據(jù)以調(diào)整的數(shù)據(jù)是真實準確的,亦即其所申報的計稅所得額不是胡編亂造出來的,只不過對其他應作納稅調(diào)整增加而未作增加調(diào)整主觀上具有過錯而已。對此,筆者認為,不宜根據(jù)《征管法》第六十四條第一款之規(guī)定予以處罰。因為其客觀上并沒有實施編造虛假計稅依據(jù)的行為,即缺少客觀要件。而國家稅務總局國稅函[2005]190號文《關(guān)于企業(yè)虛報虧損適用稅法問題的通知》第一、二條對虛報虧損強調(diào)了主觀故意但對客觀手段未作區(qū)分,規(guī)定只要納稅人故意虛報虧損就直接適用《征管法》第六十四條第一款之規(guī)定進行處罰;另一種情況是,如果納稅人在作納稅調(diào)整時,其據(jù)以調(diào)整的有關(guān)數(shù)據(jù)是杜撰而來即事實上是不存在的。在這種情況下,納稅人主觀上有過錯,客觀上實施了編造虛假計稅依據(jù)的行為,稅務機關(guān)當然可以根據(jù)《征管法》第六十四條第一款之規(guī)定進行處罰。

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