一、高?；I資主要來源
(一)財(cái)政撥款
財(cái)政撥款是指各級(jí)政府對(duì)高等院校的經(jīng)費(fèi)撥款，包括教育事業(yè)撥款、科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款、基礎(chǔ)建設(shè)撥款、專項(xiàng)資金撥款和其它撥款。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)公眾對(duì)教育事業(yè)的支持力度有限，可收取的學(xué)費(fèi)與社會(huì)捐贈(zèng)仍有一定的限制，于是財(cái)政撥款就成為高校籌資的主要來源。因此，高校的發(fā)展在很大程度上仍然依賴于國(guó)家的財(cái)政撥款。
(二)高校收費(fèi)
收費(fèi)是根據(jù)教育補(bǔ)償和教育成本合理分?jǐn)偟脑瓌t，向受教育者收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等。教育收費(fèi)越來越成為高校財(cái)務(wù)收入的一個(gè)穩(wěn)定來源，為高校的發(fā)展提供了相當(dāng)?shù)呢?cái)力支持。
(三)產(chǎn)業(yè)收益
高校利用自身優(yōu)勢(shì)和條件創(chuàng)辦的校辦企業(yè)，為高校提供了一定的收益。目前，高校創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)主要有高科技產(chǎn)業(yè)、出版社、學(xué)術(shù)交流中心及其他企業(yè)。隨著高校后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程的加快，很多高校組建了為教學(xué)、科研及師生生活服務(wù)的后勤集團(tuán)。對(duì)于高校來說，后勤社會(huì)化是一舉兩得的改革，一方面可以卸掉包袱，節(jié)省數(shù)額可觀的后勤經(jīng)費(fèi)開支；另一方面通過盤活學(xué)校資產(chǎn)、開展對(duì)外服務(wù)等運(yùn)營(yíng)手段，可以為高校提供一定數(shù)額的收益。
(四)貸款
貸款是指高校從金融機(jī)構(gòu)獲得的，用于教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)及后勤等方面的有償使用資金，具體可分為國(guó)外資金和國(guó)內(nèi)資金兩部分。國(guó)外融資是指向世界銀行貸款、外國(guó)政府貸款等；國(guó)內(nèi)融資是指政府教育專用基金、國(guó)內(nèi)銀行貸款等。貸款是高?；I資的重要來源之一。
二、高?；I資風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
(一)國(guó)家財(cái)政撥款不足
高校的招生計(jì)劃和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)家統(tǒng)籌計(jì)劃， 1986年以前，國(guó)家財(cái)政撥款實(shí)行基數(shù)加增長(zhǎng)的方式， 1986年之后，則實(shí)行綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助的模式。
與基數(shù)加增長(zhǎng)的方式相比，綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助模式擴(kuò)大了各高校在經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán)，在公正性等方面有一定改進(jìn)。但實(shí)際上，各高校在使用財(cái)政撥款時(shí)仍然存在許多問題，最突出的有兩點(diǎn)：一是國(guó)家財(cái)政能力有限導(dǎo)致高校資金總體供給不足。我國(guó)是世界上教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重較低的國(guó)家之一，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于世界平均水平，而高校經(jīng)費(fèi)只占教育總財(cái)政投入的20％左右，有限的財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校日益發(fā)展的需求。二是我國(guó)高校生均經(jīng)費(fèi)總體水平也明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于同等水平的發(fā)展中國(guó)家。生均經(jīng)費(fèi)總體水平偏低造成我國(guó)部分高校校舍不足、設(shè)備落后、圖書短缺、教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺和基本支出難以維持等諸多問題。高校持續(xù)大規(guī)模擴(kuò)招而財(cái)政撥款不足，其他方式的籌資能力有限，加上許多高校對(duì)支出的控制嚴(yán)重不足，給高校的運(yùn)營(yíng)帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)支出缺乏必要的制度規(guī)范；高校行政機(jī)構(gòu)改革滯后；財(cái)務(wù)支出中日常性支出的膨脹加大了財(cái)務(wù)收支平衡的難度；財(cái)務(wù)支出管理方法落后，支出不足與浪費(fèi)現(xiàn)象并存；增收不減支，增收不增效。
(二)銀行盲目放貸激增
隨著國(guó)家擴(kuò)招政策的實(shí)行，高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，資金使用額也越來越大，于是各高校爭(zhēng)先恐后向銀行貸款。高校的銀行貸款主要用于基本建設(shè)，資金使用周期長(zhǎng)。在高校資金還款來源渠道單一的情況下，高校往往舉借新債償還舊債。這種做法可能存在再籌資風(fēng)險(xiǎn)：一是政策風(fēng)險(xiǎn)。貸款要受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策和金融政策的影響，一旦國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策緊縮銀根，各銀行就會(huì)縮小對(duì)高校的貸款規(guī)?；蛲Ｖ拱l(fā)放新貸款，這時(shí)高校籌資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)立刻顯現(xiàn)，導(dǎo)致高校資金鏈斷裂，在建工程無法按期完成，甚至造成爛尾工程，這將嚴(yán)重影響高校的建設(shè)和發(fā)展。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是利率風(fēng)險(xiǎn)。利率風(fēng)險(xiǎn)包含純利率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和再投資風(fēng)險(xiǎn)等，每一種風(fēng)險(xiǎn)的變動(dòng)都影響著利率的升降。資本市場(chǎng)上的利率是不斷變化的，如果存款利率上升，貸款利率不變，或者存貸款利率都上升了，但存款利率上升的幅度高于貸款利率上升幅度，都會(huì)使貸款高校遭受損失。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入加息周期，這不僅增加了高校貸款的資金成本，而且增大了高校繼續(xù)籌集資金發(fā)展的難度。三是運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。高校貸款的償還依賴于預(yù)期的生源、學(xué)費(fèi)收入、良好的畢業(yè)生就業(yè)率和辦學(xué)質(zhì)量等，如果運(yùn)營(yíng)不當(dāng)，實(shí)現(xiàn)不了預(yù)計(jì)生源，會(huì)面臨巨大的還貸壓力。如果不能如期還款付息，就會(huì)造成高校再融資發(fā)展的困難。
(三)高校財(cái)務(wù)管理制度不健全
1、對(duì)“開源重視不夠”
目前高校的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等，收入渠道單一，對(duì)吸引社會(huì)資金、接受捐贈(zèng)等重視力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且，許多高校的學(xué)費(fèi)催繳措施不力，學(xué)生欠費(fèi)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，欠費(fèi)數(shù)額越來越大。這嚴(yán)重削弱了高校經(jīng)費(fèi)的自給能力，影響了高校的資金籌集，隨著高校教育成本的逐年增加，難免會(huì)發(fā)生流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)上的困難，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、對(duì)“節(jié)流”控制不力
我國(guó)高校機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大、效率低下，重復(fù)購(gòu)建、奢侈消費(fèi)等浪費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。財(cái)務(wù)支出缺乏有效的制度規(guī)范，使日常開支和不合理開支日益膨脹，各種支出大大增加，從而給高校的運(yùn)營(yíng)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
3、貸款資金管理不善
高校在貸款資金的管理上普遍存在“重貸輕管”現(xiàn)象。建設(shè)項(xiàng)目帶來盲目性，缺乏科學(xué)的可行性論證，未來經(jīng)濟(jì)效益把握不準(zhǔn)，貸款資金挪用或流失，基建違法違紀(jì)案件頻發(fā)，這些都將引起貸款風(fēng)險(xiǎn)。
4、財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不力
高校財(cái)務(wù)預(yù)算沒有將還貸本息資金納入預(yù)算，平時(shí)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不力，超預(yù)算超指標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，使還貸無資金保證，產(chǎn)生貸款風(fēng)險(xiǎn)。
5、內(nèi)部控制制度不嚴(yán)密，資金流失嚴(yán)重
許多高校的內(nèi)部控制制度存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，從而在資金籌集、新生招收、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目發(fā)包等方面出現(xiàn)了亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”、收“紅包”、吃“回扣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校收入流失、財(cái)務(wù)分散，也導(dǎo)致正常運(yùn)轉(zhuǎn)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)高?；I資風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策
研究籌資風(fēng)險(xiǎn)的目的在于控制籌資風(fēng)險(xiǎn)，減少財(cái)務(wù)損失。風(fēng)險(xiǎn)雖然是客觀的、確定的，但具體到某一事件，風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生以及程度強(qiáng)弱是不確定的。因此高?？梢越梃b企業(yè)在籌資風(fēng)險(xiǎn)方面的防范措施，結(jié)合自身的特點(diǎn)實(shí)施籌資風(fēng)險(xiǎn)控制。
(一)樹立籌資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高校進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)不可避免地要遇到風(fēng)險(xiǎn)。搞好風(fēng)險(xiǎn)分析，是取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)鍵。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，收益與風(fēng)險(xiǎn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與收益的大小是成正比的。因此，高校要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)危機(jī)的警覺性，管理層的財(cái)務(wù)防范意識(shí)要貫穿于整個(gè)決策和規(guī)劃之中。高校應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)收益均衡的原則，不能只顧追求收益，不考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)。要采用現(xiàn)代管理制度的決策方式，減少?zèng)Q策失誤，切忌盲目籌資。在進(jìn)行籌資管理時(shí)，必須對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)全面分析其收益和安全性，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益適當(dāng)均衡的原則來決定采取何種行動(dòng)，以保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
(二)國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政撥款力度
面對(duì)高校成本不斷上漲、高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，為了維持高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障高校的辦學(xué)條件、師資力量達(dá)到教學(xué)需要，國(guó)家必須在直接撥款方面加大力度。
另外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的不同特點(diǎn)，對(duì)不同類型的高校采取不同的經(jīng)費(fèi)支持。要實(shí)現(xiàn)這一要求，就需要對(duì)不適宜的撥款機(jī)制進(jìn)行改革，在撥款機(jī)制中體現(xiàn)財(cái)政撥款的使用效率和公平性，如可以考慮采用目前中央部門的“基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算”方式，以及部分學(xué)者提出的以績(jī)效為基礎(chǔ)的撥款機(jī)制。但這兩種預(yù)算和撥款方式還處于起步階段，在實(shí)施中存在許多實(shí)際問題，如績(jī)效的具體計(jì)量和項(xiàng)目支出如何集中收付等，需要進(jìn)行進(jìn)一步的研究，積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一定要注意變革的穩(wěn)定性、可操作性和配套政策措施保障，不斷豐富和完善符合我國(guó)教育實(shí)際的撥款機(jī)制。
(三)銀行應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
由于各高校在學(xué)生分配、生源、財(cái)務(wù)收支、聲譽(yù)等方面存在較大差異，高校貸款在不同高校的風(fēng)險(xiǎn)程度及綜合回報(bào)是不同的，銀行應(yīng)對(duì)各高校區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格控制高校準(zhǔn)入，并將營(yíng)銷重點(diǎn)定位于前兩位。商業(yè)銀行要規(guī)范自身的行為，有效控制對(duì)高校貸款的總量，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)行有差別的政策。綜合考慮對(duì)高校貸款總量和比例，適度控制高校貸款的規(guī)模，在積極優(yōu)化存量貸款的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制和用好增量貸款； 從銀行內(nèi)部來說，要加強(qiáng)內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，嚴(yán)格高校貸款事前審批，完善貸后管理機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，在放貸前對(duì)高校貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來可預(yù)期收入和償還能力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，控制總量，防范風(fēng)險(xiǎn)，使高校貸款從資金源頭得到控制，防止不良貸款的持續(xù)增加。
(四)健全高校財(cái)務(wù)管理制度
針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍參差不齊，高校內(nèi)部控制制度存在漏洞和財(cái)務(wù)制度不健全的情況，要防范潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。高校財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)要從核算型向全面參與高校管理決策型轉(zhuǎn)移，樹立市場(chǎng)觀念、效益觀念，從事后算賬向事中控制和及時(shí)分析方面轉(zhuǎn)移，發(fā)揮財(cái)務(wù)工作滲透力強(qiáng)的特點(diǎn)，主動(dòng)參與高校管理活動(dòng)，當(dāng)好參謀，理好財(cái)，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。同時(shí)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。
