一、科研經(jīng)費管理中存在的主要問題
(一)科研經(jīng)費的使用缺乏嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，資金使用綜合效率不高
在審計中我們發(fā)現(xiàn)，有些科研單位在經(jīng)費的使用上隨意性較大，開支管理過于松懈。經(jīng)費較多地用于禮品、會議費、勞務(wù)費、餐費、差旅費等開支，而真正用于購置設(shè)備、實驗的試劑、動物、材料的支出比例較少，資金使用綜合效率不高。主要原因在于，一是在科研經(jīng)費報銷上，一般由各單位科研部門負責經(jīng)費支出的審批，財務(wù)部門負責財務(wù)收支管理及核算，但在實際工作中，由于兩個部門間缺乏及時有效的信息溝通，導(dǎo)致科研部門不能夠及時掌握經(jīng)費的使用情況，在經(jīng)費審批上帶有一定盲目性，只是在機械的履行經(jīng)費的出入賬管理，未能有效的監(jiān)督經(jīng)費的開支及全面的履行管理職能，二是科研人員普遍存在一個誤區(qū)：認為科研經(jīng)費是自已爭取回來的，使用的自主權(quán)在自已手里，可以隨意支配。而單位在管理這部分資金時，也認為不是單位的自有資金，因此只要有合規(guī)發(fā)票，對支出的內(nèi)容一般不會嚴格審核，這就造成了科研經(jīng)費使用隨意性較大，開支管理過于松懈。審計中發(fā)現(xiàn)甚至有將小區(qū)停車場的年費也列支在其中。三是科研單位在對科研經(jīng)費的管理方面存在必要的制度約束機制。
(二)預(yù)算編制及預(yù)算科目之間執(zhí)行不準確
科研項目預(yù)算編制時，因科研項目的差異性和不確定性，以及沒有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍本，給編制準確預(yù)算帶來了較大困難，大部分科研人員會認為編制預(yù)算怎么編無所謂，關(guān)鍵是要把課題爭取下來就行，因此沒有實事求實的編制預(yù)算，預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，因此編制的項目預(yù)算經(jīng)費不能真實地反映科研實際所需的成本,預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不相匹配,導(dǎo)致科研項目在實際執(zhí)行時，不按預(yù)算科目規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，濫用科研經(jīng)費，如在材料費中列支餐費、在咨詢費中列支禮品費等；
(三)對科研經(jīng)費形成的實物資產(chǎn)管理不規(guī)范
項目承擔單位對以科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)、存貨，大多數(shù)由項目組保管使用，有些大的項目，一次采購上百萬元的試劑、標本、器械，當這些物資到貨后，直接由項目小組人員接收，且不辦理出入庫手續(xù)，財務(wù)報銷時按發(fā)票金額一次性計入科研成本。這樣的做法，一是當這些物資未被全部實際消耗時，會使項目成本反映不真實，二是這樣的管理存在漏洞，當科研人員發(fā)生調(diào)動時或者項目結(jié)題后,未在辦理相關(guān)的資產(chǎn)交接手續(xù)應(yīng)離職了,使得有些資產(chǎn)物隨人走，造成損失。三是由于科研資金實行“?？顚Ｓ谩? 也由于這些物資分屬不同院所或部
門,使得一些科研所需要的通用的專用設(shè)備使用不能共享,造成科研設(shè)備重復(fù)購置,占用了大量科研資金,設(shè)備利用率不高。
(四)科研課題結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金長期掛賬，致使結(jié)余資金被挪用
有的課題結(jié)題后不及時進行財務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致相當數(shù)量科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化為沉淀資金，或在已結(jié)題項目的結(jié)余資金中報銷費用、將已結(jié)題的課題結(jié)余經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)到其他在研課題和往來款中出多為招待費、電話費以及與科研活動無關(guān)的差旅費等。
二、解決上述問題的途徑
(一)預(yù)算項目的編制要具備客觀、合理、可操作性，以便于考核執(zhí)行
在預(yù)算編制之前，財務(wù)人員與科研人員應(yīng)全面理解和掌握具體的預(yù)算編制要求，并對科研支出進行分析預(yù)測，在最大限度的利用以往的科研項目支出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制出客觀、合理預(yù)算，預(yù)算項目要盡可能細化，要具有可操作。
(二)建立起高效、嚴謹?shù)目蒲薪?jīng)費的管理制度
科研單位針對科研經(jīng)費的使用制訂起高效、嚴謹?shù)墓芾碇贫龋瑥目蒲薪?jīng)費來源渠道明確科研經(jīng)費開支范圍和開支標準，使得財務(wù)人員在審核費用支出時能夠有據(jù)可依、有章可循。如單位的科研配套經(jīng)費不直接撥入各科研課題組，而是由項目承擔單位科研管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，主要用于設(shè)備購置、實驗室建設(shè)、項目評審等開支；嚴格控制課題經(jīng)費中用于差旅費、招待餐費的比例，使科研經(jīng)費用到實處，用出效益。
(三)對于課題形成的實物資產(chǎn)的管理
利用科研經(jīng)費或結(jié)題經(jīng)費購置的資產(chǎn),按照國家和省級有關(guān)規(guī)定均屬國有資產(chǎn),項目承擔單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對其進行核算、管理和處置,以達到“統(tǒng)一管理,資源共享”的目標,避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費?？蒲许椖控撠熑藨?yīng)配合單位有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)、存貨的出入庫驗收、登記、保管、維修、報損等工作,尤其是在項目結(jié)題時,應(yīng)及時辦理資產(chǎn)的清理、移交、變更手續(xù),謹防賬外資產(chǎn)的流失,提高資產(chǎn)利用率。
(四)科技結(jié)余經(jīng)費的管理
項目承擔單位在保證科研項目質(zhì)量的前提下，可以將項目因節(jié)約和提高資金使用效率形成的結(jié)余資金，部分可用于對項目負責人和課題組成員給與獎勵，從制度上引導(dǎo)人們通過主觀努力節(jié)約資金，同時兼顧國家、集體和個人三者利益；在經(jīng)費嚴重不足的情況下，把課題結(jié)余經(jīng)費的使用權(quán)下放到課題組，促進項目組成員在使用科研經(jīng)費時能精打細算，合理安排經(jīng)費的使用，更有效地使用科研經(jīng)費。
各類科技經(jīng)費均須于項目驗收和結(jié)題前填好經(jīng)費決算表上報科技部門，經(jīng)審計部門、財務(wù)部門審核簽章后報上級主管部門。財務(wù)部門要管理和統(tǒng)籌使用好科研項目結(jié)余經(jīng)費。制定內(nèi)部科研經(jīng)費結(jié)算管理辦法,明確科研課題的結(jié)題時間和課題剩余經(jīng)費使用方向,積極監(jiān)督項目小組執(zhí)行科研合同,按規(guī)定及時結(jié)題。
