摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，財務(wù)管理的重要性更加明顯。特別對于開發(fā)區(qū)來講，管好用好建設(shè)資金，糾正并杜絕建設(shè)項目和資金管理中存在的問題及漏洞，加強財務(wù)管理是認真做好開發(fā)區(qū)建設(shè)管理和監(jiān)督工作不可缺少的前提和保障。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；財務(wù)管理；開發(fā)區(qū)；監(jiān)督
隨著我國大量高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展中一種新興模式，也越來越吸引關(guān)注的眼球。開發(fā)區(qū)是指在劃定的區(qū)域內(nèi)，通過合理的規(guī)劃、完善的設(shè)施、優(yōu)惠的政策和配套的服務(wù)，形成適宜企業(yè)成長的土壤整合周邊資源，從而實現(xiàn)企業(yè)、項目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚焦，從而構(gòu)筑一個在地理空間上相對集中的企業(yè)群。
1 開發(fā)區(qū)財務(wù)管理的若干問題
1.1 不良資產(chǎn)有上升趨勢
不良資產(chǎn)主要指難以參加正常生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，主要包括帳齡已超過三年的應(yīng)收款和不良投資。由于目前開發(fā)區(qū)企業(yè)內(nèi)控制度不嚴等因素，工業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)帳齡超過三年的應(yīng)收款的金額呈逐年增長趨勢，期間不乏隱埋著大量的或有損失。此外，由于對外投資決策失誤，使構(gòu)成資產(chǎn)總額的長期投資不但沒有給企業(yè)帶來收益，反而有時會因被投資企業(yè)經(jīng)營不善，涉及訴訟時連累投資主體承擔連帶責任。
1.2 財政管理職能發(fā)揮不到位
首先表現(xiàn)在作為開發(fā)區(qū)企業(yè)管理重要部門的會計工作的作用和地位未得到足夠的重視。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)部門只重視籌資工作，忽視會計核算與分析 其把會計人員當做出納員或記帳員，致使許多經(jīng)濟業(yè)務(wù)游離于會計反映和監(jiān)督之外。其次，財務(wù)人員自身素質(zhì)不高，也抑制了會計職能的發(fā)揮，以長沙某開發(fā)工業(yè)區(qū)為例，原有在崗會計48人，但會計師僅有2人，專業(yè)技能素質(zhì)的偏低，直接影響財務(wù)人員對企業(yè)各種活動進行控制與優(yōu)化管理。部門之間的財務(wù)收支出現(xiàn)了不平衡，有收費項目的部門經(jīng)費充裕，干部員工的福利好；沒有收費項目的部門則僅靠財政撥款維持日常辦公費用。以致在同一層樓里辦公卻有兩樣的待遇，這不能不影響創(chuàng)業(yè)的積極性。
1.3 企業(yè)負債率偏高
據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，2006年我國國有工商企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率為70.1%，而開發(fā)區(qū)企業(yè)資產(chǎn)負債率一般都在85%以上，且反映償債能力的流動比率、速動比率和息稅前獲利倍數(shù)，均低于社會平均數(shù)，分別為0.85；0.39；1.10，特別是息稅前獲利倍數(shù)僅有1.32，說明企業(yè)獲得的息稅前利潤絕大部分都要用于償付債務(wù)利息，投資者收益甚微，長此以往企業(yè)資產(chǎn)運營難以維系。
1.4 財政建設(shè)資金被分散
很多開發(fā)區(qū)在成立初期基本建設(shè)規(guī)劃和投資項目多，其財政人不敷出，而部門的小家都有資金富余。為了將各部門富余資金集中起來用于建設(shè)，需要對各部門的資金實行集中統(tǒng)一管理，以加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)。
2開發(fā)區(qū)財務(wù)管理的改革與發(fā)展
2.1 強化建設(shè)資金監(jiān)管
建設(shè)項目的資金來源主要由項目資本金，借入資本金構(gòu)成。開發(fā)區(qū)建設(shè)項目的資本金主要是國家資本金。建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用。因此，資金管理是基本建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督的重點。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運行機制，強化建設(shè)資金使用的控制和約束。具體來講，建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?。建設(shè)資金必須用于經(jīng)批準的建設(shè)項目，按照批準的概預(yù)算控制和使用，資金實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用。落實建設(shè)資金監(jiān)管責任人。建設(shè)單位的負責人應(yīng)對本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負責，建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門按職責分工落實各司其職，各負其責，共同監(jiān)督管理。對于借入資本金的監(jiān)督主要是擬建項目準備利用國內(nèi)外銀行貸款或國際金融組織貸款是否經(jīng)有關(guān)部門批準，銀行是否出具貸款承諾意向書等，以保證項目進入實施階段能夠按計劃，按進度及時借入資金，確保建設(shè)項目的順利實施。
2.2 改革現(xiàn)行機關(guān)財務(wù)管理體制
在我國事業(yè)單位機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，我們需要對開發(fā)區(qū)的現(xiàn)行機關(guān)財務(wù)管理體制進行大膽嘗試改革。首先是推行政府采購制度，加強廉政建設(shè)為切實做好開發(fā)區(qū)的政府采購管理工作，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，同時成立采購辦，設(shè)在財政局，依法履行對其采購活動的監(jiān)督管理職責。采購辦與采購中心各司其職，各負其責，互相監(jiān)督，從而確保政府采購工作公開、公平、公正地進行。其次是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)是社會的服務(wù)者、協(xié)調(diào)者和一定范圍的干預(yù)者，社會才是主導(dǎo)者，因而評判政府職能的標準不完全依賴效益和效率，而主要取決于服務(wù)對象的滿意程度，更小的政府、更好的服務(wù)，是開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的中軸。還有進行公共管理體制創(chuàng)新，全球化背景下，企業(yè)會根據(jù)區(qū)域投資環(huán)境隨時將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到法律透明度高、勞工法律松、市場機制完善的國家或區(qū)域，這不僅要求，而且迫使政府改善投資環(huán)境，樹立親商理念、法治理念，從剛性行政轉(zhuǎn)向章性行政。
2.3 實行財務(wù)會計統(tǒng)一控制與管理
我們建議對開發(fā)區(qū)各單位與企業(yè)的資金結(jié)算、會計核算業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一控制和管理。主要采取的措施是單位資金支出審批及會計憑證審核兩個重要環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)財務(wù)管理對資金運作的事前、事中和事后的全方位監(jiān)督。主要內(nèi)容包括以下：集中辦理資金結(jié)算，單位不設(shè)會計、出納，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金的收支結(jié)算業(yè)務(wù)全部由財務(wù)中心統(tǒng)一集中辦理，集中進行會計核算。財務(wù)中心審核各單位原始憑證，填制記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表。各單位會計檔案全部集中于財務(wù)中心管理，按《會計檔案管理辦法》對會計憑證、賬簿、報表等編目、立卷、歸檔，分年度裝訂成冊，便于查賬、審核、利用和管理，并對單位資金情況及檔案資料負責保密。這樣有利于集中管理資金，加大資金調(diào)控力度，同時資金實行有償使用，提高了資金利用效益。對于由核算中心統(tǒng)一調(diào)度的向建設(shè)工程提供的周轉(zhuǎn)金，按銀行同期利率實行有償使用。對各部門單位的富余資金，實行銀行定期存款管理，以取得較高的利息。
總之，開發(fā)區(qū)的財務(wù)管理必須堅定不移地堅持開放性原則，強化建設(shè)資金監(jiān)管，改革現(xiàn)行機關(guān)財務(wù)管理體制，實行財務(wù)會計統(tǒng)一控制與管理。
