1 中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)屬性及其壟斷性
通信業(yè)作為傳統(tǒng)設(shè)施領(lǐng)域中的一員，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。傳統(tǒng)的通信業(yè)僅包括郵政通信和電信通信兩大部分，完成著信息的加工和傳遞的功能。到２０世紀(jì)后期，由于電子技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電信的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不斷更新和擴(kuò)大，新興的電信業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，使電信產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，成為通信業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
目前，在我國(guó)通信業(yè)主要?jiǎng)澐譃橥ㄐ胖圃鞓I(yè)和通信運(yùn)營(yíng)業(yè)兩大類。其中通信業(yè)主要包括通信設(shè)備制造和通信產(chǎn)品制造兩部分。通信設(shè)備制造主要提供相關(guān)通信設(shè)備給運(yùn)營(yíng)商，如程控交換機(jī)、網(wǎng)管設(shè)備及技術(shù)、光通信設(shè)備、電源設(shè)備、傳輸設(shè)備等。通信產(chǎn)品制造業(yè)主要提供消費(fèi)終端設(shè)備，如手機(jī)、各種固定電話、小靈通等。通信運(yùn)營(yíng)業(yè)主要包括固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)和其他電信新業(yè)務(wù)三大部分。固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指市區(qū)電話業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途業(yè)務(wù)、電報(bào)和電傳業(yè)務(wù)等；移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指無(wú)線傳呼、移動(dòng)電話、公共無(wú)繩和集群電話、衛(wèi)星移動(dòng)通信等；其他電信新業(yè)務(wù)主要包括基于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而涌現(xiàn)出來(lái)的新興業(yè)務(wù)，比如寬帶業(yè)務(wù)、ＩＰＴＶ以及基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)。電信行業(yè)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)使其有別于其他一般服務(wù)行業(yè)。各國(guó)電信市場(chǎng)在發(fā)展初期基本上是由政府法律法規(guī)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入造成的壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為：當(dāng)一家廠商的平均成本在市場(chǎng)可能出現(xiàn)的產(chǎn)量范圍內(nèi)是遞減的，就會(huì)出現(xiàn)壟斷?？梢?jiàn)，壟斷和相對(duì)于市場(chǎng)需求的企業(yè)成本結(jié)構(gòu)有關(guān)。由于近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得固定電話、手機(jī)、寬帶的使用數(shù)量大幅增加。而通信行業(yè)在我國(guó)一直作為公益性事業(yè)，采取的是國(guó)有企業(yè)縱向一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)方式和低成本、高財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制。價(jià)格基本不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。加上其生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)和成本等方面占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘又很高，很難進(jìn)入這個(gè)行業(yè)市場(chǎng)與之競(jìng)爭(zhēng)。由此，通信行業(yè)壟斷滋生自然難以避免。如社會(huì)較為關(guān)注的通信資費(fèi)不合理問(wèn)題，由于涉及價(jià)格壟斷，一直是輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。而資費(fèi)收取合理與否關(guān)乎每個(gè)消費(fèi)者的切身利益，國(guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度也在不斷加大。前不久，就寬帶接入問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)的反壟斷調(diào)查，使中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可能面臨被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上共占有2/3以上的市場(chǎng)份額，在與其他運(yùn)營(yíng)商之間沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并通過(guò)“價(jià)格歧視”阻礙其他競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入。由此造成的壟斷格局在一定程度上制約和影響著通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?jiàn)，我國(guó)通信行業(yè)的壟斷現(xiàn)象是客觀存在的，打破壟斷格局，引入有效競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)在必行。
2 建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的理論依據(jù)
2.１ 引入競(jìng)爭(zhēng)的可行性
自然壟斷性變異和公共性變異當(dāng)代經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐都已證實(shí)：競(jìng)爭(zhēng)是提高產(chǎn)業(yè)整體效率、改善社會(huì)整體福利的不可缺少的重要因素。但傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，由于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)的巨額固定成本及其沉淀性，以及基于網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的原因，現(xiàn)存的壟斷性行業(yè)具有完全的、不可動(dòng)搖的自然壟斷性，不可能也不應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，傳統(tǒng)觀點(diǎn)還認(rèn)為，通信產(chǎn)品作為一種公共產(chǎn)品，由于存在消費(fèi)效用的不可分性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性及受益的非排他性，壟斷性行業(yè)無(wú)法采用市場(chǎng)化收費(fèi)的提供方式，使得非公有資本參和投資的收益得不到有效實(shí)現(xiàn)，也會(huì)進(jìn)入壁壘。
實(shí)踐向上述傳統(tǒng)觀點(diǎn)提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)條件的變化、市場(chǎng)容量的擴(kuò)大及其競(jìng)爭(zhēng)形式的多樣化，通信業(yè)的自然壟斷特性開(kāi)始趨于弱化；與此同時(shí)，①信息通信技術(shù)的發(fā)展使一部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)進(jìn)入成本和供給成本大大下降，降低了電信市場(chǎng)的進(jìn)入門(mén)檻；②信息通信技術(shù)的融合使通信產(chǎn)品更加多樣化，產(chǎn)品替代性大大加強(qiáng)；③政府管制思路發(fā)生變化，以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為目標(biāo)，探索建立更有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)框架。
2.２ 通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析
由于通信行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的影響，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)很難出現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。為維持有效競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)管理者需要密切關(guān)注市場(chǎng)中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，并通過(guò)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策或采取管制手段限制妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為。
?。ǎ保┒▋r(jià)行為：電信市場(chǎng)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)，新進(jìn)入者與原有的在位運(yùn)營(yíng)商具有不同的市場(chǎng)地位和市場(chǎng)力量。通常主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商利用自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在其有能力控制的市場(chǎng)范圍內(nèi)高于業(yè)務(wù)成本制定資費(fèi)，而在新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)范圍低于業(yè)務(wù)成本制定資費(fèi)，從而達(dá)到排擠新進(jìn)入企業(yè)的目的；如果主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商采用垂直價(jià)格擠壓的定價(jià)方法，它可以提高向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收取的上游投入業(yè)務(wù)的價(jià)格，同時(shí)降低下游業(yè)務(wù)價(jià)格，這樣就會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利潤(rùn)降低甚至完全失去利潤(rùn)，從而達(dá)到一種雙重?cái)D壓的效果。對(duì)應(yīng)于競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間結(jié)成價(jià)格卡特爾或競(jìng)相降價(jià)的博弈中，產(chǎn)品價(jià)格會(huì)以一種梯形下降方式在競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)間輪番降低，直至達(dá)到邊際成本的水平。這樣做的后果，從短期看，能為消費(fèi)者帶來(lái)益處，但對(duì)于平均成本大于邊際成本的通信行業(yè)來(lái)看，則無(wú)益于企業(yè)的發(fā)展。
?。ǎ玻╀N售行為：在寡頭壟斷市場(chǎng)上，除了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)外，寡頭企業(yè)還可以選擇其他非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式，來(lái)達(dá)到控制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的。在電信業(yè)，捆綁銷售是一個(gè)十分普通的銷售手段。許多主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商和競(jìng)爭(zhēng)者都提供捆綁的業(yè)務(wù)組合，同時(shí)在資費(fèi)上給客戶提供捆綁優(yōu)惠，此時(shí)的捆綁銷售往往能為用戶帶來(lái)便利和減少支出的利益。然而在某些情況下，捆綁銷售卻有妨礙競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑。當(dāng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的捆綁組合中包含某種產(chǎn)品或業(yè)務(wù)或便利條件是競(jìng)爭(zhēng)者無(wú)論如何也提供不出時(shí)，這種捆綁銷售策略就具有一定的排斥性。
?。ǎ常┢髽I(yè)兼并：從企業(yè)出發(fā)，兼并、收購(gòu)或其他方式的公司合并行為可以使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售規(guī)模，達(dá)到規(guī)?；蚍秶?jīng)濟(jì)，從而降低平均生產(chǎn)成本和銷售成本，獲得更高的效益；其次，兼并可以創(chuàng)造新的合力，通過(guò)結(jié)合各公司不同的技術(shù)、人才促進(jìn)創(chuàng)新，并且提供新的資源來(lái)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，兼并也是市場(chǎng)資本集中的一種基本形式。企業(yè)通過(guò)兼并，可以削弱或吞并競(jìng)爭(zhēng)者，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高企業(yè)影響和控制市場(chǎng)的能力。
3 建立健全有效的反壟斷制度及架構(gòu)
3.１ 構(gòu)筑規(guī)模型競(jìng)爭(zhēng)格局，形成反壟斷組織架構(gòu)
１９９４年中國(guó)聯(lián)通的成立，標(biāo)志著我國(guó)電信市場(chǎng)邁出了打破壟斷，引入了競(jìng)爭(zhēng)的第一步。１９９８年后，進(jìn)一步加大改革力度，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、郵電分設(shè)，重組了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，正式成立了中國(guó)移動(dòng)通信公司。２００１年，以打破固定電話通信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn)，對(duì)中國(guó)電信實(shí)施了企業(yè)、資源、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的分拆和重組，成立了新的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，我國(guó)由此形成了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通6家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在不同的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局。
?。玻埃埃改?，我國(guó)以發(fā)展第三代移動(dòng)通信為契機(jī)，為合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，既防止壟斷，又避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，發(fā)放了3張３Ｇ牌照，支持形成了包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信3家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)得到完善。
3.２ 完善制度體系
加入ＷＴＯ后，我國(guó)面臨的首要改革任務(wù)就是制度建設(shè)，具體來(lái)講，就是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制和反壟斷制度。包括頒發(fā)適合中國(guó)國(guó)情的電信法和反壟斷法，成立獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，建立和健全反壟斷機(jī)構(gòu)，從而做到對(duì)電信業(yè)的監(jiān)控職責(zé)清晰，有法可依。
我國(guó)《電信條例》中對(duì)反壟斷的規(guī)定，其中第４條明確規(guī)定：“電信監(jiān)督管理遵循政企分開(kāi)、破除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展和公開(kāi)、公平、公正的原則?！彪娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守商業(yè)道德，接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。并且還規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中，不得有下列行為：以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)；限定電信用戶購(gòu)買(mǎi)其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備；無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或中止對(duì)電信用戶的電信服務(wù)；以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)辦的電信服務(wù)；以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。
建立有效的規(guī)制和反壟斷制度，確立電信開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)后新的游戲規(guī)則是為了促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的形成，提高電信運(yùn)營(yíng)效率，只有這樣才能讓消費(fèi)者、運(yùn)營(yíng)商和國(guó)家都能從電信開(kāi)放中受益，形成各方都是贏家的局面。競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)促進(jìn)服務(wù)資費(fèi)的降低，服務(wù)質(zhì)量包括服務(wù)的多樣性和服務(wù)創(chuàng)新的提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的改善，財(cái)政收入的增加等，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我們相信，隨著制度的不斷完善及一系列改革措施的實(shí)施，我國(guó)通信行業(yè)一定會(huì)走上健康、高效的發(fā)展軌道，為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康生活提供必要的保障。
