長期以來,人們—直認為“非營利為目的”是事業(yè)單位的財務管理目標。但隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,市場對公益事業(yè)的不斷介入,使我們逐漸認識到,事業(yè)單位的公益性并不必然與“非營利為目的”相聯(lián)系,市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律使這兩者具有了等同性。事業(yè)單位的財務管理體制分為全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理三種形式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,大多數(shù)事業(yè)單位將被推向市場,其管理體制必然發(fā)生變革,所以事業(yè)單位的財務管理目標不能再是單純的收支平衡,而應該是事業(yè)單位的生存與發(fā)展,這是一種雙重目標。提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務是事業(yè)單位存在的前提。而事業(yè)單位的生存又是事業(yè)發(fā)展的必要條件,這種雙重目標是相互聯(lián)系的,缺一不可。要實現(xiàn)這個雙重目標,事業(yè)單位的財務管理制度的執(zhí)行就越發(fā)顯得關(guān)鍵而又重要,要建立事業(yè)單位的財務管理制度需要注意—下幾點:
一,必須先要建立健全單位內(nèi)部財務管理制度
單位內(nèi)部財務管理制度主要包括1、單位負責人、總會計師對財務工作的領導職責,單位的主要負責人是本單位財務工作的第一責任人,單位分管財務的領導負責行使日常財務開支審批權(quán)。2、財務部門及財務機構(gòu)負責人、財務主管人員的職責、權(quán)限;單位財務由財務部門統(tǒng)一管理。財會人員崗位責任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財務收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。3、財務部門與業(yè)務部門、職能部門配合協(xié)調(diào)。
建立健壘的財務管理制度可以避免政事業(yè)單位由于財經(jīng)法制觀念不強、財務管理不力、內(nèi)控制度不健全和預算執(zhí)行不嚴等,擠占挪用財政專項資金、坐收坐支預算外資金、擅自違規(guī)采購,違規(guī)開設銀行帳戶、設置帳外帳、“小金庫”等違法違紀現(xiàn)象。
二,事業(yè)單位財務管理制度執(zhí)行的前提
為了避免財務管理制度不規(guī)范而引起的違法違紀現(xiàn)象,在執(zhí)行事業(yè)單位財務管理制度之前,首先要做到以下幾點:
(一)加強對財務工作的領導。各級領導干部要認真學習有關(guān)財政、財務管理的法律法規(guī),強化法制觀念,不斷提高執(zhí)行財政、財務制度的自覺性,增強財務管理和依法理財?shù)哪芰?。以便加強對單位財務工作的領導,定期聽取本單位預算執(zhí)行和財務管理情況匯報,支持并要求會計人員依法履行職責,嚴格按規(guī)章制度辦事。會計人員的崗位要保持相對穩(wěn)定,原則上不得兼任其他工作,以保證其主要精力從事財務會計和管理工作。增強領導干部的法律意識,行政事業(yè)單位領導要認真學習《會計法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī),嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位財務會計制度,規(guī)范財務管理,健全內(nèi)控制度,避免不同職責相容,提高領導管理水平,日常開支做到三人以上簽字,加強和完善“一支筆”監(jiān)督,采取財務公開、業(yè)務公開增加透明度,增強官本位的免疫力。
(二),加強財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育。嚴格持證上崗制度。合理設置財務工作崗位,財務從業(yè)人員必須持會計證上崗。對無證上崗的人員,要限期取得上崗證,對無法取得上崗資格的要及時予以撤換。要加強財會人員和內(nèi)部審計人員的繼續(xù)教育,不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治和業(yè)務素質(zhì)。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或?qū)徲媽I(yè)學歷、懂業(yè)務的人員充實財會和內(nèi)審崗位,不斷加強財會和內(nèi)審力量。加強對財務人員培訓各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓,進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓,使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。
(三)、加強對財會人員的考核。建立健全財會人員考核制度,定期進行考核,對財務管理工作做得好的,要給予表彰獎勵;對考核不合格,不能勝任會計崗位的要及時進行調(diào)整。
三,事業(yè)單位財務管理制度執(zhí)行中所注意的問題
(一),嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。其收支活動處于財政部門直接,全面的監(jiān)督之下,有助于防止執(zhí)收執(zhí)罰部門出于自身利益的需要濫收亂支。事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入,必須嚴格按規(guī)定全額上繳國庫或財政專戶,納入綜合財政預算管理;單位的其他收入必須全部納入財政專戶儲存,不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。其所需經(jīng)費由財政部門按預算核撥,以保證其正常工作的開展?！ ?二),防止擅自開設單位銀行帳戶。單位只能開設一個基本存款帳戶,特殊情況必須增設的,要按照規(guī)定程序報經(jīng)上級財政部門批準后,報人民銀行批準或備案,并由單位財務部門統(tǒng)一開設、管理和使用。不得將按規(guī)定收取的預算內(nèi)、預算外資金和財政撥款轉(zhuǎn)為定期存款。
(三),事業(yè)單位資產(chǎn)管理。建立并完善行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的登記管理制度,所有資產(chǎn)必須及時、準確地納入單位法定的賬戶,建立實物臺賬或?qū)嵨锟ㄟM行核算管理。對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)的,應按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定辦理報批手續(xù),收入納入本單位預算管理?；窘ㄔO工程完成后,應及時辦理竣工決算。已交付使用的基本建設工程,應在當年年底前辦結(jié)決算。對資產(chǎn)處置、出租等形成的收益,要繳入財政專戶或國庫,納入綜合財政預算管理。
(四),防止私設“小金庫”。單位所有資金的收支活動必須納入單位財務,并按照財務會計制度的要求進行會計記錄。嚴禁將財政性資金或者其他公款以個人名義私存私放、設立帳外帳、“小金庫”。
(五),嚴格執(zhí)行政府采購制度。政府采購項目必須列入部門預算或?qū)ｍ椯Y金預算,沒有項目預算的,一律不準采購。實行采購時必須嚴格按照政府采購規(guī)定的采購方式和程序?qū)嵤┎少?。如有特殊情況需采用其他采購方式的,必須事先報經(jīng)上級財政部門批準。
(六),防止以改善單位職工福利等名義,擅自發(fā)放獎金、福利和津貼等。單位用于職工待遇方面的支出,必須嚴格按照國家、省、市規(guī)定的范圍和標準執(zhí)行。各項獎金、福利等支出必須有合理的資金渠道,并納入部門預算。
加強內(nèi)部監(jiān)督和控制一是要建立、健全內(nèi)部會計制度,保證部門、單位內(nèi)部會計工作有序進行。二是建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度,促使會計人員依法履行職責,保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容。要想加強內(nèi)部監(jiān)督和控制,一定要注意以下幾個方面的問題:
(一),“一把手”不得直接分管財務工作。要規(guī)范單位財務審批程序和制度,單位“一把手”不得直接管錢管物,要確定其他人員分管單位財務工作。單位的財務必須實行統(tǒng)一管理,堅持班子集體領導下由分管領導“一支筆”審批的制度,重大財務事項必須集體討論決策后,由分管財務的領導審批。單位財務不得按業(yè)務分工由分管領導分線或分口管理。
(二),會計、出納必須分設。會計崗位職責必須明確,會計、出納不能由—人兼任,印章和支票等必須分別保管。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務賬目的登記工作。
(三),建立健全內(nèi)部審計制度。單位內(nèi)部審計工作應當自覺接受審計部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。內(nèi)部審計機構(gòu)和財務監(jiān)督員要加強對單位“內(nèi)控”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
(四),加強對所屬單位的財務管理和監(jiān)督檢查。主管部門要切實履行對下屬單位財務工作指導、管理和監(jiān)督的職責,在督促單位規(guī)范財會資料檔案管理的同時,每年對所屬單位的財務收支情況應進行一次檢查。
(五),認真執(zhí)行定期報告制度。事業(yè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定,對本單位的年度預算執(zhí)行情況、財務活動和各項收支情況進行歸納、分析,總結(jié),形成財務報告,定期報送主管部門。
最后,事業(yè)單位財務管理制度在執(zhí)行過程中難免要遇到這樣或者那樣的問題,在解決這些問題的時候,一定要遵循財務管理制度的一般要求和各個事業(yè)單位所屬的特殊性要求,正確認識和解決現(xiàn)階段事業(yè)單位財務管理工作中遇到的新問題,使事業(yè)單位適應市場發(fā)展的趨勢,對于事業(yè)單位的未來發(fā)展具有重要意義,以便于得到更好的生存與發(fā)展。
