肖靜 劉逸榮
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)是通過(guò)防洪、供水、水力發(fā)電、水土資源治理與利用、代表政府作為大中型水利骨干工程的業(yè)主、在水利工程所轄范圍內(nèi)開(kāi)展以“水、工、農(nóng)、商、游”為內(nèi)容的綜合經(jīng)營(yíng)等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，為社會(huì)提供大量的產(chǎn)品和服務(wù)，建立良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)電”已成為水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
1.樹(shù)立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)觀念。水利事業(yè)單位要變封閉的、靜態(tài)的、零散的財(cái)務(wù)管理為開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、綜合性的財(cái)務(wù)管理，對(duì)以資金運(yùn)動(dòng)為中心的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，對(duì)各種資源進(jìn)行有效配置、優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部條件、外部環(huán)境和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)協(xié)調(diào)好與投資者、債權(quán)人、國(guó)家政府、內(nèi)部職工等各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員必須牢固樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念、貨幣時(shí)間價(jià)值觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、法制觀念、信息觀念，從整體最優(yōu)化出發(fā)，進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)和控制，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
2.采取科學(xué)的水利財(cái)務(wù)管理體制。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家投資仍然占水利投資的主體，同時(shí)，水利政、事、企分開(kāi)是水利管理體制改革的必然趨勢(shì)，實(shí)行國(guó)家參股的體制模式是水利管理體制的最佳選擇。強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份參與水利股份制企業(yè)管理的力度，以合同或協(xié)議的形式明確國(guó)家和企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，放手讓企業(yè)按市場(chǎng)法則和自身的運(yùn)行目標(biāo)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建流域水利經(jīng)濟(jì)支柱。
3.采取切實(shí)可行的措施，擴(kuò)大理財(cái)范圍。加強(qiáng)水利資產(chǎn)價(jià)值管理。在全國(guó)3000多億水利固定資產(chǎn)中，75%以上是為社會(huì)公益服務(wù)的，如堤防、閘壩、涵洞、水庫(kù)、水土保持工程等，這些資產(chǎn)在基建竣工驗(yàn)收后，在水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目就不再作任何反映，其帶來(lái)的效益及價(jià)值補(bǔ)償，也得不到體現(xiàn)。必須加強(qiáng)這些資產(chǎn)的價(jià)值管理，在其壽命期內(nèi)必須有賬面價(jià)值，雖不提折舊，但在財(cái)務(wù)報(bào)告補(bǔ)充資料中應(yīng)反映其磨損狀況或反映其當(dāng)期評(píng)估價(jià)值。
加強(qiáng)水利無(wú)形資產(chǎn)管理。水利事業(yè)單位經(jīng)過(guò)國(guó)家多年的投資建設(shè)和廣大水利工作者的勞動(dòng)，都擁有一定數(shù)量的寶貴資源和科研成果，如泥沙開(kāi)采權(quán)、庫(kù)區(qū)和河道兩旁的土地使用權(quán)、堤壩的通行權(quán)、水面航行權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)及流域水文地質(zhì)資料、水利工程技術(shù)研究成果以及在水利工程建設(shè)領(lǐng)域具有的良好的聲譽(yù)等。長(zhǎng)期以來(lái)，因產(chǎn)權(quán)不清或觀念落后，這些資源沒(méi)有得到很好的管理和利用。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一制定產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法、加強(qiáng)監(jiān)督與考核等產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)措施將這些資源利用起來(lái)，可部分解決水利事業(yè)單位資金短缺問(wèn)題。
加強(qiáng)成本費(fèi)用管理。水利事業(yè)要走向市場(chǎng)就有一個(gè)收費(fèi)問(wèn)題，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定要以成本核算資料為依據(jù)；要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)效益最大化，必須加強(qiáng)成本控制，努力降低成本。
突出財(cái)務(wù)管理在水利事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中的核心作用，增強(qiáng)籌資、融資能力，增強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的投入、切實(shí)提高水利事業(yè)單位的自主生產(chǎn)和自我發(fā)展能力。
對(duì)水利事業(yè)單位分管的已建中、小型水利工程，在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上嚴(yán)格規(guī)范操作程序，加大改革力度，分別采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等形式，通過(guò)國(guó)家注入技改資金、銀行提供低息貸款、企業(yè)從市場(chǎng)自籌資金等渠道，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
利用國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的契機(jī)，作好水利事業(yè)單位“事轉(zhuǎn)企”的改制工作，采取積極的財(cái)務(wù)管理政策，鼓勵(lì)他們參與水利建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
做好富余人員、離退休人員費(fèi)用管理。水利事業(yè)單位在進(jìn)行深層次改革時(shí)，應(yīng)把富余人員和離退休人員問(wèn)題解決在前，才可使水利事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與平等競(jìng)爭(zhēng)。
綜上所述，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，水利越重要，水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的要求，引進(jìn)、推廣國(guó)外水利財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀念，借鑒國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確處理改革與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，更好地為水利改革和發(fā)展服務(wù)。
(作者單位：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)財(cái)務(wù)局，天津市水利局)
