為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會精神，切實解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，國務(wù)院2007年5月頒發(fā)了《建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》。黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，近年來國家采取一系列措施，對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金，實施國家助學(xué)貸款政策；取得了良好成效。針對我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，正在建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，在2007年的秋季開始提高資助標(biāo)準(zhǔn)，擴大資助面，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能夠上得起大學(xué)，這是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段，具有重大意義。
《建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》有關(guān)普通本科高校主要內(nèi)容是：一是中央完善獎學(xué)金制度，提高每生每年的獎勵標(biāo)準(zhǔn)為8000元，獎勵高校特別優(yōu)秀的學(xué)生；增加中央與地方共同設(shè)立國家勵志獎學(xué)金，資助面平均占全國高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元，獎勵品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；二是完善國家助學(xué)金制度。國家助學(xué)金的增加了資助比率，約占在校生總數(shù)的20%，平均資助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3000元?？梢妵业莫勚鷮W(xué)金的資助比率將達到在校生總數(shù)的25%。根據(jù)測算我國高校貧困生率約為25%~30%，按照不能重復(fù)享受獎學(xué)金資助的原則，資助貧困家庭學(xué)生國家的獎助學(xué)金基本惠及在校的全部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，同時學(xué)生還可以參加國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)，貧困家庭學(xué)生在國家的資助體系下通過各種渠道完全可以解決在校期間的經(jīng)濟困難問題。高校如何落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的讀書錢，真正用于需要資助的學(xué)生，做到平衡資助，提高資助資金的使用效益，本文認(rèn)為要認(rèn)真做好資助學(xué)生的基礎(chǔ)工作，處理好學(xué)生資助工作存在的問題，使資助資金真正用于資助貧困生。
一、貧困生的界定方法存在的問題
貧困學(xué)生的界定是高校普遍認(rèn)為較難操作的。目前的做法是學(xué)生申請（填寫家庭經(jīng)濟情況登記表），家庭所在地的民政部門出具證明，學(xué)校進行申請貧困學(xué)生登記的學(xué)生進行校內(nèi)消費調(diào)查，班委評議，各系審核，通過后確定為貧困學(xué)生。這一做法表面看起來是比較規(guī)范的，但實際上很難做到比較準(zhǔn)確地界定。
1.家庭經(jīng)濟困難統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)，不科學(xué)。目前高校沒有制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，存在采用一個標(biāo)準(zhǔn)進行界定，不管來自城市還是來自農(nóng)村，不管來自貧困地區(qū)還是來自經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都按一個標(biāo)準(zhǔn)，這本身存在不公平，不同的地區(qū)最低生活的水平不一樣，比如人均月收入150元在農(nóng)村可能可以生活，但在大中城市人均月收入150元可能是比較困難的；沿海地區(qū)的月收入150元的生活標(biāo)準(zhǔn)可能相當(dāng)于其他地區(qū)的幾十元的生活標(biāo)準(zhǔn)。所以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)界定貧困生存在不公平。
2.班委的民主評議沒有真正負(fù)起責(zé)任。學(xué)生在同一個班級互相之間比較容易了解情況，但有的采取投票的方式界定貧困生，結(jié)果有的人際關(guān)系好的得票數(shù)多，而有的真正貧困的學(xué)生不善于交際，往往就選不上。
3.民政部門出具證明沒有嚴(yán)格把關(guān)。從學(xué)生消費調(diào)查的情況來看，有的穿著時尚,經(jīng)調(diào)查消費在中等水平的也同樣取得民政部門的貧困證明。
二、勤工助學(xué)雙選造成忽略扶困原則
許多高校每年都進行勤工助學(xué)雙選會，采用高校畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇的做法來招聘學(xué)生勤工助學(xué)的學(xué)生有欠妥當(dāng)。
1.勤工助學(xué)上崗證發(fā)放不規(guī)范。根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，各高校每年提出用于資助學(xué)生的專項經(jīng)費，校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位設(shè)置絕大部分是為了資助貧困家庭學(xué)生而設(shè)立的，因為崗位有限，不能滿足每一個貧困家庭學(xué)生都能上崗，需要貧困學(xué)生持有勤工助學(xué)上崗證是在校內(nèi)勤工助學(xué)的基本條件。但勤工助學(xué)上崗證發(fā)放的過程中把握不嚴(yán)格，相當(dāng)部分學(xué)生干部、與老師關(guān)系密切的學(xué)生也可以得到上崗證，就造成了勤工助學(xué)崗位上崗證的持有者不只是家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。
2.勤工助學(xué)雙選會落選的多是特別困難的學(xué)生。各高校為了使校內(nèi)勤工助學(xué)上崗做到公平公正，每年都進行公開的勤工助學(xué)招聘會，以給予用人單位和學(xué)生個人以雙向選擇的機會。但是，看似公平的招聘會往往落選的是貧困學(xué)生甚至是特別困難的學(xué)生，因為用人部門在招聘會上一般是采用面試的方式進行考核，用人部門常常選擇那些口齒伶俐，表現(xiàn)靈活的學(xué)生；而那些出生在貧困家庭的學(xué)生尤其是特別困難的學(xué)生，由于受家庭環(huán)境和心理因素條件影響，面對眾多的競爭對手表現(xiàn)拘謹(jǐn)在所難免，在招聘會上自然不受歡迎，得不到用人部門的錄取。
3.學(xué)生勤工助學(xué)雙選會存在選擇的盲目性。一是參加校內(nèi)勤工助學(xué)的學(xué)生一般是一至三年級的學(xué)生，許多學(xué)生不知道自己應(yīng)該選擇什么崗位，特別是一年級的學(xué)生，即便是學(xué)生自己想選擇的崗位，但由于數(shù)量有限，也不能滿足需要。二是用人部門不了解學(xué)生的具體情況，一般的管理助理，工勤、服務(wù)崗位過于要求應(yīng)聘的條件，沒有考慮除專業(yè)崗位的特別要求外，學(xué)校一般的管理崗位助理學(xué)生都能勝任。
4.“擇優(yōu)錄取”忽略了學(xué)校的教育職能。校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位面對的是在校的學(xué)生，是學(xué)校正在教育和培養(yǎng)的學(xué)生，不管學(xué)生有哪方面的不足，學(xué)校都有責(zé)任進行教育和培養(yǎng)，一味追求滿足部門崗位的需要選擇學(xué)生，像社會招聘人才一樣選擇在校的勤工助學(xué)學(xué)生，忽略了特別需要關(guān)注和幫助的學(xué)生，既違背了學(xué)校的教育職能，也違背了資助工作扶弱的原則。
5.單對貧困家庭學(xué)生“授人以漁”影響正常的學(xué)習(xí)計劃。國家為了能讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能在學(xué)校期間順利完成學(xué)業(yè)出臺了一系列的資助學(xué)生的政策，并且要求各高校成立相應(yīng)的管理部門專門負(fù)責(zé)學(xué)生資助管理工作，但是有的高校的資助管理部門沒有找準(zhǔn)部門的職能定位，將貧困家庭學(xué)生單獨出來進行一系列的教育活動,包括教學(xué)活動，使貧困家庭學(xué)生作為一個獨立的群體進行教學(xué)教育，影響正常的學(xué)習(xí)計劃。雖然強調(diào)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的誠信與回報社會教育是必要的。但國家和高校的資助是為了讓學(xué)生能融入學(xué)校的正常生活，而不是把家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為單獨群體實施另一套教育體系。
三、改進學(xué)生資助管理工作的措施
（一）實行全國統(tǒng)一的貧困生界定程序制度
1.明確民政部門的認(rèn)定責(zé)任。在國家的高校學(xué)生資助政策宣傳中要求貧困家庭學(xué)生填寫《學(xué)生和家庭情況調(diào)查表》，當(dāng)?shù)氐拿裾块T要在表上蓋章確認(rèn)。民政部門在認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生起著最基本的作用。要求辦證人員要掌握有關(guān)的政策，熟悉當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并對申請人有基本的了解，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)辦事。
2.落實系（學(xué)院）的民主評議。目前國家已經(jīng)對高等學(xué)校學(xué)生資助政策做了廣泛的宣傳，并且已經(jīng)采取在發(fā)放錄取通知書時附有《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可以在入學(xué)時將此表格交到學(xué)校，作為界定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的依據(jù)，減少了到校后再回生源地辦理有關(guān)證明的麻煩。因此，民主評議前輔導(dǎo)員要深入班級了解申請學(xué)生的情況，要求對申請家庭經(jīng)濟困難學(xué)生逐個談話然后組織由班干和學(xué)生代表組成的評議小組進行評議，采取不記名的方式，由全班學(xué)生對本班同學(xué)進行貧困程度排名，評議小組成員數(shù)一般為評議范圍的10%的人員組成，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計排名的數(shù)字總和，得出排名順序；輔導(dǎo)員對有異議的排名進行核查，得出評議的結(jié)果，根據(jù)評議結(jié)果簽署意見，然后報系（學(xué)院）審核。
3.在全國實行在高中階段建立貧困家庭學(xué)生的界定工作，高中階段的數(shù)據(jù)庫完成后報送當(dāng)?shù)孛裾块T管理, 并建立全國聯(lián)網(wǎng)的貧困家庭學(xué)生信息庫，考上高校的學(xué)生入學(xué)時由民政部門出具證明,高校根據(jù)證明下載本校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的檔案資料，建立大學(xué)階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息庫，并每年進行一次資格復(fù)核，確定是否繼續(xù)給于資助。
（二）改善貧困家庭學(xué)生的信息管理
1.做好學(xué)生經(jīng)濟情況的動態(tài)管理。一方面家庭的情況是動態(tài)變化的，入學(xué)后可采用兩個方面進行界定，一是根據(jù)民政部門蓋章確認(rèn)的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，二是根據(jù)在校期間的消費情況調(diào)查，班級、輔導(dǎo)員、各系（學(xué)院）都應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)的簽署審核的意見，盡量準(zhǔn)確確定真正需要資助的學(xué)生。
2.及時對資助信息進行統(tǒng)計管理。制定統(tǒng)一的資助信息管理軟件――高等學(xué)校學(xué)生資助管理系統(tǒng)。將經(jīng)過界定的貧困家庭學(xué)生的有關(guān)資料應(yīng)及時輸入信息庫進行管理。管理系統(tǒng)應(yīng)包括兩個方面的內(nèi)容，一是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本信息；二是學(xué)生受到資助的有關(guān)數(shù)據(jù)。信息庫的內(nèi)容應(yīng)以方便統(tǒng)計和有關(guān)信息的利用為目的，包括家庭情況的調(diào)查表基本信息、學(xué)生在校的聯(lián)系信息包括宿舍的地址，聯(lián)系電話等；學(xué)生受到資助的有關(guān)信息要及時的進行登記與統(tǒng)計，主要的內(nèi)容有資助的項目名稱、金額和時間，每學(xué)年進行統(tǒng)計，了解掌握學(xué)生受到資助的情況，如圖表：
3.重視資助登記統(tǒng)計的作用。通過資助統(tǒng)計能掌握貧困家庭學(xué)生特別是特困生受資助的情況。一是掌握特困生的數(shù)量與比例；二是掌握學(xué)生的受助情況。學(xué)生當(dāng)學(xué)年的助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和勤工助學(xué)獲得的資助金額，在統(tǒng)計登記表中反映，了解特困生是否得到資助。掌握資助情況使各項資助政策能按規(guī)定落實到資助對象，不因為由于情況不清，造成重復(fù)資助，而應(yīng)該資助的特困生沒有得到資助的現(xiàn)象。學(xué)生由于沒有得到資助造成不能按時交繳學(xué)費，不能按時交學(xué)費就不能按規(guī)定辦理注冊手續(xù)，影響學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活，直接影響學(xué)生學(xué)習(xí)的情緒。有的學(xué)生確實是因為經(jīng)濟的困難增加了精神的負(fù)擔(dān)和壓力，學(xué)習(xí)成績下降，考試不及格的影響辦理國家助學(xué)貸款，學(xué)費不能解決就越影響學(xué)習(xí)，造成惡性循環(huán)，學(xué)習(xí)每況愈下。及時掌握情況就能避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。學(xué)生資助工作的有針對性有賴于學(xué)生資助統(tǒng)計信息的分析與整理，對學(xué)生采取及時有效的幫助措施，可見資助登記與統(tǒng)計的作用是非常重要的。
4.貧困生信息庫的管理。學(xué)校將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的有關(guān)資料輸入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)進行管理，基本信息包括學(xué)生本人的信息和家庭的信息。由于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的情況可變性，學(xué)生填寫了家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表并經(jīng)民政部門蓋章確認(rèn)，并經(jīng)過每學(xué)年在校消費調(diào)查，經(jīng)調(diào)查轉(zhuǎn)為非貧困生的在信息庫里反映，高校的學(xué)院（系）每學(xué)期報送信息資料到學(xué)生資助管理部門。信息庫資料一份留系（學(xué)院）管理，一份報送學(xué)生資助管理中心。
（三）學(xué)生資助管理系統(tǒng)軟件設(shè)計框架
學(xué)生資助工作的有效管理要求有先進的管理手段，提高工作效率。目前有的高校已研究出學(xué)生資助管理的模塊,但在使用的過程中感覺不能適應(yīng)管理的需要,最后恢復(fù)了原來的管理方法。根據(jù)學(xué)生資助管理的實踐，要求管理模塊分四：一是資助貧困家庭學(xué)生基本信息的管理；資助基本信息包括：貧困家庭學(xué)生的信息庫。經(jīng)過認(rèn)定的貧困家庭學(xué)生的基本信息由系或?qū)W院輸入資料提交到資助管理中心匯總；二是助學(xué)貸款信息管理；三是勤工助學(xué)崗位和工資管理；四是獎助學(xué)金評定信息管理。每個管理模塊都有統(tǒng)計匯總的功能，只要系或?qū)W院將有關(guān)學(xué)生的資助信息輸入管理系統(tǒng)，都會自動匯總到學(xué)校學(xué)生資助管理中心。根據(jù)資助管理需要，資助管理中心都可以在管理系統(tǒng)中獲得全校的學(xué)生資助有關(guān)信息。
（四）高校校內(nèi)學(xué)生勤工助學(xué)崗位設(shè)置與管理
如何使高校校內(nèi)勤工助學(xué)崗位設(shè)置收到資助與育人、資助與提高工作效率三方面的功效，本文認(rèn)為要考慮三個方面的內(nèi)容。
1.資助。根據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定，高校在事業(yè)收入中按一定的比例提取專項經(jīng)費用于資助貧困家庭學(xué)生，其中一部分用于校內(nèi)學(xué)生勤工助學(xué)。這就規(guī)定了校內(nèi)勤工助學(xué)的工資發(fā)放是為了解決學(xué)生的經(jīng)濟困難問題的，因此，校內(nèi)勤工助學(xué)崗位上崗的應(yīng)該是貧困家庭學(xué)生，尤其是特別需要資助的學(xué)生。如果全部采取競爭上崗，非常需要上崗的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就可能不能不上崗，如果完全采取競爭方式上崗就有可能沒有達到資助的目的。
2.育人。學(xué)生在勤工助學(xué)崗位上一方面要明確自己要完成哪些工作，一方面要知道如何完成這些工作。學(xué)生做的是實質(zhì)性的工作，從中可以學(xué)習(xí)到服務(wù)的要求、管理的程序，在工作中學(xué)到融入社會的待人接物，從而提高綜合素質(zhì)。因此，要求指導(dǎo)學(xué)生的教職工有比較熟悉工作經(jīng)驗，并具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，使學(xué)生在勤工助學(xué)的過程中受到良好的影響；相反，指導(dǎo)學(xué)生的教職工如果責(zé)任心不強，只知道讓學(xué)生做不知道如何指導(dǎo)學(xué)生，育人作用可能就會差一些。
3．工作效率。高校的學(xué)生勤工助學(xué)學(xué)生,從學(xué)校的管理工作來看,是豐富的人力資源,如何利用這些資源是高校值得研究的問題。學(xué)校的崗位分為服務(wù)類、管理、研究助理類。學(xué)生勤工助學(xué)的崗位有別于臨時雇傭的臨時工，他們不能全天或者每天都能來上班，而是利用課余時間每天約為一個半小時左右進行工作，如何在學(xué)生每天一個半小時的時間安排好工作，是各高校設(shè)崗部門首先要考慮的問題。首先部門的設(shè)崗根據(jù)教育部的要求是對無毒、無危險的，同時不是非常重的體力工作，學(xué)生在一個小時左右能夠完成的,這樣才能達到提高工作效率的目的。因此，在高校部門定編定崗時，適當(dāng)留一些余地，讓一些工作留給學(xué)生勤工助學(xué)來完成。同時要考慮這些工作有相應(yīng)的教職工進行指導(dǎo)或檢查，使學(xué)生能按規(guī)定完成工作。
（五）堅持助困與育人相結(jié)合，充分發(fā)揮資助工作的育人作用
資助要以育人為目的，健全并落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，作為貫徹黨和政府有關(guān)文件的抓手。通過為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生解決實際困難，深入大學(xué)生的思想道德建設(shè)和思想政治教育，學(xué)校從事資助工作的老師、輔導(dǎo)員和班主任要有愛心、耐心和關(guān)心，通過開展多種多樣的資助活動，有針對性的進行教育活動，使資助工作達到“送溫暖、解困難、增信心、長才干”的效果，收到物質(zhì)助人，精神育人的雙重功效。
1.開展誠信教育，塑造學(xué)生誠實守信的良好品格。使學(xué)生了解誠信的基本內(nèi)容，懂得誠信是做人的基本準(zhǔn)則，增強學(xué)生法律意識和誠信意識，提高守法、守規(guī)的自覺性，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念，使學(xué)生展現(xiàn)良好的道德精神風(fēng)貌。
一是要求各系定期開展誠信教育，主要內(nèi)容包括：正確理解非義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)機制，讓學(xué)生明白繳納學(xué)費是應(yīng)盡的義務(wù)；做誠實守信大學(xué)生的重要意義；二是對學(xué)生進行征信知識教育,使學(xué)生知道哪些行為會影響個人的信用記錄，影響個人的成長與發(fā)展。
2.勤儉節(jié)約、奮發(fā)學(xué)習(xí)教育。利用獎助學(xué)金的評定和發(fā)放，開展教育活動。每學(xué)年召開獎學(xué)金獲得者表彰大會，激勵學(xué)生積極向上、奮發(fā)學(xué)習(xí)的熱情。結(jié)合獎助學(xué)金的發(fā)放，招集獲得獎助學(xué)金的同學(xué)進行勤儉節(jié)約的教育。
3.宣傳助學(xué)貸款代償政策引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生到國家最需要的地方去工作,回報社會。每學(xué)年組織畢業(yè)班受資助學(xué)生進行受助感想座談會或感恩報告會，使學(xué)生知道是黨和政府的關(guān)懷和幫助，不僅是在資金上而且是在精神上的支持下，順利完成學(xué)業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生在力所能及時回報社會。
4.各系培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗、自強自立的精神，鼓勵學(xué)生參加勤工助學(xué)活動。利用學(xué)校開展的校內(nèi)勤工助學(xué)招聘活動,教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生自強自立、勇于面對困難,參加勤工助學(xué)解決生活費用,同時利用勤工助學(xué)的崗位工作鍛煉自己的綜合能力。
