隨著全球經濟一體化和信息化的發(fā)展，集團化、跨區(qū)域經營的道路已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主潮流。在企業(yè)擴展的過程中，如何將戰(zhàn)略管理意圖轉變?yōu)榻洜I目標并保證實現(xiàn)之，離不開全面預算管理。綜觀美國大企業(yè)都是先有企業(yè)戰(zhàn)略，再有預算目標，將預算管理作為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略意圖的手段和工具，預算的目標就是要為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略服務。我國企業(yè)近年來也逐漸認識到了全面預算管理對實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的作用，并紛紛實施，但總體效果并不理想。結合工作實踐，筆者認為將全面預算管理作為提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力和核心競爭力的手段，我國企業(yè)應從如下幾方面加以把握：
一、 全面預算管理的模式應與企業(yè)戰(zhàn)略管理模式相適應
總體而言，目前企業(yè)的全面預算管理一般可分為三種模式：
(一)整體型
指集團和下屬業(yè)務單元作為一個預算單位，根據(jù)企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制一份整體預算，下屬業(yè)務單元不編制全面預算，僅根據(jù)職能編制分項業(yè)務預算或費用預算。
(二)分散型
指將下屬業(yè)務單元（往往是分子公司或事業(yè)部）作為一個全面預算編制主體，由其對自身的經營、財務、資金等方面進行規(guī)劃后編制全面預算，反映其預計生產經營狀況，經集團企業(yè)審批后實施。
(三)分解型
先由總機構制定總體發(fā)展戰(zhàn)略及預期生產經營目標，然后進行分解，下達各業(yè)務單元，由其根據(jù)各自背負的指標進行規(guī)劃，據(jù)以編制分部預算。這種模式一般要經過“自上而下，自下而上”的多次過程方能形成總分機構的多層次預算體系，需要總分機構投入較大人力物力，歷時較長。
上述三種全面預算管理模式各有優(yōu)缺點，需要根據(jù)自身特點及戰(zhàn)略管理模式選擇使用，如選擇不當，可能造成既浪費人力物力又不能實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標的雙重損失，選擇恰當，則可做到以較少的人力物力投入取得較好的經濟效益，從而推動既定戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。
二、 全面預算管理應有必要的組織保障和制度保障
全面預算管理是一項系統(tǒng)工程，不僅需要經營層高度重視，更需要企業(yè)上下全員參與，現(xiàn)代公司多具有地理位置分散、業(yè)務多樣化的特點，這就要求企業(yè)在實施全面預算管理時須注意組織和制度保障。
(一)組織保障
一般而言，企業(yè)建立：預算管理委員會――預算管理控制辦公室――預算管理小組的三級管理體系是較為適宜的。
1、預算管理委員會
全面預算管理工作的最高管理機構,隸屬于董事會，職能上主要負責審議預算管理有關規(guī)章制度及政策、確定預算目標、審議批準預算編制及管理流程、對預算及預算調整進行審議等工作。
2、預算管理辦公室
預算管理委員會領導下的專門機構, 負責預算管理有關規(guī)章制度及政策制定、預算編制與修訂的組織協(xié)調以及對預算管理委員會確定的預算目標進行分解落實等。
3、預算控制小組
各業(yè)務單元具體履行預算管理職責的常設機構，負責本單元預算數(shù)據(jù)的收集、整理及報送以及日?？刂频裙ぷ?。
(二)制度保障
全面預算管理旨在對未來經營狀況進行預期并努力實現(xiàn)之，而良好的生產經營管理制度、預算管理制度則可以使企業(yè)生產經營更為順暢，企業(yè)經營行為更加可控，從而使預算可以更加接近于未來實際的生產經營狀況。這就要求企業(yè)在實施全面預算管理過程中重視制度的制訂與修訂工作。
三、全面預算管理應與業(yè)績評價機制相輔相成
由于企業(yè)內外環(huán)境的影響，既有預算與實際產生偏差是必然的，要想有效減少這種偏差，就需要建立起必要的業(yè)績評價機制以推動經理人們想方設法實現(xiàn)既定目標。
首先，考評指標的設置應全面，避免單純以財務指標作為考評標準。由于財務信息的可操控性，單純以財務指標作為預算管理的考核標準往往導致生產經營者的短視或偏激行為，因此，考評指標應財務指標與非財務指標、定量指標與定性指標相結合，可將平衡計分卡作為借鑒依據(jù)。
其次，業(yè)績評價機制要體現(xiàn)公平原則。應堅持以人為本，通過公平合理的利益分配激勵高員工提工作效率，增強企業(yè)向心力，優(yōu)化人員結構，提高了隊伍素質和工作能力。
最后，業(yè)績評價機制應多種激勵方式綜合運用，以滿足個體差異需要。應考慮員工年齡、學歷等方面差異，采用多層次、多重化、組合化激勵相結合的手段。
四、全面預算管理應注意剛性與柔性管理的有機結合
全面預算的剛性原則和柔性，二者看似矛盾，但本質上相輔相承。柔性運用得當，更能保證剛性的有效性，利用剛性的一面，又可減少柔性的隨意性。在預算管理中，可利用以下手段協(xié)調二者的矛盾：
(一)長期預算與短期預算相結合
長期預算在公司的戰(zhàn)略管理目標的指引下編制，主要著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略，起方向性、指導性作用，以保證企業(yè)長期穩(wěn)定、均衡的發(fā)展，避免大起大落，防止當屆經營層的短期行為給下屆經營層造成財務困難。因而長期預算不宜過細，應強調穩(wěn)定性。
(二)預算調整與嚴格的調整程序相結合
外界環(huán)境變化的不確定性要求必要時應對預算進行適時調整，但調整的頻率不宜過高，并應通過制定嚴格的審批制度減少調整的隨意性。各預算申請單位的預算調整或追加只有按制度經審批通過后，方可按新預算執(zhí)行，嚴禁邊申請邊按新的預算指標執(zhí)行。
五、結束語
全面預算管理作為一種先進的管理手段，是現(xiàn)代企業(yè)管理重要組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)經濟效益的先進管理方法，制定符合企業(yè)自身行業(yè)特點、組織架構的全面預算管理制度，科學地編制預算并將預算執(zhí)行效果與經理人業(yè)績考核有機結合，將有助于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略，提高經濟效益，提升經營效率。
