鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所屬單位承擔著公共性和社會性服務，是財政體系中最基層的一級，自從會計集中核算在公共財政體系實施之后,其在遏制腐敗、提高資金使用效率、強化會計控制監(jiān)督中起到了非常大的作用。
一、實施會計中心核算存在的問題
2001年，全國各地經過部分省市試點后，省市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心陸續(xù)投入運行。將各單位財政置于統(tǒng)一監(jiān)管下，較好地解決了過去分散核算看不到、管不住的弊端。自會計核算中心成立以來，極大地提高了資金管理效能、控制了會計舞弊行為。然而在取得這些成效的同時，也表現出了一些問題。其主要體現在以下幾個方面：
(一)票據傳遞缺乏科學性
實行中心核算之后，票據審核流程如下圖所示：
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這一傳遞程序對于純粹的收支業(yè)務較為合理，但對于以收抵支，單位內部轉帳則難以反映和具體操作。例如：單位的收支直接用其他往來款項抵消了，沒有發(fā)生資金的變動。單位之間往來款項的直接抵扣，同樣也沒有發(fā)生資金的變動，該如何處理。
(二)監(jiān)管存在盲區(qū)、財務開支上形成新的漏洞
首先，內部牽制不足。目前核算中心編制受限，崗位安排不盡合理，甚至出現一人多崗和不相容的崗位互相兼職等現象。中心審核人員既要受理報賬工作,進行憑證審核,又要兼顧核算工作,進行記賬、期末賬務處理,編制財務報表等。而事后的稽核工作由于人員缺乏,還要兼顧票據等其他工作,只能隨機抽查憑證進行事后稽核,作為對審核人員與結算人員的考核依據。這在一定程度上影響了會計核算中心的真正集中核算與統(tǒng)一監(jiān)督。
其次，會計核算中心的會計人員只能審核核算資料形式的合法性、合理性,如支出票據內容填列是否完整、批報手續(xù)是否完備、支出標準是否正確等,而對票據對應事項存在的真實性、經濟活動過程的有效性與合規(guī)性等重要情況難以準確判斷。在目前假發(fā)票比較盛行的情況下,單位報賬時,核算中心往往只能就憑證的規(guī)范性進行審查,對于單位是否真正發(fā)生了此項業(yè)務卻不得而知,從而很難真正履行監(jiān)督職責,導致對報銷業(yè)務審核把關不嚴。
二 、完善會計中心核算的對策及建議
(一)完善憑證傳遞手續(xù)
各單位必須根據實際經濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制會計報告。對于以收抵支、沖帳等經濟業(yè)務，缺乏操作性的，不妨可以再增加內部轉帳憑單。這將使報帳員與中心可以更好進行涵接，明確雙方責任，又經過中心審核后記帳，防止了報帳員與中心會計直接發(fā)生關系，而中心會計又不了解經濟業(yè)務的來龍去脈，以免造成錯帳的產生，更好地解決中心與各單位的財務監(jiān)控和數據交流，并做到數據的安全性。另外，對于會計資料，在年度終了后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后應當由會計機構編制成冊，移交各單位檔案機構保管。這樣便于各單位對會計檔案的使用。
(二)建立完善的監(jiān)管體系
首先建立崗位責任制度。根據會計業(yè)務處理的需要及管理的要求設置相關的工作崗位，明確規(guī)定各崗位的職責權限，這些崗位可以一人一崗、一人多崗或一崗多人，但必須符合不相容職責相分離的原則，以便互相牽制、互相制約，抑制差錯和舞弊行為；其次，強化對原始憑證的管理。行政事業(yè)單位之間的經濟往來款項，必須使用省財政廳監(jiān)制的行政事業(yè)性收費票據或往來結算收據；單位購買商品及接受勞務必須提供稅務部門監(jiān)制的專用發(fā)票；報賬單位與村委之間發(fā)生的經濟往來款項，必須提供市農村經濟管理辦公室監(jiān)制的往來款收據；單位與個人之間的經濟往來款項，無法提供正規(guī)收據，要由個人寫明款項發(fā)生事由、金額、收款人住址、個人姓名、收款時間等詳細信息，并由收款人簽字蓋章，方可報銷。所有原始憑證必須提供經濟業(yè)務發(fā)生時取得的原件，不得使用復印件、影印件。單位報銷的單據須有單位負責人、經辦人簽字。再次，核算中心人員定期（一年或兩年）到所服務單位了解資金運行的實際情況，人為地縮短與所服務單位的距離，審核經濟活動的延伸業(yè)務。如未進中心的食堂賬、基建賬、工會賬等，防止資金體外循環(huán)。
三 、結束語
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的建立對規(guī)范會計核算，節(jié)約會計資源，減少損失浪費，提高資金使用效益，促進黨風廉政建設具有積極的作用。只要妥善解決核算中心在運營中出現的問題，就能實現從源頭上預防腐敗，加強各單位的廉政建設。
