為貫徹黨的十六大精神,落實科學發(fā)展觀,在當前高等教育飛速發(fā)展的過程中,如何促進高?？萍籍a業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展,教育部在2005年10月下發(fā)了《關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a業(yè)的指導意見》(2005)2號文件,在2007年5月又下發(fā)了《關于加快推進直屬高校產業(yè)規(guī)范化建設工作的通知》(2007)1號文件,期間還召開了全國高?？萍籍a業(yè)工作會議和推進高校產業(yè)規(guī)范化建設工作視頻會議,對教育部直屬高校產業(yè)規(guī)范化建設工作進展情況進行自查,并由有關專家組對高校自查報告進行審查,提出改進工作的意見和建議。幾年來,各地高?？萍籍a業(yè)的規(guī)范化建設取得了可喜的成績,這對今后高校產業(yè)規(guī)范化建設中遇到的新問題必將有一定的借鑒作用。而作為高校教育、科研和師生后勤保障服務的高校后勤產業(yè),在進一步的發(fā)展進程中也應加強規(guī)范化建設。
一、高校后勤產業(yè)加強規(guī)范化建設的必要性
教育部提出積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a業(yè)的指導意見,要求堅持“積極發(fā)展,規(guī)范管理,改革創(chuàng)新”的指導方針,重點是推進高校產業(yè)規(guī)范化建設,具體要求是:第一,建立新型的高校產業(yè)管理體制;第二,全面推進現代企業(yè)制度建設;第三,嚴格管理高校產業(yè)活動和投資行為。文件還指出高校其他非科技型產業(yè)的改革和改制,可參照執(zhí)行。
高校后勤改革經歷了風風雨雨,在國家和各級地方政府及學校的支持關心下,已解決了制約高校事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。近幾年來,高教園區(qū)、新校區(qū)興建起來了,招生規(guī)模擴大了,高校的教育事業(yè)有了長足的發(fā)展。然而高校后勤產業(yè)(實體)的路如何走?如何才能持續(xù)發(fā)展,逐步走向社會?高校后勤隊伍如何穩(wěn)定?這一系列問題也引起了人們的思考。筆者認為只有納入高校產業(yè)規(guī)范化建設的思路之中,按教育部文件精神去改革、去規(guī)范管理,高校后勤產業(yè)才有新的活力。
2005年,教育部召開全國高?？萍籍a業(yè)工作會議后,浙江大學黨政領導認真學習有關文件精神,使學校的領導層對學校經營性資產管理、產業(yè)規(guī)范化建設、資產經營公司組建、經營性資產劃撥等形成了一致意見;多次研究并制訂了產業(yè)規(guī)范化建設的思路和方案。年底,經教育部同意,學校成立了浙江大學經營性資產管理委員會。該委員會統一規(guī)劃和領導學校的產業(yè)規(guī)范化建設,同時通過調研,于2005年12月“浙江大學投資控股有限公司”(作為學校的資產經營公司)在工商機關登記?？毓晒境闪⒑?與浙江大學簽訂股權轉讓協議,按賬面值協議受讓浙江大學持有的浙大四大集團的股權(其中含后勤集團),并辦理了股權變更手續(xù)。通過以上產業(yè)管理模式的變革,逐步建立了新型的高校產業(yè)管理體制架構,見圖1。
二、更新觀念,加強高校后勤產業(yè)規(guī)范化建設的管理
(一)成立推進后勤產業(yè)規(guī)范化建設領導小組
為規(guī)范高校后勤產業(yè)規(guī)范化建設,促進后勤產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展,根據教育部(2005)2號文件精神,經后勤集團領導班子研究,成立了推進后勤產業(yè)規(guī)范化建設領導小組,由集團總裁擔任組長,成員由集團有關領導和財務投資部、總裁辦主任等人員組成,下設工作小組,由有關下屬公司總經理和財務人員組成。由推進后勤產業(yè)規(guī)范化建設領導小組統一規(guī)劃、統一領導后勤集團下屬產業(yè)規(guī)范化建設的工作,以促進后勤產業(yè)規(guī)范化建設工作的展開和深化。
(二)制訂有關政策性文件,規(guī)范后勤產業(yè)的管理
為了使后勤集團對下屬企業(yè)的管理更加規(guī)范化、程序化,依據《公司法》的有關規(guī)定,結合后勤產業(yè)管理的實際,制訂了《關于任免、委派、推薦下屬公司(含參股)董事、監(jiān)事的暫行規(guī)定》。文件規(guī)定了任免、委派、推薦董事、監(jiān)事的原則、范圍和條件;規(guī)定了任免、委派、推薦董事、監(jiān)事的程序、任期和職責。結合兩年多來后勤產業(yè)改制、重組、調整過程的實踐,認識到只有按暫行規(guī)定去實施,后勤產業(yè)的法人治理結構和現代企業(yè)制度才能逐步建立和完善起來。
為進一步加強后勤產業(yè)內部財務監(jiān)督和管理,防范風險,經調研并結合后勤產業(yè)幾年來管理的實踐,下發(fā)了《關于重申嚴格執(zhí)行投資、貸款、擔保等有關規(guī)定的通知》,要求后勤產業(yè)下屬企業(yè)經營班子和財務管理部門必須嚴格執(zhí)行。《通知》有關內容:如企業(yè)對外投資、貸款、擔保必須經企業(yè)董事會研究后,報集團審批同意后才能執(zhí)行;企業(yè)購置、報損、報廢固定資產(5萬元以上)和進行零星基建、修繕工程項目應報集團審批同意;企業(yè)應加強資金安全管理、票據管理、應收款項管理、預算管理等;并提出各企業(yè)按照經濟責任制的要求和“誰簽字,誰負責”的職權,對因管理不善、控制不嚴造成損失的人員,應追究相應的責任,并給予黨政紀處分,違法犯罪的,將移交司法廳部門處理。
(三)加強對各企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及董事會秘書的培訓
隨著后勤產業(yè)的發(fā)展,結合近兩年后勤產業(yè)的調整和重組及目前全民所有制企業(yè)改制工作的進展,在召開企業(yè)董事會秘書、監(jiān)事會成員工作會議的基礎上,為進一步理順內部關系,明確方向,堅定信心,更好地做好為學校教學、科研和師生提供一流的后勤保障工作,在2007年初又召開了由后勤下屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員和董事會秘書參加的管理工作會議,以加強對這部分人員的教育培訓工作。會議強調了教育培訓的意義,重新學習了教育部有關高校產業(yè)規(guī)范化建設的文件精神,要求各企業(yè)董事、監(jiān)事和董事會秘書必須認真學習《公司法》的有關內容,各行其職,嚴格履行董事、監(jiān)事和董事會秘書的工作職責,關心企業(yè)的發(fā)展,為企業(yè)的經營管理出謀劃策,做好監(jiān)督管理。
(四)加強企業(yè)負責人的離任經濟責任審計工作
根據“加強審計檢查,整改提高,規(guī)范經營管理,服務學?！钡乃悸?后勤集團管理層十分注重對企業(yè)經營狀況的監(jiān)督檢查,除了每年進行年報、所得稅匯算清繳審計外,對企業(yè)負責人因各種原因離任,都要進行經濟責任審計工作,主要目的是為了客觀、公正地評價企業(yè)負責人在企業(yè)的經濟活動中的業(yè)績,發(fā)現存在的問題,從而加強企業(yè)內部管理,提高效益,保障企業(yè)健康發(fā)展。目前,這項審計工作已作為后勤產業(yè)的一項常規(guī)性工作,形成制度并納入日常管理范圍。近幾年,后勤產業(yè)已對29位企業(yè)負責人因各種原因離任、調任進行了經濟責任審計。審計檢查工作不是為了打擊誰,而是為了防范違法、違規(guī)事件的發(fā)生,促進企業(yè)健康發(fā)展,是對管理干部的關心和愛護。
(五)不斷更新觀念,不斷做好加強后勤產業(yè)規(guī)范化建設的其他各項工作。不斷完善內部分配制度、人事管理制度,加強企業(yè)文化的培育、職工隊伍的培訓和安全工作防范等等(略)
三、理順體制,促進高校后勤產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
(一)規(guī)范對從學校行政部門分離出來的企業(yè)的管理
根據教育部文件精神,今后學校不得再以事業(yè)單位法人的身份對外進行投資,在學校逐步理順校級資產經營公司的前提下,學校又將大批游離于學校四大集團之外的各類學科性公司(企業(yè))統一劃歸為四大集團進行管理。同時禁止學校機關部處興辦、經營企業(yè)和企業(yè)化管理單位。后勤集團在此狀況下,根據學校領導的要求,接納了涉及為師生員工提供各類后勤服務的企業(yè)或企業(yè)化管理單位。對這些新納入的企業(yè)和部門,集團從一開始就非常重視加強規(guī)范化建設的管理。首先,選派有一定工作能力、在原基層經過鍛煉、作風正派、年輕的同志擔任一把手;其次,在劃歸過程中,嚴格按《公司法》重組、調整和組建好有關后勤企業(yè);第三,加強思想工作,教育這部分從學校機關過來的同志轉變觀念,不能“等、靠、要”,要“干、拼、創(chuàng)”;第四,在有關政策上給予一定的傾斜,鼓勵他們逐步適應后勤產業(yè)的各項管理和要求。實踐證明,經過兩年多的努力,新劃歸納入后勤產業(yè)的幾個企業(yè)目前運行正常,廣大管理干部和員工積極性都比較高,企業(yè)也逐步走上了健康發(fā)展的軌道。
(二)從企業(yè)改制入手,防范經濟風險
由于歷史原因,學校后勤集團在1999年四校合并基礎上組建,包括集團母公司在內有不少原非公司制公司,屬全民所有制企業(yè)。從法律上講,這些企業(yè)如經營不善,造成虧損或破產,將承擔無限責任,甚至會涉及學校,這類例子在其他高校已有發(fā)生。為此,集團乘此次加強規(guī)范化建設的東風,在學校和控股公司支持下,決定對這類企業(yè)進行改制。第一,集團成立了由總裁任組長,校國資辦負責人、副總裁任副組長,需改制企業(yè)老總等人員組成的后勤企業(yè)改制領導小組,統一研究、布置后勤產業(yè)的改制工作。各需改制企業(yè)也成立改制工作小組,負責具體工作。第二,在企業(yè)改制過程中,認真做好改制方案的研究和制訂。第三,多次召開有關企業(yè)經營班子和廣大職工參加的各類座談會,宣傳企業(yè)改制的目的、意義和要求等,涉及集團母公司的改制工作,還召開了職工代表大會,對改制中涉及職工利益的有關問題和推選職工監(jiān)事,按法律程序,通過民主選舉表決形式。第四,按改制工作要求,認真做好后勤產業(yè)清產核資和資產評估工作,按《公司法》規(guī)定,正確處理新老股東之間的權利和義務;委派和任命改制后后勤企業(yè)的董事、監(jiān)事會成員,根據學校和控股公司要求,與經營班子簽訂資產經營責任書,明確責、權、利。
四、完善架構,建立高校后勤產業(yè)的法人治理結構
第一,學習和宣傳在后勤產業(yè)逐步建立現代企業(yè)制度和培育現代企業(yè)運行機制的新知識,使各級管理人員與廣大職工逐步認識和實踐現代企業(yè)制度“產權清晰,權責明確,政企分開,管理科學”的精神。
第二,完善以股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”為代表的高校后勤產業(yè)法人治理結構,逐步形成各負其職、協調運轉、有效制衡、機制靈活的管理體系。
第三,高校后勤產業(yè)在逐步建立、完善現代企業(yè)制度的過程中,要不斷加強企業(yè)內部財務管理與會計核算工作,按《企業(yè)會計準則》《企業(yè)財務通則》的條例嚴格執(zhí)行,逐步使高校后勤產業(yè)成為獨立享有民事權利、承擔民事責任,依法自主經營,獨立核算,依法納稅,自負盈虧的法人實體。
第四,高校后勤產業(yè)在完成學校后勤保障任務基礎上,還應積極創(chuàng)造條件,要不斷提升后勤產業(yè)的企業(yè)資質,積極開拓校外市場,主動參與社會市場的競爭,通過努力,不斷增強高校后勤產業(yè)的實力,以更好地為學校發(fā)展服務。
根據教育部《關于加快推進高校產業(yè)規(guī)范化建設工作的通知》精神,如何對高校后勤產業(yè)加強規(guī)范化建設的問題必須引起高校各級管理層的認真思考。各高校既要以教育部通知精神為指導,又要因校制宜,還要研究制訂具體落實措施,穩(wěn)步推進后勤產業(yè)規(guī)范化建設。因此這一課題尚需在實踐中不斷探索、總結,不斷推進各高校后勤產業(yè)的規(guī)范化建設,從而進一步發(fā)展高校后勤產業(yè),為教育事業(yè)發(fā)展提供切實的后勤保障工作。
