一、案例背景介紹
某醫(yī)藥大學A醫(yī)藥博物館經(jīng)市文化局批準、國家文化部、國家文物局備案的中醫(yī)藥博物館，該館集史、醫(yī)、藥為一體的中醫(yī)藥專業(yè)性博物館，創(chuàng)建于1996年，館建筑一共1醫(yī)史類、藥史類、制藥類、標本類、少數(shù)民族醫(yī)藥類、佛道教醫(yī)藥文化類。藏品有古醫(yī)書12000冊、瓷器282件、青銅器60件、漢磚145塊、植物化石50塊、文獻資料10000份、標本4000份。其中部分為稀世珍寶，如“青花風鱗研缽”、“古銅煉丹爐”、木刻或活字印刷的古醫(yī)書、新石器時代的“碾藥槽”、西周“青銅熏爐”、漢朝“巫醫(yī)診療器”等。中國醫(yī)學史展廳收藏收藏品較為豐富，歷代醫(yī)史文物展品1235件、遠古線裝醫(yī)學方面典籍956種以及近代中醫(yī)方面書籍報刊資料15600冊。整個展覽廳以我國醫(yī)學的發(fā)展脈絡(luò)為主線進行布展，共分為中國醫(yī)藥學的起源、中國醫(yī)藥學的發(fā)展、醫(yī)藥學的新發(fā)展、中國醫(yī)藥學的新成就等七個部分。展館布展科學合理，細致觀展可對中國醫(yī)藥的發(fā)展有清晰的脈絡(luò)，因而該館對推動我國中醫(yī)藥文化的弘揚和普及具有重要的作用意義。
二、A醫(yī)藥博物館審計情況介紹與分析
該大學設(shè)立A醫(yī)藥博物館的目標建立中醫(yī)藥研究、教學、科普平臺，向海內(nèi)外展示我國中醫(yī)藥國粹之精華，讓國際社會正確的認識和理解中醫(yī)藥內(nèi)涵，提升中醫(yī)中藥在國際社會的影響力，從而促使國內(nèi)行政管理部門和社會民眾對中醫(yī)藥的重視和利用，帶來我國中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展的新機遇，推動中醫(yī)藥事業(yè)的快速向前發(fā)展。審計署在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要全面推進績效審計，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制 。本文擬對A醫(yī)藥博物館的支出在經(jīng)濟性、效率性和效果性方面實現(xiàn)目標的程度建立績效指標體系，通過套入分析和評價，從而發(fā)現(xiàn)該館在財政支出方面存在的問題，有針對性的提出改進意見和建議。
財政支出績效評價指標是能夠反映財政支出結(jié)果可量化、可衡量的各類指標體系，包括績效指標體系和評價標準體系。財政支出績效評價指標按內(nèi)容可以分為基本指標和績效指標。A醫(yī)藥博物館根據(jù)財政支出績效評價指標審計結(jié)果如下：
?。ㄒ唬┴斦С隹冃гu價基本指標 財政支出績效評價基本指標包括資金落實情況相關(guān)指標和項目組織實施情況指標等方面，具體指標計算方法如下：
?。?）資金情況指標：一是資金落實情況指標。資金的落實情況包括資金到位的比例和到位的時間的快慢，資金的到位比例越高、時間越快，則表明資金落實情況指標效果良好。
二是實際支出情況指標。實際支出指標衡量撥付資金的使用情況，資金使用與原定計劃是否相符以及資金的使用是否符合法律規(guī)定等內(nèi)容。
三是資金管理情況指標。資金管理情況包括資金管理制度的健全度以及依據(jù)制度進行管理的有效性，制度越健全、管理效率高則資金管理的情況良好。
?。?）項目組織實施情況指標。項目組織實施情況指標包括項目組織情況指標和項目管理水平指標兩個部分。一是項目組織情況指標。項目的立項是否規(guī)范，項目的招投標是否符合規(guī)定，項目的竣工驗收是否合格是項目組織情況是否良好的重要標志。從立項倒竣工的每一個環(huán)節(jié)都是監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)。
二是項目管理水平指標。項目的相關(guān)管理制度是否健全以及相關(guān)管理制度是否有效執(zhí)行是一個項目管理水平的重要標志。
?。ǘ╉椖靠冃е笜?項目績效指標包括項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性等指標。
?。?）項目經(jīng)濟性指標。項目經(jīng)濟性指標主要是衡量一個單位在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上以盡可能少的支出獲得盡可能多的資源。經(jīng)濟性指標包括公開招投標率、預算超支率、預算完整性、財政支出范圍情況和財政支出審核情況等。一般而言公開招投標率越高，經(jīng)濟性支出越高；預算超支率越高經(jīng)濟性支出越低；預算完整性越高經(jīng)濟性越高；財政支出范圍情況和審核情況越規(guī)范越具有經(jīng)濟性。
?。?）項目效率性指標。項目效率性指標主要用來衡量耗一定經(jīng)濟資源所產(chǎn)出的效用的高低，用來審查是否高效地管理和利用資源。項目效率性指標一般包括工期目標完成情況、每年接待參觀人次、開展科普活動頻率、信息化管理水平以及科普管理水平等。項目按工期進行，完成工程進度符合計劃要求說明效率高；平均每年接待參觀人次越多、開展科普活動頻率越高說明項目效率性越高；重視信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，信息話管理水平高，同時表明項目效率性高；科普管理制度完善有效率，項目效率性也越高。
?。?） 項目效果性指標。項目效果性指標指博物館開展的活動能夠達到預期目標的程度，該指標包括項目驗收合格情況、館藏情況、接待參觀群體范圍、社會滿意度情況以及社會影響力情況等。項目驗收合格情況考核項目驗收質(zhì)量是否符合合同規(guī)定；館藏情況反映館藏是否豐富，該指標是反映博物館實力的一個基本指標，館藏的多寡直接決定服務的范圍和質(zhì)量，館藏越多、范圍越廣效果越好；接待參觀群體范圍是否不斷突破，如不斷突破說明效果越好；社會滿意度高或低和社會影響力大或小也直接影響項目效果性，社會滿意度越高、社會影響力越大則效果越好。
三、A醫(yī)藥博物館審計結(jié)論與啟示
通過對A醫(yī)藥博物館的支出用基本指標和績效指標進行詳細的分析，可以得出如下的結(jié)論和啟示。
?。ㄒ唬徲嫿Y(jié)論 通過對A醫(yī)藥博物館經(jīng)濟性、效率性和效果性指標進行分析后可得出，A醫(yī)藥博物館財政支出符合國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，嚴格貫徹各項方針政策，各項指標均表現(xiàn)良好。資金到位率100%，資金落實及時，資金到達項目單位的時間符合有關(guān)規(guī)定；支出內(nèi)容與立項計劃內(nèi)容的相符，資金支出是否符合資金管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)；相關(guān)資金管理辦法健全、執(zhí)行情況有效；項目立項是否符合程序和規(guī)范，項目調(diào)整情況符合規(guī)定，項目驗收合理；項目的相關(guān)管理制度健全；公開招投標率為100%，預算無超支率，財政支出審核符合規(guī)范；完成工程進度符合預期，每年接待參觀人次高，信息化管理水平高；館藏情況豐富，社會滿意度高。A醫(yī)藥博物館在向國內(nèi)外展示了中醫(yī)藥國粹，推廣和普及了中醫(yī)中藥文化，提升中醫(yī)中藥的影響力方面取得了顯著成績，績效評價結(jié)果為優(yōu)秀。
?。ǘ徲媶⑹?完善數(shù)字博物館建設(shè)的同時，進一步推進博物館業(yè)務不斷深化。通過對A 中醫(yī)藥博物館的績效審計，深入的了解了博物館的業(yè)務內(nèi)容，收集了詳盡的資料，并對資料進行深入的比較分析后，得到了一些啟示。
?。?）審計前做好充分的準備。要做好審計工作，要事先對被審計對象進行深入的摸底。掌握翔實的信息資料，這樣可以起到事辦功倍的效果和提高審計的質(zhì)量。審計前調(diào)全面了解和掌握有關(guān)資金活動和相關(guān)政策、法規(guī)、制度等情況。必要時還應借助外部專家的力量。
?。?）在實施績效審計的過程中做到內(nèi)容全面、重點突出。在審計的過程不僅要全面的審查財務方面的完整的情況，同時對財政資金的管理、組織和效益等諸多重點的方面和環(huán)節(jié)須特別對待，深入審計，充分發(fā)揮績效審計的優(yōu)勢，達到審計的效果。
?。?）績效評價指標設(shè)計使用合理?？冃гu價指標設(shè)計要能夠客觀反映出本審計單位的情況，不需要太復雜，也不能太簡略，通過定量分析和定性分析的結(jié)合，客觀評價審計對象。
?。?）績效審計“三性結(jié)合”。 績效審計中經(jīng)濟性指標、效率性指標和效果性指標相輔相成，缺一不可，并根據(jù)審計目標有主有次。審計應該盡量側(cè)重效果性指標的審計，將重點放在項目目標的實現(xiàn)上，檢查經(jīng)濟性和效率性更多為衡量是否有助于實現(xiàn)項目目標。
