財務內部控制作為高校一項非常重要的財務管理手段，其控制的目標是促進保護學校資產的安全，促進學校經營管理合理有效運行，促進提高學校的信息報告質量，促進學校經營發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。思想是行動的先導，要做好高校財務內部控制工作，必須首先樹立正確的財務內部控制理念，認識到財務內部控制的重要性和必要性。面對日益復雜的競爭環(huán)境，切實加強高校財務內部控制工作已成為實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置和各項活動健康有序進行的重要任務。本文依據(jù)新形勢下高校財務內部控制工作特點，進行高校財務內部控制新的理財觀、職能觀、風險觀、全面觀理念研究。
一、 樹立新的理財觀
(一)依法理財觀
要加強高校財務內部控制制度建設，堅持依法理財、依法辦事。要把財務內部控制工作制度化，嚴格執(zhí)行各項政策法規(guī)和財經制度，不斷建立健全學校財務內部控制規(guī)范。
(二)效益觀
高校財務內部控制目標已不僅僅是防錯糾弊和保護財產安全，其范圍已擴展到提高效率和效益上。因此，財務內部控制要堅持“效益最大化”原則，通過資金合理調度、有形資產和無形資產的有效利用、學校各種經濟活動的逐步規(guī)范，做到資源優(yōu)化配置，減少高校資源的閑置浪費、國有資產的流失；將財務工作從核算型向管理型轉變，逐步提高辦學效益和學校競爭力。
(三)財務內部控制工作責任觀
要提高思想認識，增強學校管理者的責任意識。學校領導要充分重視財務內部控制工作，不僅要以身作則，而且要對各責任人和執(zhí)行者進行評價，避免“重制度、輕執(zhí)行”的局面發(fā)生。要建立健全經濟責任制，做到把財務內部控制工作責任化，獎懲并施，切實保證制度的執(zhí)行與實施。
(四)財務內部控制工作人才觀
要強調人的重要性，高校財務內部控制能否有效進行，關鍵取決于人的因素。高校財務內部控制受學校黨委、管理層及其他教職員工影響，通過成員的行為完成和實現(xiàn)。因此，要重視高校財務內部控制隊伍的建設，財務人員在內部控制中扮演重要的角色，內部控制是一項系統(tǒng)工程，作為內部控制制度重要執(zhí)行者的財務人員應具有一定程度的理論水平和實踐能力，如果素質偏低，那么在業(yè)務處理過程中就極可能會發(fā)生錯誤，內部控制難以有效發(fā)揮。學校應根據(jù)實際情況，在配備勝任的財務人員的同時，精心挑選一些高素質、高能力的人員補充到財務崗位，進一步健全學校財務用人機制；應通過多途徑多渠道鼓勵財務人員學習業(yè)務能力、內部控制的知識與技能、職業(yè)操守等相關知識。
二、 樹立新的職能觀
(一)設置總會計師、建立新式財務機構，充分發(fā)揮財務職能
高校財務工作日趨復雜，符合條件的學校，應設置總會計師，直接對校長負責，協(xié)助校長全面指導學校財務工作。設立總會計師后，通過統(tǒng)一指導校內經濟活動，統(tǒng)一對校內資源實行調配，充分發(fā)揮財務職能，在建立健全財務內部控制制度，加強資金管理，提高財務管理效率以及其他各項經濟決策或審查方面發(fā)揮積極作用；通過優(yōu)化財務組織結構，切實強化預算管理、加強財務分析，做到財務部門不僅是服務部門，而且也是管理部門，保證“兼顧服務與管理”職能轉變的實現(xiàn)。
(二)加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮內部審計職能
內部審計部門對高校財務內部控制制度的建立與執(zhí)行實行監(jiān)督，它在對財務內部控制的有效性評價方面發(fā)揮著獨特作用。內部審計通過對學校資產是否安全與完整、資金是否有效合理使用、會計信息是否真實與準確、學校經營與管理是否存在問題的監(jiān)督與檢查，使得內部控制建設進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化。內審機構的負責人應有學校高層擔任，確保權威性與獨立性；內審工作要制度化、法制化；要積極更新落后的內審方法，與會計工作要保持一致步調，并且相互促進。各部門或院系要積極配合審計工作，認真對待評估意見，審計部門應適度公開審計報告，必要時可將審計結果作為相關責任人的考核依據(jù)。
(三)建立信息溝通制度，充分發(fā)揮各部門信息溝通職能
高校應快速準確地收集并傳遞財務內部控制相關信息，充分發(fā)揮各部門的信息溝通職能。通過先進的信息網絡技術，實現(xiàn)校內各部門、業(yè)務之間縱向與橫向的溝通，校內與校外的交流，建立起集教學、科研、后勤、校產等資源于一體的數(shù)字信息化平臺。借助良好的信息技術與溝通職能，增加了業(yè)務的透明度，有利于相關行為接受監(jiān)督，有效防止損害發(fā)生。
三、 樹立新的風險觀
(一)高校面臨著更大的財務風險
高校隨著管理體制全方位改革，辦學模式從單純依靠財政撥款向多渠道籌資方式轉變的同時，其自主權也在逐步擴大，在從事教學和科研活動的同時，還開展租賃、對外投資、創(chuàng)立校辦企業(yè)等多種經濟活動，資金使用涉及教學科研、采購、后勤等方方面面。高校收支范圍和結構發(fā)生重大變化，開始面臨更大的財務風險。一方面是外部風險，受國家宏觀政策變化、生源量變化等對學校的影響，另一方面是內部風險如財務收支不平衡、投資損失、負債規(guī)模過大等。學校為謀發(fā)展，積極走“銀校合作”之路，如果未樹立風險防范意識，缺乏相應風險應對措施，在投資或者融資時沒有進行可行性論證和有效評估，盲目借貸，到期高校資金不能償還本息，就會帶來較大的財務風險，影響和制約學校的健康發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮財務內部控制在風險防范中的重大作用
高校應當充分利用各種財務和會計數(shù)據(jù)，全面分析各類資產的配置狀況，掌握學校的總體實力和辦學效益，根據(jù)不同業(yè)務類型，編制科學合理的財務內部控制制度，使之與風險防范、應對機制相對接；將風險意識作為財務內部控制的一個重要內容給予規(guī)范。加強風險意識，根據(jù)學校擴建規(guī)模，生源狀況，經營情況，科學合理地籌資、投資等，充分考慮各種收支因素，充分發(fā)揮財務內部控制的重大作用，有效規(guī)避風險。
四、 樹立新的全面觀
(一)財務內部控制的全員發(fā)動
高校財務內部控制主體是高校的黨委、各職能部門及所有工作人員，內部控制制度的制定及執(zhí)行不僅僅是管理人員或內部審計部門的事，必須每個人對內部控制負有責任。只有全體教職工共同參與學校財務內部控制活動，將各種經營活動納入學校財務內部控制范圍，才能保證財務內部控制工作順利進行。財務內部控制的最高境界是高校所有教職員工的自我管理、自我控制和自我完善。
(二)財務內部控制內容的全面性
高校業(yè)務活動的多元化是高校財務內部控制的一個特點，高校經營活動的核心是教學和科研，為配合教學和科研的順利展開，又產生了一系列如籌資、投資、校產、基建、后勤、采購等多種經濟活動，其中一些活動如基建、后勤涉及的業(yè)務控制又相對薄弱，因此高校財務內部控制的內容必須全面性。它包含資金控制、實物資產控制、投資籌資控制、采購控制、工程項目控制、費用控制等六個方面。它不僅是會計系統(tǒng)的內部控制，而且是整個管理系統(tǒng)和組織結構的控制。
(三)財務內部控制的全程性、動態(tài)性
內部控制不能僅僅停留在制度的編寫環(huán)節(jié)，更重要的是如何執(zhí)行制度、如何矯正調整制度執(zhí)行的偏差、對內部控制進行評價，真正發(fā)揮內部控制的作用。它是一個制度制定、執(zhí)行、評價和改進動態(tài)循環(huán)的過程。這就要求學校經常地審查其財務內部控制系統(tǒng)，加強財務科學管理。內部控制不僅僅是防錯糾弊，更重要的是信息控制、未來預測，通過提高財務內部控制意識，建立內部控制制度，加強預算管理，建立嚴格的內部預算控制制度，優(yōu)化財務組織結構，讓各個方面有專門的部門和人員負責，做到分析、預算、決策、再跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校財務內部控制制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的目標問題或經營問題，并通過考核和評價機制，有效地激勵各項工作有序進行。
