我國高等教育的發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，除政治因素外，教育經(jīng)費供給不足始終是制約高等學(xué)校發(fā)展的瓶頸。教育經(jīng)濟學(xué)專家對教育經(jīng)費管理體制、教育經(jīng)費管理方法及教育經(jīng)費撥款方式等都做了較深刻的理論探討和研究。筆者擬在對這些學(xué)術(shù)成果進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，提出財政對高等學(xué)校實施撥款的綜合指標(biāo)法。
一、財政對高等學(xué)校撥款的回顧
我國高等教育的發(fā)展離不開財政撥款的支撐。1989年以前，我國所有的高等學(xué)校都隸屬于中央各部委、各省教育廳和各市教育局，高等學(xué)校辦學(xué)所需要的經(jīng)費全部來源于中央或地方各級財政部門撥款。1989年，國家教委等三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費和住宿費的規(guī)定》，部分高等學(xué)校開始收取學(xué)生的學(xué)雜費和住宿費。隨著高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)的提高，財政對高等學(xué)校教育經(jīng)費撥款占學(xué)校經(jīng)費總收入的比例越來越小，特別是部分省屬高等學(xué)校財政撥款占學(xué)校經(jīng)費總收入在50%以下。教育收費改變了高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費來源單一的模式——財政撥款。2010年，財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《財政部、教育部關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款的意見（財教[2010]567號）》的文件，2011年各級財政部門對高等學(xué)校教育經(jīng)費撥款有較大幅度的增加。目前，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費主要來源于政府的財政撥款、學(xué)校辦學(xué)收取的學(xué)費、住宿費等非稅收入、校辦產(chǎn)業(yè)上交款和捐贈收入。
各級財政部門對高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費撥款數(shù)額的確定千差萬別，各部委所屬高校之間、各省所屬高校之間和各市屬高校之間的差異也很大。但是，每一種撥款模式都會給各高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費收入帶來不小的差異，可以說，財政撥款模式的不同具有一定的政策導(dǎo)向。
那么，如何對高等學(xué)校實施財政撥款，有力推動高等學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，使投入的財政資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益呢？筆者認(rèn)為，用于日常教育經(jīng)費應(yīng)該采用財政撥款的綜合指標(biāo)法，用于基本建設(shè)和項目建設(shè)的資金應(yīng)采取財政專項撥款的模式。
二、財政撥款的綜合指標(biāo)法
綜合指標(biāo)法就是財政對高等學(xué)校經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費實施經(jīng)費撥款時，首先，要建立高等學(xué)校的在職教職工人數(shù)（財政供養(yǎng)人員），在校學(xué)生的當(dāng)量數(shù)（本專科生、碩士研究生和博士研究生當(dāng)量數(shù)總和）、學(xué)校教學(xué)、科研、辦公和后勤用房建筑面積（平方米）總和、國家級重點實驗室數(shù)、省級重點實驗室數(shù)、國家級重點學(xué)科或一級學(xué)科數(shù)、省級重點學(xué)科或一級學(xué)科數(shù)、博士后流動站數(shù)、博士學(xué)位授權(quán)點數(shù)、碩士學(xué)位授權(quán)點數(shù)（含專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點）等撥款項目體系；其次，要確定每一個項目撥款的指標(biāo)體系；最后，通過撥款項目向量與撥款指標(biāo)向量乘積求和的辦法，即可得到對某高等學(xué)校年經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費財政撥款總量。
在此，用ɑj1表示第j所高等學(xué)校在職教職工屬財政供養(yǎng)人員的編制數(shù)；ɑj2表示在校本?？粕?、碩士研究生、博士研究生當(dāng)量數(shù)總和；ɑj3表示某高等學(xué)校教學(xué)用房、辦公用房、科研用房、實驗用房及為教學(xué)科研服務(wù)用房建筑面積總和；ɑj4表示國家級重點實驗室數(shù)；ɑj5表示省級重點實驗室數(shù)；ɑj6表示國家級重點學(xué)科或一級學(xué)科數(shù)；ɑj7表示省級重點學(xué)科或一級學(xué)科數(shù)；ɑj8表示某高等學(xué)校博士學(xué)位授權(quán)點數(shù)；ɑj9表示碩士學(xué)位授權(quán)點數(shù)；，……，即第j所高等學(xué)校項目向量為：Aj=（ɑj1，ɑj2，……，ɑjn）j＝1，2，……m。用b1表示單位教職工（編制數(shù)內(nèi)）撥款數(shù)；b2表示在校學(xué)生單位當(dāng)量撥款數(shù)；b3表示各種用房單位建筑面積的維護費；b4表示單位國家級重點實驗室撥款數(shù)；b5表示單位省級重點實驗室撥款數(shù)；b6表示單位國家級重點學(xué)科或一級學(xué)科撥款數(shù)；b7表示單位省級重點學(xué)科或一級學(xué)科撥款數(shù)；b8表示單位博士學(xué)位授權(quán)點撥款數(shù)；b9表示單位碩士學(xué)位授權(quán)點撥款數(shù)；……，即財政對高等學(xué)校經(jīng)常性教育經(jīng)費撥款的指標(biāo)向量為B=(b1，b2,……，bn)。這樣就得到撥款項目矩陣和撥款指標(biāo)向量如下：
財政對高等學(xué)校撥款向量為Y=(y1，y2，……，ym)＝A.B，對第j所高等學(xué)校經(jīng)常性教育經(jīng)費撥款總量為
……m。對所有m所高等學(xué)校經(jīng)常教性教育經(jīng)費撥款總量
如果以εj表示財政對第j所高等學(xué)校專項撥款總量，εi.j表示財政對第j所高等學(xué)校第i個專項的撥款數(shù)（i＝1,2,……，k），則 。對所有m所高等學(xué)校專項經(jīng)費撥款總量
。
如果以uj表示財政對第j所高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)撥款總量，對所有m所高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)撥款總量U= 。
綜合上述可得：財政全年對高等學(xué)校經(jīng)費撥款總量Q=W+M+U。
通過綜合指標(biāo)法對高等學(xué)校教育經(jīng)費實施財政撥款，可以克服按生均方式撥款、按在職教職工人數(shù)撥款、按基數(shù)加增長方式撥款等撥款模式的盲目性與不全面性，通過撥款項目體系與撥款指標(biāo)向量中各項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確立，更能顯示出財政撥款綜合指標(biāo)法的科學(xué)性與合理性。更能有利于發(fā)揮資金的使用效益。另外，通過綜合指標(biāo)法對高等學(xué)校教育經(jīng)費實施財政撥款，便于對高等學(xué)校教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核。
撥款項目中的每一項都可進(jìn)行類似的分析與考核。此分析過程完全可以通過計算機來實現(xiàn)。
專項撥款是對運用綜合指標(biāo)法實施經(jīng)費撥款的補充，財政在對高等學(xué)校實施綜合指標(biāo)法撥款的同時，應(yīng)做好對高等學(xué)校的專項撥款。這里的專項是指：（1）項目不具有普遍性;（2）項目不具有連續(xù)性;（3）項目不具有經(jīng)常性。需要注意的是，各撥款專項的確立與經(jīng)費數(shù)額的分配要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的論證。
三、需要注意的幾個問題
．撥款項目體系的確定要從高等學(xué)校的實際出發(fā)
要堅持突出重點兼顧一般的原則，把那些具有普遍性、經(jīng)常性、可持續(xù)性的高等學(xué)校需要經(jīng)費支出的項目列入撥款項目體系中。對于撥款項目體系中每一個項目的內(nèi)涵與外延的界限要界定清晰，并且隨著高等學(xué)校的不斷發(fā)展變化，撥款項目指標(biāo)體系也需要進(jìn)行不斷的更新，使撥款項目指標(biāo)體系具有科學(xué)性。
．需要綜合考慮多方面的因素
撥款指標(biāo)向量確定后，確定各高等學(xué)校經(jīng)費撥付總量時，要考慮以下因素：（1）要考慮高等學(xué)校生均收費標(biāo)準(zhǔn)的差異。高等學(xué)校用于經(jīng)常性辦學(xué)支出的經(jīng)費主要來源是財政撥款和學(xué)校的學(xué)費收入，可是各高等學(xué)校各專業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)差異很大。解決這個問題的辦法是減少收費較高專業(yè)學(xué)生的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，或增加收費標(biāo)準(zhǔn)較低專業(yè)的財政撥款。（2）要考慮高等學(xué)校所在地的消費水平，在撥款指標(biāo)向量確定后應(yīng)適當(dāng)考慮生均撥款的增量。（3）要考慮高等學(xué)校所在不同地區(qū)經(jīng)濟政策上的差異，財政撥款時應(yīng)給予政策差異的補充。（4）對辦學(xué)經(jīng)費的需求往往與辦學(xué)層次的高低有關(guān)，高等學(xué)校辦學(xué)層次的高低取決于人員結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研的軟硬件設(shè)施的不同，這些都需要相應(yīng)的經(jīng)費撥款作支撐。
