摘要:隨著金融全球化和電子商務、知識經(jīng)濟的出現(xiàn),財務管理的理論和方法需要不斷進行創(chuàng)新,因此呈現(xiàn)出新型的發(fā)展趨勢。高校財務管理與一般的財務管理相比,其任務有所不同,主要是利用好資金,提高教學質量,為國家培養(yǎng)人才。但是隨著高校經(jīng)費來源所發(fā)生的變化,高校的財務管理任務也發(fā)生了變化,使高校財務管理模式有待于向一般企業(yè)的財務管理模式靠攏,這使得高校財務管理必須適應財務管理的大環(huán)境和發(fā)展趨勢。
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一、財務管理的發(fā)展趨勢
面對經(jīng)濟全球化浪潮、知識經(jīng)濟與電子商務等的沖擊,針對當代財務管理面臨的困境,為了更好地滿足21世紀財務管理的需要,財務管理理論與方法以環(huán)境變遷為契機,不斷進行創(chuàng)新,發(fā)生了很大的變化。在今后一段時間內,可以預見財務管理將呈現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢:
1.財務管理制度更加健全與靈活
財務管理制度用來規(guī)范企業(yè)的激勵和約束機制,既降低現(xiàn)代企業(yè)的代理成本,又增加企業(yè)的親和力。激勵與約束機制是為了降低企業(yè)委托—代理關系中的代理成本?，F(xiàn)代企業(yè)的委托—代理關系一般包括顧客與公司、債權人與股東、股東與經(jīng)理等多種關系。由于委托人與代理人之間在企業(yè)的經(jīng)營過程中會有多次利益背離,委托人為了確保代理人的行為符合自己的利益,就有必要進行激勵、約束、懲罰和監(jiān)督,而這些強制措施都會帶來代理成本。為了提高企業(yè)的財務價值,可以預見,一方面,企業(yè)將采取更加靈活多樣的激勵機制,如員工持股、利潤分成、高層管理人員股票期權以及靈活的福利制度等,來降低企業(yè)的代理成本;另一方面,對于財務合約中的債務和合約、管理合約等的執(zhí)行情況要進行監(jiān)督,從而建立健全約束機制,使之多層次、多角度化。
2.財務風險管理上更加重視財務安全管理
企業(yè)所面臨的金融全球化和電子商務所產生的“網(wǎng)上銀行”及“電子貨幣”將使國際間的資本流動更快捷,知識經(jīng)濟將使信息傳播、處理、反饋以及更新的速度大大加快,這些都給財務環(huán)境帶來了變化,使得企業(yè)所承受的財務風險進一步加大。電子商務業(yè)務的拓展,特別是金融性業(yè)務的拓展,使資本決策在瞬間完成,因此這往往容易出現(xiàn)一種嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象,即業(yè)務發(fā)展與有效監(jiān)督機制不能同步進行,業(yè)務和技術有新的發(fā)展,而有效的監(jiān)督跟不上,從而嚴重威脅企業(yè)的財務安全。因此,企業(yè)在加強財務風險管理的同時,千萬不能忽視財務安全管理,否則就無意中為經(jīng)濟犯罪行為打開了方便之門。因此,企業(yè)將會把財務安全管理提升到與財務風險管理同等重要的地位加以管理。
3.公司理財手段與方法以網(wǎng)絡財務為主
網(wǎng)絡財務與傳統(tǒng)的財務管理手段不同,是以互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)以及電子商務為背景的在線理財活動。不同點主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,在網(wǎng)絡財務環(huán)境下,從空間看,企業(yè)的事務可以進行遠程處理,便于整合整個企業(yè)的財務資源,全面提高企業(yè)的競爭力;從時間看,企業(yè)的一切活動均可以實時報告,便于企業(yè)進行在線管理,從而顯著提高企業(yè)的工作效率。其次,在網(wǎng)絡財務環(huán)境下,對于擁有許多下屬機構,而下屬機構又呈復雜結構的部門或單位來說,可以實現(xiàn)財務與業(yè)務的協(xié)同,包括與企業(yè)內部部門的協(xié)同、與供應鏈的協(xié)同以及與社會部門的協(xié)同,從而使企業(yè)資源配置最優(yōu)化,能夠最大限度地節(jié)約和使用資源。
4.我國構建公共財政體制
政府的財政收支反映了政府職能的履行,公開的政府需要透明的財政。當前正在進行的政府部門預算改革、國庫集中支付制度改革和政府采購改革,是邁向公開、公正、公平的預算管理體制的重要步驟。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,財政作為國家政權活動和經(jīng)濟管理重要組成部分,近年來在不斷完善財政收入體系的同時,積極推進支出管理改革加快建立公共財政體系。其中部門預算改革是整個財政體制改革的核心,它借鑒了市場經(jīng)濟國家的普遍做法,使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規(guī)范化方向邁進了一大步,也將對預算單位產生重大影響,積極適應和推進部門預算改革,是今后一個時期預算單位改革和發(fā)展的重大課題。
二、高校財務管理面臨的形勢和任務
1.高校財務管理面臨的形勢
高校經(jīng)費使用通常被納入國家預算管理范圍之內,隨著我國市場經(jīng)濟的建立和加快發(fā)展,以財政撥款為主的高校財務管理體制,正發(fā)生著重大改變:
首先,高等教育不是義務教育,向受教育者收取一定的培養(yǎng)費用已被社會廣泛接受,高校的非上級財政撥款收入比例提高;同時高校從上級主管部門和企事業(yè)單位獲得的科研及科技服務收入也明顯增加,高校財務預算管理體制必然會逐漸變化,向非全額撥款事業(yè)核算單位轉變。
其次,隨著我國加入ＷＴＯ和各類市場對外開放,民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加。這部分高校的運行及財務管理大多采取企業(yè)化管理模式,其高效的辦學效率、優(yōu)化配置社會資源的示范作用日益顯著,推動著高校財務管理向國際化方向前進。舊的傳統(tǒng)高校財務管理觀念及方法將越來越不適應高校的快速發(fā)展。
再次,新的高校會計核算制度改革,新會計制度、會計核算方法的實施,也為高校財務管理深化改革鋪平了道路。如以高校為會計主體,采用國際通行的借貸記賬法,改資金來源,資金運用和結存為資產、負債、凈資產、收入和支出,采用新會計平衡公式等,無不預示著高校財務管理正面臨著巨大突破,每一個會計工作者、研究人員都任重道遠。
2.高校財務管理任務發(fā)生轉變
隨著教育改革的不斷深化,高校所需經(jīng)費已從國家統(tǒng)一撥入的方式,改為多方籌集資金的方式,其財務管理的任務也隨之有了很大變化。在國家頒布的《高校財務制度》第四條中有明確規(guī)定,高等學校財務管理的主要任務包括:“依法多渠道籌措資金,以此解決高等學校辦學經(jīng)費的來源問題”。因此,除去國家仍是教育投入的主要力量,財政投入仍是高校辦學經(jīng)費的主要來源之外,科研事業(yè)收入、學校向校辦產業(yè)投入獲得的收益,以及社會各方捐資助學收益等多方面籌集的事業(yè)資金也是高校經(jīng)費的重要來源。除此之外,高校還應該利用多種市場經(jīng)濟手段為高校的發(fā)展籌集資金,并有效使用資金,提高教學質量。
3.進行預算改革給高校財務管理帶來的變化
過去我國的財政預算管理和預算科目的設置,是按照功能進行設置的,一個部門可能有多個經(jīng)費來源渠道,但每個部門每年到底從財政拿了多少錢,往往不能完整及時反映。部門預算改革改變了高校過去按功能進行預算管理的辦法,采取按部門歸口管理預算方式,一個部門對財政一個口,部門和預算單位的各項收支統(tǒng)一納入部門預算,集中歸口進行管理。這將大大提高高校預算管理的水平和效率。
部門預算的編制要求按預算科目和定額標準細化,并執(zhí)行嚴格的預算編報審批程序。這就使預算有了充分的依據(jù),增強了預算編制的科學性。目前,預算單位的定員將在機構改革后確定,預算科目正在按照公共支出和部門預算的要求進行修訂。預算定額標準正在按不同行業(yè)和部門研究制定和完善。
實行部門預算以后,從總的趨勢來看,對保證高校支出需要,加強財務預算管理,增加預算的透明度,提高預算的時效性,強化預算監(jiān)督,提高資金使用效益都具有十分積極的意義。
三、高校財務管理如何適應財務管理的發(fā)展趨勢
1.高校財務管理應盡快轉變觀念
為適應管理由計劃體制向市場體制的轉變,高校財務管理應盡快轉變理財和籌資觀念。
首先,轉變理財觀念。高等學校財務管理要摒棄過去那種辦學經(jīng)費完全依賴政府、財務工作重點就是把好用錢關的舊觀念,按照市場經(jīng)濟規(guī)律糾正和強化理財觀念,堅持科學、效益的理財觀念,依法理財,重視資產的時間價值。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,高等教育將成為一種新的產業(yè),資金的時間價值和投資的風險價值作為現(xiàn)代財務管理的基本觀念,終將被高等學校財務管理所認識。高校理財活動必須講求資金的時間價值,認真評估各種風險,并設法控制風險的發(fā)生,以求合理增強學校財力。
其次,轉變籌資觀念。高等學校辦學資金籌集不再單一依靠政府撥款,而應充分發(fā)揮高校優(yōu)勢,通過辦學廣開財源,樹立以開源為主體,開源與節(jié)流并舉的思想,克服依賴心理,積極培植財源,增加學校財力?；I資觀念的轉變,表現(xiàn)為由注重支出管理向注重收入管理轉變。高校財務一方面要積極爭取上級主管部門的支持,另一方面應積極主動地開拓新的資金來源,形成多渠道籌資辦學的新格局。
2.合理利用融資工具支持高校發(fā)展
高校經(jīng)費不足制約了教育事業(yè)的發(fā)展,因此,除向國家積極爭取財政撥款等多渠道籌資外,高校還應積極利用金融工具進行融資。
首先,合理利用銀行信貸資金。高?？梢愿鶕?jù)資金需求,預計未來償還能力來確定貸款額度,以籌集學校在基本建設、教學科研、人才引進等各項事業(yè)發(fā)展中所需要的資金。但在使用銀行貸款發(fā)展辦學能力時,高校必須慎重,銀行信貸資金的利息較高,大量使用銀行信貸資金,有可能使高校背上沉重債務包袱,直接削弱高校發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?如果高校欲大量利用銀行信貸資金,則需要對未來幾年高校學費收入進行很好預測,對風險進行很好把握。
其次,善于利用項目融資。項目融資是利用項目的未來收益來融資,以項目資產為融資抵押,對高校其它財務沒有影響,實現(xiàn)了風險隔離,即使項目收益不好,高校整體財務不受影響,也是高校可以積極利用的融資手段。對高校來講,學生公寓、食堂、招待所等后勤資產項目往往具有穩(wěn)定的收益,可以采取向高校職員或社會其他主體進行融資的方式進行。高校職工持有高校的一些項目融資債券具有多方面的好處,一方面可以降低資金成本,債券利率只要高于國債利率就能吸引職工投資;另一方面,項目一旦贏利良好,職工可以享受到高校發(fā)展的好處,調動職工關心高校發(fā)展的積極性。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,高等學校已開始轉化為自主辦學、積極投身市場經(jīng)濟的法人實體,通過推動校辦產業(yè)發(fā)展、合理利用銀行貸款和利用項目融資等多種融資渠道,使學校資金來源不斷增加,為高等教育在新世紀的快速發(fā)展增添了活力。
3.高校財務管理要盡快實現(xiàn)信息化
信息化是我國新世紀社會主義建設的重要目標,是財務管理發(fā)展的大趨勢,高校的財務管理也應盡快實現(xiàn)信息化,向信息化、開放化、智能化發(fā)展。
目前我國的財務管理行業(yè)雖然基本普及了會計核算電算化,但與國際信息處理水平相比仍有很大差距。隨著電子商務的迅猛發(fā)展,財務管理可以突破空間、時間局限,在短時間內延伸到任何地方。基于信息技術的會計系統(tǒng),大量的數(shù)據(jù)可通過網(wǎng)絡從高校內外的相關系統(tǒng)直接采集。尤其是高校外的部門機構,諸如會計師事務所、財政、審計、稅務、銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)督等部門機構,可根據(jù)授權,通過網(wǎng)絡進入高校在線訪問,直接調閱會計信息,瞬間溝通,使高校的財務管理由封閉型走向開放型。
信息技術將使財務管理實體發(fā)生重大變化,這不僅對財務管理人員的素質提出了更高層次的要求,而且也會徹底改變傳統(tǒng)的財務管理模式。
因此,高校必須盡快提高財務管理人員的信息化運用水平,培養(yǎng)高素質的財務管理團隊,以使高校財務管理能夠適應財務管理的大環(huán)境和大趨勢,最終實現(xiàn)提高教學質量、完成高校財務管理任務的目的。
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作者:黃力
來源:教育財會研究2004年第5期
