節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是“十二五”期間擺在我們審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人面前一項(xiàng)義不容辭的重要審計(jì)工作任務(wù)，要通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)、土地、森林、水等重要資源開(kāi)發(fā)利用管理和維護(hù)治理的審計(jì)，對(duì)水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治的審計(jì)，對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工程等項(xiàng)目的審計(jì)推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計(jì)在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)“免疫系統(tǒng)”功能作用。那么如何來(lái)強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督呢？為此，筆者作如下思考：
1.加大資源環(huán)境審計(jì)的宣傳力度。一是要通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)資源環(huán)保法律法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定。二是要定期或不定期的開(kāi)展國(guó)家有關(guān)資源環(huán)保政策法規(guī)宣傳周、宣傳月活動(dòng)，印發(fā)國(guó)家有關(guān)資源環(huán)保各項(xiàng)政策法規(guī)的宣傳材料。三是要將那些破壞資源環(huán)境，任意排放污染物、侵害人民群眾身心健康的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為和典型案例予以公開(kāi)揭露曝光。四是要對(duì)那些貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資源環(huán)保各項(xiàng)政策法規(guī)好的，群眾滿(mǎn)意的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行大張旗鼓的表彰和宣揚(yáng)，使之真正形成一個(gè)國(guó)家資源環(huán)保政策法規(guī)執(zhí)行報(bào)紙上有字，廣播里有聲，電視上有像，社會(huì)上有形的全方位、立體型家喻戶(hù)曉的良好氛圍，讓廣大企業(yè)單位和人民群眾都來(lái)了解國(guó)家有關(guān)資源環(huán)保各項(xiàng)政策規(guī)定和貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資源環(huán)保政策法規(guī)情況，以及違反國(guó)家有關(guān)資源環(huán)保政策法規(guī)、破壞資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的危害，使之充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資源環(huán)保政策法規(guī)，保護(hù)資源環(huán)境重要性和重要意義，從而增強(qiáng)政府職能部門(mén)和廣大企業(yè)單位及人民群眾關(guān)心資源環(huán)境、維護(hù)資源環(huán)境的意識(shí)，以及參與資源環(huán)保建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。
2.強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。資源環(huán)境審計(jì)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)要求高、難度大，因此必須要強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，一是要整合審計(jì)資源，將審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有資源環(huán)境審計(jì)能力水平優(yōu)、文化素質(zhì)高、思想品德好、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志選調(diào)到資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。二是組織資源環(huán)境審計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容：不僅包括組織對(duì)國(guó)家有關(guān)資源環(huán)境政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境審計(jì)理論實(shí)踐成果學(xué)習(xí)，而且還要重點(diǎn)突出與資源環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)相關(guān)的環(huán)保學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、法學(xué)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)技能的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使其審計(jì)人員真正了解國(guó)家有關(guān)資源環(huán)保政策法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)的重要意義，掌握資源環(huán)境審計(jì)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。三是組織資源環(huán)境審計(jì)人員到資源環(huán)境審計(jì)做的好的地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，開(kāi)拓資源環(huán)境審計(jì)視野，增長(zhǎng)資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)水平。四是招聘一些懂環(huán)保學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，增強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，至而確保優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，并要積極探索資源環(huán)境審計(jì)的新模式、新路子、新方式。
3.切實(shí)擬制資源環(huán)境審計(jì)方案。首先要確定好資源環(huán)境審計(jì)組織人員，要將具有一定的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、資源環(huán)境政策法規(guī)知識(shí)比較懂、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部選配為審計(jì)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及審計(jì)組成員。其次資源環(huán)境審計(jì)組人員要深入被審計(jì)單位廣泛查閱收集國(guó)家、政府有關(guān)資源環(huán)保政策法規(guī)和國(guó)家政府有關(guān)資源環(huán)保資金投入的預(yù)算計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)和年度決算報(bào)表以及有關(guān)的批復(fù)文件、銀行賬戶(hù)、會(huì)計(jì)賬表、原始憑證、電子數(shù)據(jù)和相關(guān)的內(nèi)部具體控制制度，重要會(huì)議記錄資料等。審計(jì)組人員還要走訪政府有關(guān)職能部門(mén)，進(jìn)一步了解掌握國(guó)家有關(guān)資源環(huán)保政策法規(guī)執(zhí)行情況，以及在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題、難點(diǎn)、重點(diǎn)。審計(jì)組人員還要對(duì)相關(guān)的群眾和有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位進(jìn)行走訪，以便掌握有關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)的真實(shí)情況，還可以采取問(wèn)卷的方式進(jìn)一步量化了解有關(guān)情況。再次審計(jì)組要根據(jù)收集到的、聽(tīng)到點(diǎn)、看到的、問(wèn)到的、查到的資源環(huán)保情況，擬制好資源環(huán)境審計(jì)方案，資源環(huán)境審計(jì)方案應(yīng)包括：審計(jì)的目標(biāo)、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的時(shí)限、審計(jì)的重點(diǎn)、審計(jì)的方式方法以及審計(jì)組人員責(zé)任的分工等。
4.扎實(shí)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)。審計(jì)組要按照《國(guó)家審計(jì)署關(guān)于環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求，從全局和戰(zhàn)略的高度本著因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，對(duì)資源環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)資金開(kāi)展審計(jì)，具體擬從以下幾個(gè)方面入手：
（1）從資源環(huán)保治理建設(shè)資金預(yù)算安排入手。即看其年度資源環(huán)保治理建設(shè)資金預(yù)算安排了哪些項(xiàng)目資金，項(xiàng)目資金具體數(shù)量及項(xiàng)目資金的對(duì)象是什么，項(xiàng)目資金安排是否符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，是否進(jìn)行了項(xiàng)目可行性研究、論證和審批，資源環(huán)保治理建設(shè)資金投入的背景是否真實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告內(nèi)容是否完整，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否切實(shí)可行，是否符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)支持能力和可持續(xù)發(fā)展的要求，有無(wú)虛假申報(bào)，違背科學(xué)規(guī)律，無(wú)視和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。還要看其資源環(huán)保治理建設(shè)資金投入項(xiàng)目概算的合理性，是否體現(xiàn)了科學(xué)可行和節(jié)約的原則。
（2）從資源環(huán)保治理建設(shè)資金流向著手。即首先要看其單位年度資源環(huán)保治理建設(shè)資金結(jié)算表、指標(biāo)賬、上下級(jí)往來(lái)賬及上級(jí)財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)對(duì)口部門(mén)下達(dá)的指標(biāo)文件（單）以及資源環(huán)保治理建設(shè)資金投入項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件等。其次要看其資源環(huán)保治理建設(shè)職能部門(mén)單位與具體項(xiàng)目建設(shè)單位的往來(lái)賬。再次要看其資源環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目管理職能部門(mén)單位對(duì)其項(xiàng)目建設(shè)資金具體分配、支付、使用、報(bào)批手續(xù)情況，是否按規(guī)定及時(shí)下達(dá)分配指標(biāo)，是否及時(shí)撥付到位，有無(wú)隨意分配或暗箱操作的現(xiàn)象。并還要以資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目資金流向?yàn)橹骶€，依據(jù)年度資源環(huán)保治理建設(shè)資金投入指標(biāo)、規(guī)模、用途、目標(biāo)及撥付項(xiàng)目建設(shè)資金的路徑進(jìn)行追蹤問(wèn)效。還要通過(guò)有重點(diǎn)的詳查或抽查等方法看其各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)到位、已到位資金數(shù)額，有無(wú)滯留、截留、擠占挪用及損失浪費(fèi)等現(xiàn)象，必要時(shí)還要向有關(guān)開(kāi)戶(hù)銀行詢(xún)證、核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)要一查到底。
（3）從資源環(huán)保治理建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制運(yùn)作情況入手。即看其資源環(huán)保治理建設(shè)職能部門(mén)單位是否建立了規(guī)范有效的建設(shè)項(xiàng)目資金管理內(nèi)控制度，是否實(shí)行了資源環(huán)保治理建設(shè)資金“五專(zhuān)”制度，即專(zhuān)款、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬、專(zhuān)用、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的制度，是否建立了資源環(huán)保治理建設(shè)資金投入使用績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度，以及各項(xiàng)內(nèi)控制度是否正常運(yùn)行、執(zhí)行有效。
（4）從資源環(huán)保治理建設(shè)資金具體使用情況入手。即要重點(diǎn)看其資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目資金支出的原始憑證是否有嚴(yán)格的審批手續(xù)，所報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票是否合法有效，所報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)容是否真實(shí)，用途是否符合規(guī)定要求，所采購(gòu)的項(xiàng)目是否優(yōu)質(zhì)，數(shù)量是否真實(shí)，價(jià)格是否合理，是否存在盲目采購(gòu)，浪費(fèi)資金的現(xiàn)象和舞弊的行為。
（5）從資源環(huán)保規(guī)費(fèi)征繳情況入手。即看其有關(guān)職能部門(mén)是否嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征繳排污費(fèi)、污水處理費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，所收取的排污費(fèi)和污水處理費(fèi)是否及時(shí)全額上繳財(cái)政實(shí)行收支兩條線管理，是否存在截留、坐支，私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象。還應(yīng)看其地方政府職能部門(mén)是否按規(guī)劃用地，是否土地出讓實(shí)行了嚴(yán)格的公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)欠翊嬖谒较聟f(xié)議廉價(jià)出讓土地，出讓土地收益是否全額上繳財(cái)政進(jìn)入預(yù)算，是否存在截留、坐支、挪用，甚至貪污的行為。
這里還值得一提的是，在資源環(huán)境審計(jì)中要切實(shí)做好“五個(gè)結(jié)合”即：資源環(huán)境審計(jì)與政府職能部門(mén)、企業(yè)單位日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合；資源環(huán)境審計(jì)與政府職能部門(mén)、企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合；資源環(huán)境審計(jì)與政府職能部門(mén)、企業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督相結(jié)合；資源環(huán)境審計(jì)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合；資源環(huán)境審計(jì)與群眾舉報(bào)提供線索相結(jié)合，以充分發(fā)揮資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的作用。
（6）從資源環(huán)保治理建設(shè)資金投入項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)化為資本和績(jī)效情況入手?？雌滟Y源環(huán)保治理建設(shè)資金投入未產(chǎn)出或欠產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和未達(dá)到預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的原因，通過(guò)深入剖析其產(chǎn)生的原因，從完善體制、機(jī)制、制度上有針對(duì)性的、前瞻性的提出科學(xué)合理的有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。
5.注重資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。實(shí)施資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，其目的就是要增強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)資源環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到審計(jì)人員和審計(jì)組織可控的最低限度。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括：固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)等，其中財(cái)政資金投入資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括：決策風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。
實(shí)施資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。一要注重在確定審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分析的方法，并通過(guò)符合性測(cè)試了解財(cái)政資金投入資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目所處的背景狀況及項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)流程和項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。從而制定出涵蓋所要審計(jì)領(lǐng)域的審計(jì)工作計(jì)劃，從宏觀上把握審計(jì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二要注重在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，依據(jù)資源環(huán)境審計(jì)對(duì)象、目標(biāo)及具體審計(jì)事項(xiàng)具體情況，確定資源環(huán)境審計(jì)審查或抽樣方法。并要注重提升資源環(huán)境審計(jì)質(zhì)量，控制好檢查風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：資源環(huán)境審計(jì)行為和資源環(huán)境審計(jì)程序，是否得當(dāng)，資源環(huán)境審計(jì)抽樣是否遵循“三性”原則，即經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性。審計(jì)人員的分析判斷是否正確等。三要注重在資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目分析時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)掌握的情況，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目對(duì)象履行職責(zé)及資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度的適當(dāng)性、合規(guī)性、有效性及資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理情況作出客觀的評(píng)價(jià)，指出資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的漏洞和不足，提出加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議，作出科學(xué)客觀的審計(jì)結(jié)論。
6.實(shí)施資源環(huán)境績(jī)效跟蹤審計(jì)。實(shí)施資源環(huán)境績(jī)效跟蹤審計(jì)，就是要把審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，把資源環(huán)境事后審計(jì)監(jiān)督，成為資源環(huán)境事前、事中、事后全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。其目的，就是為了更好地保障財(cái)政資金投入資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目安全有效地實(shí)施，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家和人民百姓的利益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境治理建設(shè)中存在的問(wèn)題，尤其是隱蔽工程、臨時(shí)設(shè)計(jì)變更中存在的問(wèn)題，能及時(shí)得到整頓。避免和挽回?fù)p失浪費(fèi)，防止腐敗，提高資源環(huán)保治理建設(shè)效益。
資源環(huán)境績(jī)效跟蹤審計(jì)，就是要注重資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目決策、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。如在資源環(huán)保治理建設(shè)決策環(huán)節(jié)，重點(diǎn)跟蹤審計(jì)資源環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目單位是否立項(xiàng)時(shí)進(jìn)行了深入調(diào)查，是否進(jìn)行了科學(xué)論證，包括立項(xiàng)條件的具備、立項(xiàng)的預(yù)期效益、立項(xiàng)可控風(fēng)險(xiǎn)等，以及立項(xiàng)決策失誤應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任制度等。又如在資源環(huán)保治理建設(shè)立項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)和概預(yù)算環(huán)節(jié)，重點(diǎn)跟蹤審計(jì)勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)資源環(huán)保治理項(xiàng)目立項(xiàng)選擇是否符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，是否組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)設(shè)計(jì)和編制預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格的分析審核等。還如在資源環(huán)保治理建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)單位是否建立了完善的招投標(biāo)管理制度，招投標(biāo)過(guò)程是否做到公開(kāi)、公平、公正，是否委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)，是否建立了系統(tǒng)的合同管理制度，編寫(xiě)了規(guī)范的合同文本等。再如在資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)單位是否建立了完善的工程進(jìn)度計(jì)劃和管理體系，工程款支付是否嚴(yán)格按合同約定比例支付，是否建立了完善的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是否建立了嚴(yán)格的工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證及合同價(jià)格調(diào)整的審核控制體系等。最后在資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和竣工決算環(huán)節(jié)，重點(diǎn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)單位是否建立了完整的竣工驗(yàn)收管理制度，對(duì)隱蔽工程記錄是否完整、真實(shí)，拍照取證，以防隨意變更增加或減項(xiàng)，擴(kuò)大工程造價(jià)，是否嚴(yán)格按工程財(cái)務(wù)決算程序規(guī)定辦理工程財(cái)務(wù)決算，資源環(huán)保治理建設(shè)項(xiàng)目資金投入運(yùn)營(yíng)是否達(dá)規(guī)、達(dá)標(biāo)、達(dá)效等。
7.科學(xué)擬制資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系。資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系實(shí)際上就是對(duì)資源環(huán)保質(zhì)量實(shí)事求是客觀公正的綜合評(píng)價(jià)，主要包括：資源的有效開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)質(zhì)量、污染的控制、資源環(huán)境治理建設(shè)的效益、效率和效果的綜合評(píng)價(jià)。資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)，既不能用固態(tài)的靜止的觀點(diǎn)去評(píng)價(jià)，也不能只顧眼前利益、局部利益、短期經(jīng)濟(jì)效益，而是要用科學(xué)和發(fā)展的觀點(diǎn)，著眼于生態(tài)環(huán)境的改善，人民生命財(cái)產(chǎn)安全，生產(chǎn)力水平的增強(qiáng)，人民生活質(zhì)量的提高和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，可持續(xù)發(fā)展。因此，我們認(rèn)為應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)方面原則：
一是全面性原則。資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置既要反映審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政成果，又要反映其管理水平和經(jīng)營(yíng)能力，同時(shí)還要注重評(píng)價(jià)依據(jù)的互補(bǔ)性。如資源環(huán)保相關(guān)的法律、法規(guī)，政府有關(guān)政策規(guī)定、職能部門(mén)的準(zhǔn)則考評(píng)辦法，專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)家意見(jiàn)，其他具有類(lèi)似情況或在同領(lǐng)域居領(lǐng)先地位的單位績(jī)效水平。還要據(jù)被審計(jì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧各種評(píng)價(jià)依據(jù)，只有這樣才能從各個(gè)不同的角度，對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面綜合分析評(píng)價(jià)；二是科學(xué)性原則。一些投資經(jīng)營(yíng)管理者常常為追求一時(shí)的政績(jī)，而忽視甚至犧牲國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此在評(píng)價(jià)時(shí)既要重視反映短期績(jī)效指標(biāo)，又要反映長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)，使其短期績(jī)效指標(biāo)服從長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)，更要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置既要考慮指標(biāo)本身的科學(xué)性、合理性，又要結(jié)合實(shí)際遵循客觀規(guī)律，既有動(dòng)態(tài)指標(biāo)，又要有靜態(tài)指標(biāo)，既要有定性指標(biāo)，又要有定量指標(biāo)，三是可操作性原則，資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)該簡(jiǎn)略清晰，便于操作和考核，無(wú)論是所包括的內(nèi)容，還是各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算等，都應(yīng)力求簡(jiǎn)單便于操作。四是比較性原則。設(shè)置資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合同類(lèi)項(xiàng)，同地區(qū)、同對(duì)象、歷史水平、現(xiàn)在水平相比較的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等參數(shù)予以分析評(píng)價(jià)。如某部門(mén)企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)以及目標(biāo)任務(wù)完成情況，看其是否認(rèn)真履行了節(jié)能減排職責(zé)，是否完成了節(jié)能減排的各項(xiàng)指標(biāo)，所轄區(qū)域節(jié)能減排狀況是否良好等都應(yīng)予以比較后，再作出綜合性評(píng)價(jià)，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行節(jié)能減排職責(zé)。五是實(shí)務(wù)性原則。資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置還應(yīng)考慮反映財(cái)政資源環(huán)保資金支出安排是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，支出結(jié)構(gòu)是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，是否滿(mǎn)足了社會(huì)公眾的需要，國(guó)家財(cái)政政策是否得到有效的貫徹落實(shí)，財(cái)政預(yù)算編制是否優(yōu)化，分配是否體現(xiàn)了成本-效益的原則，是否實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目資金投入最小化，產(chǎn)出最大化。如財(cái)政投入資源環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)際到位率，投入資源環(huán)保項(xiàng)目資金使用率、投入資源環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目資金閑置率、投入資源環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目資金流失率和財(cái)政資金投入資源環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目完工率，投入資源環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的合格率，投入資源環(huán)保建設(shè)的績(jī)效能力等等，使其資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)真正做到實(shí)事求是、切實(shí)可行、客觀公正，至而確保資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)的成果。
8.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。一是要建立資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與資源環(huán)保部門(mén)、公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合對(duì)破壞資源環(huán)保、違法違規(guī)開(kāi)發(fā)資源、違法違紀(jì)建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目的行為和典型予以審查核實(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)破壞資源環(huán)境提供線索等，要及時(shí)組織力量跟蹤追查，一查到底，查深查透，查個(gè)水落石出。二是對(duì)凡經(jīng)審查核實(shí)的破壞資源，污染環(huán)境的違法、違規(guī)、違紀(jì)案件和違法、違規(guī)、違紀(jì)使用資源環(huán)保治理建設(shè)資金的行為，一定要據(jù)情節(jié)輕重予以嚴(yán)肅處理，該移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，對(duì)觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，決不能姑息遷就。
