對(duì)于政府財(cái)政能力的概念，目前還是一個(gè)很少論及的話題。人們在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，更多的是以財(cái)政收入的多少來衡量，由此得出一個(gè)地區(qū)財(cái)力大小的結(jié)論。但是，這里的財(cái)力，只是一個(gè)地方財(cái)政收入數(shù)量規(guī)模的大小，而不是我們所說的政府財(cái)政能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府財(cái)政收入的數(shù)量也在不同程度的擴(kuò)大，如何合理配置政府財(cái)力，才是政府財(cái)政能力所要解決的問題。正確理解政府財(cái)政能力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。
一、政府財(cái)政能力的核心是支出的效益
英文中“財(cái)政”一Finance源于拉丁文Finic,其原意是指“支出的期限”。英語引進(jìn)來用于表示財(cái)政，其用意首先是政府的支出用度，之后才是保證支出需要的收入，后來進(jìn)一步發(fā)展為公共財(cái)政一PubliCFinance。政府的財(cái)政能力，實(shí)質(zhì)上是政府為實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而提供分配與保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是政府的財(cái)政功能。是一種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)行為。收入的多少，并不是財(cái)政存在的本來意義，只是因?yàn)橛辛苏男衅湔毮芩枰闹С?，才相?yīng)產(chǎn)生了收入的必然和必要。收入是保障，支出才是目的，政府財(cái)政能力的核心是支出的效益。一個(gè)時(shí)期以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的思維習(xí)慣，影響著人們的思維方式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維習(xí)慣的束縛下，人們對(duì)財(cái)政收入與支出的邏輯關(guān)系的認(rèn)識(shí)，仍然未能跳出舊體制的束縛。重收入輕支出，重投入輕效益的問題還相當(dāng)普遍地存在。解決這個(gè)問題，最根本的是要大家特別是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的工作人員解放思想更新觀念，牢固樹立“支出效益是政府財(cái)政能力核心”的觀念,更好地發(fā)揮財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，更好地服務(wù)于社會(huì)的共同需要。
二、 政府財(cái)政能力的內(nèi)灑
財(cái)政能力是政府行使職能效率的重要標(biāo)志，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 政府是無限性政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展的方方面面，幾乎都有政府統(tǒng)管，政府職能一統(tǒng)天下，政府為保證實(shí)行這些龐大的職能，就需要掌管大量的財(cái)政資金。然而，由于生產(chǎn)力水平低下，造成稅源有限，財(cái)政收入入不敷出，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這也是造成評(píng)價(jià)一個(gè)地方財(cái)政業(yè)績時(shí)以財(cái)政收入多少為標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。另外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還造成財(cái)政資金的使用效益不被重視的問題，因?yàn)樯鐣?huì)資源和財(cái)政資源配置都要按中央和各級(jí)政府的計(jì)劃執(zhí)行，效益高低就無需考核。所以，重收入輕支出重投入輕效益就勢所必然。
市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，市場機(jī)制對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用，政府職能被劃定在調(diào)控市場失靈和提供公共物品服務(wù)的范圍之內(nèi)，權(quán)力政府要向服務(wù)型政府和責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。在這種情況下，對(duì)一個(gè)地方政府財(cái)政能力的評(píng)價(jià)，最主要的就是財(cái)政收入支出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，也即政府職能行使的效率，而不僅僅局限于財(cái)政收入的多寡，最主要的依據(jù)就是一個(gè)地區(qū)市場作用的發(fā)揮，公共物品的供應(yīng)狀況，市場失靈現(xiàn)象的彌補(bǔ)，這些政府職能行使的效率成為政府財(cái)政能力強(qiáng)弱的主要標(biāo)志?？v然一個(gè)地區(qū)財(cái)政收入數(shù)量規(guī)模巨大，但支出不當(dāng)，效率低下，公共物品短缺，市場失靈現(xiàn)象嚴(yán)重，那么，對(duì)政府財(cái)政能力的評(píng)價(jià)仍然不佳。
財(cái)政收入與支出的程序化與法制化成為政府財(cái)政能力提高的重要保證。財(cái)政收入來自于社會(huì)公眾，財(cái)政支出是為了社會(huì)公眾，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受公眾的監(jiān)督，應(yīng)該在法律框架內(nèi)嚴(yán)格運(yùn)行。對(duì)此，我國憲法就明確規(guī)定，各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)、決算，重大的收入政策調(diào)整重大的財(cái)政支出事項(xiàng)，必須經(jīng)由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)之后才能實(shí)行。這些程序性的規(guī)定，其目的就是提高財(cái)政支出的效益，加大財(cái)政預(yù)、決算的透明度和規(guī)范性，保證財(cái)政收入的適宜與合法化，保證財(cái)政資金真正取之于民用之于民，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)公眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益。也就是為了提高政府的財(cái)政能力。然而，由于種種原因，各地還是出現(xiàn)了眾多的政績工程、面子工程、市長工程、 書記工程。這些工程消耗的都是財(cái)政資金，消耗的都是公共資源，對(duì)黨和政府的形象造成了極大的損害，也沒有給民眾帶來實(shí)惠，使政府的財(cái)政能力大打折扣。這種情況說明了在一些地方政府的財(cái)政活動(dòng)中，長官意志仍然在左右著政府意志，在頑強(qiáng)地發(fā)揮著作用。財(cái)政活動(dòng)的法制化、程序化問題亟待解決。在目前的財(cái)政改革中，提高政府的財(cái)政能力，財(cái)政工作納入法制化、程序化軌道，財(cái)政資金使用效率的最大發(fā)揮，已經(jīng)成為財(cái)政改革的重點(diǎn)內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下,各地財(cái)政收入數(shù)量規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，如果不提高政府財(cái)政能力，嚴(yán)重的浪費(fèi)和效率低下將不可避免。這也是我們重視政府財(cái)政能力研究的重要原因。
三、政府財(cái)政能力的評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)政府財(cái)政能力，有兩個(gè)基本的準(zhǔn)則，那就是效率和公平。社會(huì)生活中的任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的就是為了滿足人們的物質(zhì)文化需求，也可以說是為了提高社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政活動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方式，其目的同樣如此。政府財(cái)政活動(dòng)的目的包括兩個(gè)方面，一是怎樣提高效率，就是盡可能多地創(chuàng)造出產(chǎn)品和服務(wù)，也就是盡可能多地創(chuàng)造出物質(zhì)財(cái)富，要把提供分配的蛋糕做大，二是要把國家集中起來的產(chǎn)品和服務(wù)在地區(qū)和社會(huì)成員之間進(jìn)行合理的分配。這兩個(gè)方面是不可或缺和偏廢的，是相輔相成的。任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都會(huì)兼顧二者的統(tǒng)一。如果社會(huì)財(cái)富只為少數(shù)權(quán)貴所擁有，而大多的社會(huì)成員卻衣食無著，這顯然是不公平的。如果社會(huì)財(cái)富貧乏，政府所能提供的產(chǎn)品和服務(wù)有限，即使再公平，也不能說政府的財(cái)政能力就很高。社會(huì)福利水平，也就是政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)，是公平與效率的函數(shù)。政府財(cái)政收支活動(dòng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，究竟會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生什么樣的影響，仍然必須從以效率與公平兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來考察。因此，效率與公平原則是財(cái)政效能分析的最基本的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，政府的財(cái)政能力的評(píng)價(jià)，也仍然要用公平和效率的標(biāo)準(zhǔn)衡量。
