隨著教育體制改革的不斷深入,各個高校的辦學自主權(quán)越來越多,同時教育主管部門也積極鼓勵高校在適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展變化的前提下,積極主動參與競爭。同時各個高校迫切希望能通過一個完善的績效評價系統(tǒng)幫助學校加強管理,提升教育質(zhì)量,強化學校的核心競爭力。而平衡計分卡作為戰(zhàn)略績效管理的有力工具,能以學校戰(zhàn)略為導向,尋找能夠驅(qū)動戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵因素,并建立與關(guān)鍵因素密切聯(lián)系的關(guān)鍵績效指標體系,通過關(guān)鍵績效指標的跟蹤監(jiān)測,衡量實施過程的狀態(tài)并采取必要的修正,以實現(xiàn)績效的持續(xù)增長。本文以平衡計分卡為基礎(chǔ),構(gòu)建有效的評價指標體系,結(jié)合實際利用區(qū)間綜合評價法對高校績效進行定量計算,探索一條科學合理的績效評價之路。
一、基于平衡計分卡環(huán)境下高?？冃гu價指標體系構(gòu)建的原則
(一)平衡計分卡進行績效評價的原理
平衡計分卡是美國著名管理會計學家,現(xiàn)任哈佛大學教授Robert Kaplan 和復興方案國際咨詢公司創(chuàng)始人兼總裁David Norton首先提出。平衡計分卡從財務維度(financial perspective)、顧客維度(customer perspective)、內(nèi)部經(jīng)營過程維度(internal business process perspective)、學習與成長維度(learning and growth perspective) 四個方面的評價指標,構(gòu)建成由財務指標與非財務指標相結(jié)合的評價指標體系。該方法主要是針對傳統(tǒng)評價方法單純采用財務指標的缺點,補充采用了一些非財務指標,并致力于組織的長遠戰(zhàn)略來評價組織的效績。利用定性與定量分析相結(jié)合動態(tài)地得到評價結(jié)果。
(二)高?？冃гu價指標設(shè)計原則
1.科學性原則。根據(jù)學校內(nèi)部與外部的環(huán)境變化以及學校自身條件,確定學校戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略目標要可以層層分解,使各學院(系)與教職工個人目標達成一致,并確保個人利益能服從學校整體利益,使分解的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為切實可行的行動方案,引導學校個體朝著目標努力。
2.關(guān)聯(lián)性原則。根據(jù)學校戰(zhàn)略目標建立客戶、財務、內(nèi)部流程(經(jīng)營過程)和學習與成長四個各有側(cè)重又相互影響的維度,各維度之間應存在明確的因果關(guān)系。同時指標要具有相對的穩(wěn)定性,便于與學校各個時期進行縱向比較。
3.導向性原則。績效評價體系設(shè)計時,很容易使被評價者為追求眼前的效益而忽視長遠的發(fā)展。因此,指標體系構(gòu)建時,應充分發(fā)揮導向作用,注重被評價高校的可持續(xù)發(fā)展能力。
4.精煉性原則。構(gòu)建評價指標體系不僅要反映學校總體信息,而且績效指標要簡明、扼要、精練,以“少而精”的指標,反映學校全貌,體現(xiàn)學校的特征。
5.可操作性原則。高?？冃е笜梭w系建立的目的,主要是在高校中應用。因此,所有指標使用的數(shù)據(jù)均可在現(xiàn)有的財務報表和高校教學、科研等基本統(tǒng)計表中獲取或通過調(diào)研得到。以這些可驗證的資料為基礎(chǔ),才能使評價客觀公正。
二、高校績效評價指標體系的構(gòu)建
首先,從學校實際出發(fā),利用“平衡計分卡”原理,從“四個維度”剖析評價目標,得到備選評價指標庫。其關(guān)鍵問題從“指標庫”中科學地選擇出具有代表性的、能反映評價目標的、“少而精”的指標構(gòu)成可行的指標體系。可借鑒統(tǒng)計學和最優(yōu)化方法的原理作為解決這個關(guān)鍵問題的理論指導。
設(shè)X1,X2,… Xn是根據(jù)“平衡計分卡”原理提出的一組備選評價指標,且n較大,使反映評價對象的信息較完整。
為了使各指標量綱一致,要進行標準化處理,公式為:
則滿足(5)式的指標Xp 1,Xp 2,… Xn構(gòu)成的指標體系比X1,X2,… Xn構(gòu)成的指標體系要好;反之,則 Xp 1,Xp 2,… Xn構(gòu)成的指標體系比X1,X2,… Xn構(gòu)成的指標體系要差。
上述方法的實質(zhì)是從含指標量較多的備選指標庫中優(yōu)選出“少而精”的指標,且能同樣反映評價目標信息構(gòu)成可行指標體系。當然該方法中要對n階方陣R分塊,雖然指標的排列順序會影響新指標體系的構(gòu)建,但在計算機上計算是不難實現(xiàn)的,是可行的。
三、可行指標體系的優(yōu)化
在高?？冃гu價時,利用公式(3)、(4)、(5)從備選指標庫中構(gòu)建了S個不同的可行指標體系,且它們都是對學校同一目標進行描述的指標體系,同時,還要對S個“體系”按照優(yōu)良性的比較,優(yōu)選出相對較好者作為采用的指標體系。
設(shè)已有S個“可行指標體系”Ai (i=1,2,… s )
體系A(chǔ)i中含ki個指標,而體系A(chǔ)i的相關(guān)系數(shù)矩陣RAi,這是ki階方陣,RAi 是RAi的廣義方差。
若RA t ·kt= Max{RA t ·ki,i=1,2,… s }
則指標體系A(chǔ)t就是優(yōu)良指標體系,即At就是集合{A1,A2,…,As}中相對最優(yōu)的指標體系。
四、區(qū)間綜合評價法在績效評價中的應用
當績效評價的優(yōu)良指標體系建立后,就可根據(jù)指標體系的要求,進一步開展調(diào)研,采集數(shù)據(jù),進行評價工作?？冃гu價的對象往往是多因素、多目標、多層次的,復雜的大系統(tǒng),而且有些因素相互聯(lián)系、相互制約,有些具有相對獨立的一面,必須用科學的方法進行評價,使各因素之間的關(guān)系條理化、層次化、理論化,同時對那些只能定性分析的因素定量化,從而在已建指標體系的框架下建立數(shù)學模型,通過數(shù)學模型進行評價。而區(qū)間綜合評價法正適合上述要求。該方法的主要特點是:當評價對象是受多因素影響又具有層次性時,利用區(qū)間數(shù)學、層次分析思想將評估指標納入統(tǒng)一的、分層考慮的數(shù)學模型體系,可求得評價結(jié)果。
綜合評價數(shù)學模型可分為:單層次模型及多層次模型兩類。當評價對象是單層次的數(shù)學模型則稱為基礎(chǔ)模型,而多層次的模型是由多個基礎(chǔ)模塊拓展綜合而成。所以,當基礎(chǔ)模型建立后,多層次的模型就迎刃而解了。下面主要討論基礎(chǔ)模型的建立。其公式為:
B = A × G(6)
五、結(jié)束語
基于平衡計分卡的原理,對高?？冃гu價工作導出優(yōu)良評價指標體系,利用統(tǒng)計方法加以論證,再利用區(qū)間數(shù)學、層次分析法,最后引入綜合評價法,通過實例計算,可見方法是可行的、有效的。在實際運用中可以利用計算機技術(shù),編制程序,用戶直接輸入數(shù)據(jù)可得參考結(jié)果,故便于推廣。
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