權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，是預(yù)算會計的“產(chǎn)品”，就是以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，它向社會公眾提供有助于分析和評價政府的受托業(yè)績及受托責任履行情況的財務(wù)信息，信息使用者可以據(jù)此做出相關(guān)決策。政府財務(wù)報告在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁，發(fā)揮著不容忽視的作用。政府綜合財務(wù)報告主要內(nèi)容有政府財務(wù)報表、政府財務(wù)報表附注、政府財政經(jīng)濟狀況和政府財政財務(wù)管理情況構(gòu)成。
一、目前我國政府財政報告的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的政府財務(wù)報告是1997年確立的預(yù)算會計報告模式。目前，我國政府財務(wù)報告包括財政總預(yù)算單位、行政單位和事業(yè)單位的財務(wù)報告。它們以財務(wù)報表為主要形式，提供政府的財務(wù)信息，主要有財政總決算報表和部門決算報表，但這些報表只能簡單反映政府財政預(yù)算收支情況，不能全面反映一個政府所有的資產(chǎn)、負債及費用，不便于政府作出重大經(jīng)濟決策的決定。具體來講，主要存在以下一些問題 ：
(一)預(yù)算會計報告內(nèi)容不完整，提供的信息范圍過窄
在我國，由于地方政府尚不能自行決定發(fā)行國債籌集資金，也就不需要評定信用等級，因而外部信息使用者對政府財務(wù)報告的需求意識不強，重視程度不夠，導(dǎo)致我國政府財務(wù)報告提供的信息范圍過窄，僅局限于有關(guān)預(yù)算資金活動提供的信息范圍過窄，僅局限于有關(guān)預(yù)算資金活動。
(二)預(yù)算會計報告體系不完整
我國預(yù)算會計報告體系包括資產(chǎn)負債表、收入支出表及附表、會計報表說明書。雖然有覆蓋上百萬預(yù)算單位和各級政府財政部門的預(yù)算會計體系，以及層層匯總上報的會計報表制度，但從總體上看，預(yù)算報告體系比較單一。缺乏有分析性的預(yù)算執(zhí)行報表和系統(tǒng)性的財務(wù)報表，以及具有注釋性、解釋性和分析性的附注說明，難以全面揭示政府受托責任中的財務(wù)信息和非財務(wù)信息。
(三)沒有全面反映政府財務(wù)狀況
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)因不計提折舊、不進行資產(chǎn)重估等，也存在與價值嚴重背離的現(xiàn)象。沒有反映政府受托管理國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的信息，造成占用、使用和管理狀況不明，導(dǎo)致國有資產(chǎn)長期流失。負債方面的確認和記錄亦不完整，包括公共部門雇員養(yǎng)老金等在內(nèi)的許多跨年度義務(wù)未確認為負債，或有負債不予記錄、確認或以其他方式公開披露。沒有全面反映社會保障及其他政府債務(wù)。沒有提供完整的績效信息，也未提供評估財政績效所需要的相關(guān)信息，特別是關(guān)于服務(wù)成本方面的信息。匯總合并造成信息不全面
，不能真實地反映政府的業(yè)績和受托責任。
二、編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的意義
可以全面反映一個政府所有的資產(chǎn)、負債及費用情況，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供有用的信息
(一)權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告能全面反映政府債務(wù)
權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告能揭示社會保險、雇員養(yǎng)老金等政府長期承諾形成的負債，避免了隱性負債藏而不露的問題。機構(gòu)管理者也難以將其自身應(yīng)承擔的當期成本轉(zhuǎn)嫁給繼任者，有利于政府實施穩(wěn)健的財政政策，提高政府防范財務(wù)風險的能力。政府對其負債全面地加以揭示，既有利于今后的預(yù)算決定，也有利于政府制定正確的融資決策。
(二)權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告有利于對國有資產(chǎn)的管理
在權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)下，可通過資產(chǎn)的攤銷和計提折舊來反映資產(chǎn)的使用狀況及更新要求。這些信息對于資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效率評價是十分重要的。收付實現(xiàn)制對資產(chǎn)的管理集中在是否投資于新的資產(chǎn)。權(quán)責發(fā)生制下政府對資產(chǎn)的管理不僅是增購資產(chǎn)問題，而更應(yīng)重視如何對現(xiàn)有資產(chǎn)進行養(yǎng)護、改良以及延長其使用年限，對使用年限長的基礎(chǔ)設(shè)施尤其如此。
(三)權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告能完整地反映政府部門運行成本
權(quán)責發(fā)生制方法在配比基礎(chǔ)上確定產(chǎn)品或服務(wù)的成本，這種成本既具有期間可比性，也可與外部競爭者比較，從而有利于鼓勵競爭，有助于決定服務(wù)項目的收費和定價。同時基于真實成本基礎(chǔ)，在管理上就可以要求公共部門以產(chǎn)量（產(chǎn)品或服務(wù)）或經(jīng)營成果來衡量其工作績效，從而有助于政府部門提高工作質(zhì)量和工作效率。
為政府會計改革的全面推行探索路子、積累經(jīng)驗，有利于推行政府會計改革可能遇到的問題和困難充分暴露出來。
提高了政府綜合財務(wù)報告信息質(zhì)量真實性，強調(diào)相關(guān)性，會計信息質(zhì)量特征是確定會計信息“有用性”的質(zhì)量標志，是信息使用者對會計信息質(zhì)量要求的具體表現(xiàn)。它在會計準則概念框架中居于重要地位。
現(xiàn)在我國推行陽光財政，權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告可以提高財政的透明度，一是政府與公眾這一特別受托責任主體的驅(qū)使。我們應(yīng)該意識到政府這一實體與企業(yè)的不同所在，它的責任委托方的性質(zhì)特別，是最具廣泛意義的公眾群體。在信息嚴重不對稱的情況下，勢必要求對這一重要信息來源施加高要求。同時財務(wù)活動具有高度的綜合性，政府及其活動的其他方面往往會影響到財務(wù)方面并最終通過財務(wù)報告反映出來。正是由于這一特殊性，政府就不能同企業(yè)一樣可以較高程度的滿足各種利益群體的要求。盡管提供信息的渠道也日益多樣化，但是對于大部分公眾，所能拿到的依然只有政府財務(wù)報告，甚至只有政府財務(wù)報表。所以，對公眾來說，政府財務(wù)報告是公眾作為委托方用來評價受托方的業(yè)績的唯一重要來源。
綜上所述，隨著財政體制改革的深人，現(xiàn)行預(yù)算會計報告模式的弊端日益顯露，已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，推行編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告將勢在必行。
