目前，浙江省正處于加快轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，隨 著經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入工業(yè)化后期階段，城市化對經(jīng)濟增長的拉動作用將持續(xù)增 強。為了促使城市化與經(jīng)濟增長之間協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)本文的主要結(jié)論，提出以下 幾個方面的政策建議:
(1)不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，以此提高城市化的質(zhì)量
經(jīng)濟增長是提高城市化水平的基礎(chǔ)，以經(jīng)濟增長促進城市化水平的提高，才 能使城市化具有堅實的基礎(chǔ).沒有經(jīng)濟增長的強力支撐，盲目地追求城市化水平 的提高，將會引發(fā)一系列的經(jīng)濟問題和社會問題。但是，粗放式的經(jīng)濟增長，也 不利于城市化水平的提高。改革開放以來，持續(xù)三十多年的粗放式的高速增長， 雖然使浙江省的人均GDP跨越了6000美元關(guān)口，但同樣不可避免地面臨著資源 短缺、環(huán)境污染等一系列問題。因此，在當前資源緊缺和環(huán)境保護的雙重約束下，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷地提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 的過程中追求城市化水平的提高，以此促進城市化與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。
一方面，要不斷地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步推動城市化發(fā)展.農(nóng)業(yè)發(fā)展 是城市化的前提條件和基礎(chǔ)，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、 標準化和生態(tài)化;工業(yè)化是提高城市化水平的根本動力，城市化缺少工業(yè)化強有 力的支撐將會成為無本之木，應加快推進工業(yè)現(xiàn)代化，積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，堅持以新型工業(yè)化促進城市化的發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動力， 要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心內(nèi)容，不斷增強城市化與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性。
另一方面，加快經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，積極推進集約型的城市化.在 資源緊缺和環(huán)境保護的雙重約束下，節(jié)能減排日益成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力 點.為此，在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，應注意集約利用土地資源，節(jié)約、保護水資; 源，提高能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，不斷提高全社會的資源 節(jié)約和環(huán)境保護意識，堅持以經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來促進城市化水平的提高，積極 推進集約型的城市化，不斷增強城市化與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性。
(2)以城市化為載體，大力發(fā)展知識經(jīng)濟，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
在城市化進程中，要通過多種渠道促進知識積累，充分發(fā)揮知識的溢出效應， 進而推動經(jīng)濟持續(xù)增長。為此，應大力發(fā)展知識經(jīng)濟，積極構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。 知識經(jīng)濟背景下，知識日益成為一國或地區(qū)最重要的資源和生產(chǎn)要素。因此，在 城市化進程中，應注重知識的積累與創(chuàng)新，加強知識的傳播與吸收，以此來推動 經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
首先，在城市化進程中，要加快建立和完善知識基礎(chǔ)設施建設，以促進知識 的有效傳播與創(chuàng)新.為此，需要調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善交通、通信等基礎(chǔ) 設施，積極打造有利于知識積累與溢出的新平臺.傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設施如交通、通信 等對知識的傳播與信息的交流是必要的。但在知識經(jīng)濟下，還需要加強科技、教 育、信息等基礎(chǔ)設施的建設.要加快區(qū)域內(nèi)科研中心、綜合圖書中心、文獻中心、 科技出版、科技普及等科技基礎(chǔ)設施建設，同時不斷提高教育的硬件與軟件的建 設.在城市化進程中，通過對知識基礎(chǔ)設施的大力建設，才能為知識的積累與溢 出創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進而有利于推動經(jīng)濟增長。
其次，在城市化進程中，不斷提高對知識的吸收能力.提高一個地區(qū)的知識 吸收能力，一方面取決于本地知識基礎(chǔ)設施和創(chuàng)新能力，另一方面取決于區(qū)域內(nèi) 全體公民的文化素質(zhì)。政府應將更多的資金投入到具有戰(zhàn)略意義的初等教育，加 快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，實現(xiàn)教育的公平發(fā)展，使全體人民都有受教育的機會， 努力形成人力資本積累的新優(yōu)勢。同時大力發(fā)展高等教育，發(fā)展電視教育、網(wǎng)絡 教育、遠程教育，使更多的人能夠提高文化素質(zhì).另外，在城市化推進的過程中， 還應通過入職培訓、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和在崗培訓不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，提高其 對知識的吸收能力，提升人口城市化的質(zhì)量。
最后，在城市化進程中，要注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等知識密 集型產(chǎn)業(yè).各地政府通過政策引導知識經(jīng)濟集聚發(fā)展的同時，應注意城市建設與 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度契合，加大R&D投入，加大對知識型企業(yè)的支持力度，使城市 建設的過程成為知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)崛起的過程，充分發(fā)揮城市在形成知識和信息交流 網(wǎng)絡方面的優(yōu)勢，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。
(3)以城市化為載體，不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資保持合理的增長速度
城市化對拉動國內(nèi)投資需求的潛力是十分巨大的.據(jù)測算，在啟動國內(nèi)投資 方面每增加一個城市居民，城市需要新增固定資產(chǎn)投資50萬元，如果城市化率 每年提高一個百分點，帶來的年投資需求就是6.5萬億元“。但是城市化進程中 過度依賴投資需求驅(qū)動經(jīng)濟增長，容易造成部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭 曲。因此，在城市化進程中，發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，在提高投資質(zhì)量 和效益的基礎(chǔ)上，要不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資保持合理的增長速度。
首先，應不斷加大對“三農(nóng)”工程的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，不斷完 善農(nóng)村生產(chǎn)和生活設施。其次，重點加強廉租房、平價商品房等保障性安居工程 建設，不斷完善城市交通、通信等基礎(chǔ)設施，優(yōu)化城市生活環(huán)境。最后，要加大 對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度.因此，政府應注意加強和改進投 資管理，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止盲目擴張和重復建設。通過制定相應的政策， 引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域傾斜.在城市化進程中，把 擴大投資與改善民生、轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合起來，有利于經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(4)以城市化為載體，加快形成以消費為主導的新格局
加快經(jīng)濟由投資主導向消費主導的轉(zhuǎn)變，努力形成以消費為主導的新格局。 城市化有利于擴大消費需求，但從本文的實證研究發(fā)現(xiàn)，浙江城市化通過投資對 經(jīng)濟增長的促進作用強于消費。相關(guān)測算和研究表明，城市化率提高一個百分點， 大約可以促使最終消費增長1.6個百分點。在城市化進程中，處理好投資于消 費的關(guān)系，加決經(jīng)濟由投資主導向消費主導轉(zhuǎn)變，形成以消費為主導的新格局。
在城市化進程中，積極擴大消費需求:首先，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。通 過調(diào)整優(yōu)化國民收入分配關(guān)系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。只 有城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，才能切實增強居民的消費能力。其次，要加快完 善基本公共服務體系，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，努力形成良好的居 民消費預期。再次，加快農(nóng)民工市民化步伐，使農(nóng)民工真正享受無差異的市民待 遇。有研究表明，農(nóng)民工中1000萬人口成為真正的城市居民，可以使居民消費一 增加240億元。。因此，在城市化進程中，加快農(nóng)民工市民化步伐，使農(nóng)民工真 正獲得無差異的市民身份，有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟在長期內(nèi)平穩(wěn)較快增長。
(5)在城市化進程中，應著力縮小城鄉(xiāng)收入差距，以此促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
一方面，著力提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。這需要各級政府調(diào)整 財政的支出結(jié)構(gòu)和方向，加大對農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生投入，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。， 同時，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)， 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，多渠道促進農(nóng)民增收。
另一方面，做好戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。繼 續(xù)深化戶籍制度改革，并做好與其配套的一系列制度安排，將戶籍制度中的人口 流動信息登記職能與捆綁在戶籍制度上的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等經(jīng)濟福 利分開，最終使戶籍制度僅僅成為一種人口登記制度。只有統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，實現(xiàn) 人力資本的自由流動，才能推動人才資源配置市場化，從而有利于縮小城鄉(xiāng)收入 差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧.因此，在城市化推進過程中，采取多 種政策措施，著力縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于增強城市化與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性， 進而促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展.
