為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，財政部印發(fā)的財建[2009]648號文關(guān)于《財政投資評審管理規(guī)定》（簡稱《財政投資評審》）明確規(guī)定：財政投資評審目的是“通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效，使財政資金規(guī)范、安全、有效運行?！必斦顿Y評審的主體為“由財政部門委托其所屬財政投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進(jìn)行，其中，社會中介機構(gòu)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生”。目前，財政部按照《政府采購法》，通過國內(nèi)公開招投標(biāo)，筆者所在公司——上海大華工程造價咨詢有限公司（以下簡稱“公司”）被認(rèn)可為有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)入圍全國首批三十家名冊之一。
在公司入圍至今的一年多時間中，先后承擔(dān)對多個財政投資項目的評審工作，如對國家有關(guān)部委項目預(yù)算執(zhí)行專項核查、對某市高速公路總投資評審和對某市某局綜合實驗樓竣工財務(wù)決算專項評審。這些評審項目出具的評審報告獲得了委托方的肯定和好評，并得到被評審項目單位的認(rèn)可和同意。通過實踐操作和理論探討，筆者體會到：首先，造價咨詢中介機構(gòu)承擔(dān)財政投資評審工作首先要依據(jù)投資評審的主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化的嚴(yán)謹(jǐn)審核，這是正確分析財政資金使用效益的重要環(huán)節(jié)；其次，事前的預(yù)（概）算審核為保障財政資金安全有效運作起到預(yù)警揚正的作用；再次，事后決（結(jié)）算審核出具的評審意見是否客觀公正，是使財政資金規(guī)范、安全、有效運行并發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵。
一、財政投資評審的主要內(nèi)容
財政投資評審的主要內(nèi)容包括：項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；項目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項合同等合規(guī)性審核；工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；項目政府采購情況審核；項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；項目建成運行情況或效益情況審核；財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；對財政性資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效等。
二、做好財政投資評審項目必須具備的條件
財政投資評審項目的方式是對政府財力投資項目建設(shè)各階段（項目決策、設(shè)計、交易、施工、結(jié)算）全過程進(jìn)行跟蹤評審和對項目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項評審。組成的評審團(tuán)隊必須具備的條件如下：
1．必須掌握國家有關(guān)的法律和基本建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)
工程造價咨詢中介機構(gòu)相關(guān)專業(yè)人員必須熟悉和了解《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等法律和基本建設(shè)程序和財務(wù)資金管理的有關(guān)規(guī)定。
2．必須熟悉建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程
工程造價咨詢中介機構(gòu)專業(yè)人員要熟悉中價協(xié)[2009]第8號文的有關(guān)建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程，了解整個項目的基本建設(shè)程序和對應(yīng)的有關(guān)政策法規(guī)，相關(guān)專業(yè)人員要具有工程咨詢、招投標(biāo)、造價咨詢、會計師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格。
3．必須綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強、團(tuán)隊協(xié)作佳
在評審過程中能與委托方和被評審項目單位進(jìn)行及時溝通；具有認(rèn)真務(wù)實、敬業(yè)進(jìn)取的工作態(tài)度，能夠廉潔自律、客觀公正地出具評審報告，并對評審中發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見和改進(jìn)管理建議。
三、造價咨詢中介機構(gòu)參與財政投資評審工作的內(nèi)容及意義
財政投資委托的評審建設(shè)項目有些是已經(jīng)完成的項目決（結(jié)）算評審，有些是正在建設(shè)中的預(yù)（概）算及預(yù)算執(zhí)行情況專項評審。對于已經(jīng)完成的項目，除了按評審內(nèi)容審核外，重點應(yīng)關(guān)注其工程造價的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性。對于正在建設(shè)中的預(yù)（概）算及預(yù)算執(zhí)行情況評審項目，除了按評審內(nèi)容審核外，重點應(yīng)關(guān)注其在預(yù)（概）算執(zhí)行過程中存在的問題，為以后交付資產(chǎn)價值的真實性、準(zhǔn)確性、完整性提供保障。
（一）建筑安裝工程投資和設(shè)備投資的評審
1．對已經(jīng)完成的建設(shè)項目竣工決（結(jié)）算評價與審查
評審團(tuán)隊的工程專業(yè)組主要負(fù)責(zé)評審項目建筑工程及設(shè)備購置費用的審核，進(jìn)場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財務(wù)決算報告、交付資產(chǎn)移交清單、監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審所需其他有關(guān)資料。在建安工程審核中，為了提高評審質(zhì)量與效率，公司采用量、價分離的辦法進(jìn)行審查，專門從事工程量清單計算的人員，核查工程量清單項目及計算規(guī)則是否符合規(guī)范，計算是否正確；核查工程量清單計價的人員，核查工程量清單計價是否符合合同約定、投標(biāo)書承諾是否符合國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)范和計價原則。通過評審發(fā)現(xiàn)，某被評審項目中工程結(jié)算計價依據(jù)與合同條款約定的計價原則不一致，工程實際結(jié)算未執(zhí)行約定的下浮率，多計工程造價；結(jié)算單價與合同約定不一致，如部分鉆孔灌注樁、碎石墊層結(jié)算單價高于合同單價等，共計多計工程造價462萬元；各標(biāo)段項目計價原則不一致，同一材料、同一工程項目、同一建設(shè)期各標(biāo)段計價原則不統(tǒng)一；項目費用存在重復(fù)計取，如圓木樁圍堰包含了圓木的材料費用，但在計算了圓木樁圍堰后又計入圓木的材料費用等等；上述重復(fù)計取費用多達(dá)2000多萬元，影響了交付資產(chǎn)建安造價的真實性。
2．正在建設(shè)中項目預(yù)（概）算及其執(zhí)行的評價與審查
評審團(tuán)隊的工程專業(yè)組主要負(fù)責(zé)評審項目建設(shè)過程中建筑工程及設(shè)備購置費用的審核，進(jìn)場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供施工圖預(yù)算及預(yù)算編制說明和預(yù)算已執(zhí)行的情況，包括資金、工程量、設(shè)備購置等執(zhí)行情況以及預(yù)算評審所需其他有關(guān)資料。項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況也采用量、價分離的辦法進(jìn)行審核。預(yù)算執(zhí)行專項審查中要評價項目上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，并對其本年度的預(yù)算執(zhí)行能力作出評估。
（二）財政性資金使用、管理等情況評價與審查
評審團(tuán)隊的財務(wù)專業(yè)組主要負(fù)責(zé)評審項目資金來源和資金使用情況、財務(wù)管理、會計核算情況的審核，進(jìn)場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供資金到位情況說明書、竣工財務(wù)決算報告、銀行對賬單、原始憑證等和決算評審所需其他有關(guān)資料。審查各項資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)；審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題。評審發(fā)現(xiàn)某評審項目存在與企業(yè)間借貸資金的行為，資金使用用途不明。該項目于2002年—2003年陸續(xù)支付給關(guān)聯(lián)企業(yè)擠占、挪用金額1.9億元。此情況說明，該項目在資金使用和設(shè)備采購驗收環(huán)節(jié)中存在管理缺陷。
（三）待攤投資的評價與審查
待攤投資主要包括建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標(biāo)費、貸款利息等費用。
對已經(jīng)完成的建設(shè)項目竣工決（結(jié)）算評價與審查待攤投資預(yù)算評審，是對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍、費用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制、取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審；對正在建設(shè)中項目預(yù)（概）算及其執(zhí)行的待攤投資預(yù)算的評審，主要對項目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項目預(yù)算投資按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評審。
（四）對評審項目建設(shè)程序、組織管理進(jìn)行評價與審查
1．對項目建設(shè)程序的評審
對項目建設(shè)程序的評審，主要是對項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準(zhǔn)文件等程序性內(nèi)容的審批情況進(jìn)行評審。評審團(tuán)隊專業(yè)人員進(jìn)場后，應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供決策立項文件、建設(shè)用地文件及勘察設(shè)計文件等建設(shè)程序評審所需其他有關(guān)資料。
2．對項目建設(shè)組織管理情況的評審
對項目建設(shè)組織管理情況的評審，主要審查項目建設(shè)是否符合項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求，項目是否辦理開工許可證，項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)，項目施工單位的施工組織設(shè)計方案是否合理等。評審團(tuán)隊專業(yè)人員進(jìn)場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供招投標(biāo)及合同文件、開工文件、監(jiān)理管理資料、進(jìn)度控制資料、質(zhì)量控制資料、造價控制資料、合同管理資料及竣工驗收資料等建設(shè)組織管理評審所需其他有關(guān)資料。
（五）造價咨詢中介機構(gòu)參與財政投資評審的目的及意義
財政評審的目的是：保障交付資產(chǎn)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性；保障政府財政性資金投資項目資金使用規(guī)范、安全、有效運行。公司通過近幾年參與財政投資評審項目，鍛煉了評審團(tuán)隊的綜合、專業(yè)、執(zhí)業(yè)能力，為政府財力投資項目評審提供技術(shù)支撐。相信造價咨詢中介機構(gòu)通過對財政投資評審工作的參與，對保障交付資產(chǎn)的真實性、完整性，保障政府財政性資金投資項目資金使用規(guī)范、安全、有效運行將發(fā)揮積極的作用。
