一、存在的問題及原因
(一)科研課題預(yù)算編制不合理
課題預(yù)算是課題執(zhí)行的重要組成部分。它既是課題申請的依據(jù)，也是課題經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)。但在實際操作中，預(yù)算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費(fèi)。預(yù)算編制的不合理又會帶來執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)的支出障礙，以及預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結(jié)題審計及后續(xù)課題的申請。
(二)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)
一是執(zhí)行預(yù)算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預(yù)算是為了要錢，不按規(guī)定編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費(fèi)，等經(jīng)費(fèi)拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權(quán)干涉。
二是隨意變更支出內(nèi)容、擅自調(diào)整預(yù)算。很多課題在執(zhí)行時，未按預(yù)算編制的支出內(nèi)容執(zhí)行隨意變更支出內(nèi)容，11個支出科目中的預(yù)算額度也是擅自調(diào)整，甚至把不準(zhǔn)調(diào)整的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)科目也進(jìn)行調(diào)整。
三是科研課題資金核算不規(guī)范。如：科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三者間缺少溝通與協(xié)調(diào)，科教部門不能及時提供預(yù)算額度和各支出科目的明細(xì)額度給財務(wù)部門，課題負(fù)責(zé)人在開支經(jīng)費(fèi)前不預(yù)先與財務(wù)部門溝通，能否開支、有無這筆支出內(nèi)容、多大額度等心中無數(shù)，不便于科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三方共同掌握和管理。
二、解決的對策
1、科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的11個支出科目逐項編制，不得另外增設(shè)“其他”或“協(xié)作費(fèi)”等科目。
(1)設(shè)備費(fèi)指研究、開發(fā)科技項目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機(jī)購置和自行試制以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。一般占項目經(jīng)費(fèi)的15%-20%。
(2)材料費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝缷、整理等費(fèi)用。一般占項目經(jīng)費(fèi)的30%-40%。
(3)測試化驗加工費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費(fèi)用。一般占項目經(jīng)費(fèi)的15%。
(4)燃料動力費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。一般占項目經(jīng)費(fèi)的5%。
(5)差旅費(fèi)指在科技項目開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。一般占項目經(jīng)費(fèi)的10%。
(6)會議費(fèi)指科技項目研究、開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用
?？萍柬椖砍袚?dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。一般占項目經(jīng)費(fèi)的5%。
(7)國際合作與交流費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中科技項目組人員與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)及邀請有關(guān)專家來等費(fèi)用。和國際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生的國際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)事先報科技項目的實施管理機(jī)構(gòu)審核。一般占項目經(jīng)費(fèi)的10%。
(8)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中需要支付的出版費(fèi)及書籍購買費(fèi)、資料費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請與維護(hù)費(fèi)以及知識產(chǎn)權(quán)顧問等各項費(fèi)用。一般占項目經(jīng)費(fèi)的5%。
(9)勞務(wù)費(fèi)指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用等。一般占項目經(jīng)費(fèi)的5%。
(10)專家咨詢費(fèi)指在科技項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。一般占項目經(jīng)費(fèi)的5%。
(11)管理費(fèi)指在科技項目研究開發(fā)過程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。
科研課題預(yù)算11個支出科目中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)一般不準(zhǔn)調(diào)整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預(yù)算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調(diào)整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。
2、強(qiáng)化科研人員執(zhí)行預(yù)算的意識、不隨意變更支出科目、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會計核算。
(1)科研課題經(jīng)費(fèi)是國家財政經(jīng)費(fèi)，是用于完成國家科研任務(wù)的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)足額用到科研課題的研究上，保證科研質(zhì)量，不能一味節(jié)省做個人福利和課題組其他開支。
(2)要堅決認(rèn)真全面地執(zhí)行預(yù)算，按課題總預(yù)算和各支出科目預(yù)算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預(yù)算執(zhí)行、不無預(yù)算執(zhí)行，對超出自行調(diào)整范圍的科目要嚴(yán)格按照程序報批。
(3)科研課題經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財務(wù)部門、科教部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，按科研課題項目建賬，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位和個人將項目經(jīng)費(fèi)挪作他用。經(jīng)費(fèi)使用和報銷等手續(xù)必須符合財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用實行項目組長負(fù)責(zé)制，各項費(fèi)用報支由項目負(fù)責(zé)人簽字，科教科審核，院領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行監(jiān)督和審核、支付。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和處罰的力度，財務(wù)部門要加強(qiáng)對項目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，定期向課題負(fù)責(zé)人通報預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對課題執(zhí)行中的開支內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，使各項開支符合國家財經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對隨意調(diào)整預(yù)算，截留、挪用、貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
隨著醫(yī)院科研項目的不斷增加,科研經(jīng)費(fèi)也隨之增高,經(jīng)費(fèi)來源渠道更廣泛,管理難度越來越大?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,是醫(yī)院科研項目順利實施和科研水平提高的重要前提。
