會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計委派形式。實行會計集中核算的指導(dǎo)思想就是改變財政資金分散支付方式，加大對財政資金收支管理和監(jiān)督力度，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機(jī)制。
1 會計集中核算的作用
?。?）會計集中核算模式下，財務(wù)審批職能由核算單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，會計人員的隸屬關(guān)系與單位分離，使單位會計做假賬成為歷史，會計信息質(zhì)量大大提高，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
?。?）核算中心嚴(yán)格按照財政、財務(wù)等相關(guān)法規(guī)，審核單位所有報賬業(yè)務(wù)，對違反相關(guān)政策規(guī)定或手續(xù)不全的開支予以拒付。集中核算的每項賬務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)辦人、審核人、審批人、報賬員、核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等7個環(huán)節(jié)，如果數(shù)額較大或是特殊業(yè)務(wù)，必須由單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批?！耙徽臼睫k公，柜組式作業(yè)”的運作方式，有效遏制了可能產(chǎn)生的舞弊行為，強(qiáng)化了財政、會計的監(jiān)督。
（3）會計集中核算模式規(guī)范了預(yù)算管理和財政資金使用，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。集中核算取消了單位原有的銀行賬戶，全部資金集中在核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，杜絕了私設(shè)“小金庫”行為；嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理；推行政府采購制度，有效控制了單位自行采購和拆分采購行為。
?。?）單位會計資料集中存放在核算中心，方便財政部門及時了解預(yù)算執(zhí)行情況；也便于核算中心稽查科隨時稽查憑證，提高會計核算質(zhì)量；同時審計部門對各單位的財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行情況投入較少審計成本即可有比較全面的了解。
2 會計集中核算的弊端
?。?）核算單位的內(nèi)部監(jiān)督弱化。由于很多單位只設(shè)報賬員，未設(shè)立資金臺賬，而報賬員的水平參差不齊，有許多報賬員甚至連會計資格證都沒有，對預(yù)算項目、經(jīng)費收支、往來款、固定資產(chǎn)管理等不能合理把握。
（2）會計核算中心監(jiān)督工作存在盲點。會計集中核算模式下，中心核算人員每人負(fù)責(zé)十幾家單位的核算業(yè)務(wù)，繁重的工作很容易造成就單據(jù)論單據(jù)，單據(jù)合法但業(yè)務(wù)不真實不能有效控制，預(yù)算開支把握不準(zhǔn)確，單位超額借備用金或長期不歸還借款不能及時控制，甚至相同業(yè)務(wù)放置不同科目的情況時有發(fā)生，日常業(yè)務(wù)與各單位的實際業(yè)務(wù)相脫離，會計信息的質(zhì)量難以保證。
?。?）財務(wù)軟件比較落后。雖然有些核算中心建立了遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)，但是數(shù)據(jù)更新不及時，財務(wù)信息不能及時反饋到核算單位，單位不能了解當(dāng)月收支情況。
?。?）會計集中核算立法滯后。各地實行會計集中核算的依據(jù)是2000年9月財政部、監(jiān)察部頒布的《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，會計集中核算缺乏法律保障。而很多財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)是十幾年前制定的，實際操作中難以執(zhí)行。
3 改革方向
會計集中核算中存在的弊端必須加以改革，特別是實行國庫集中支付制度后，有些學(xué)者主張取消會計集中核算，由各報賬單位自己進(jìn)行核算。筆者認(rèn)為會計集中核算制雖然存在一些問題，但是整體來說還是利大于弊，我們不能因噎廢食，全盤否定會計集中核算。現(xiàn)階段我們應(yīng)結(jié)合實際，有針對性地進(jìn)行改革，完善會計集中核算制，讓行政事業(yè)單位的會計核算更規(guī)范、更科學(xué)。
?。?）強(qiáng)化核算單位內(nèi)部監(jiān)督：
?、賵筚~員應(yīng)持證上崗，每年要參加統(tǒng)一會計培訓(xùn)以提高業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)禁報銷不合理開支，把好第一關(guān)。
?、趩挝煌ㄟ^核算中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨時了解單位賬務(wù)處理情況，嚴(yán)格按照財政審批的預(yù)算項目開支。
?、劢∪珕挝坏膬?nèi)部控制制度，加強(qiáng)資產(chǎn)、財務(wù)管理。報賬員定期會同保管人員盤點存貨及固定資產(chǎn)，對盤盈、盤虧及時處理。
?。?）加強(qiáng)會計核算中心的監(jiān)督管理職能：
?、僖髥挝坏闹С鰣箐N單用電腦打印，有條件的應(yīng)安裝遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)，以防篡改數(shù)據(jù)、偽造簽名等；對單位報送的單據(jù)認(rèn)真審核，在數(shù)量、金額、預(yù)算項目、發(fā)票、合同、各環(huán)節(jié)經(jīng)手人及審批人簽字等方面嚴(yán)格把關(guān)。
?、诩皶r取得單位的財政預(yù)算批復(fù)，在實際業(yè)務(wù)中嚴(yán)格控制預(yù)算開支。
?、勖總€月查看科目余額表、預(yù)算項目統(tǒng)計表，對科目余額異?；蝾A(yù)算項目超支要核實情況；對借款、往來款每季度及時與單位核對清理，每月出現(xiàn)異常大額開支應(yīng)引起注意并匯報中心領(lǐng)導(dǎo)；對存貨、固定資產(chǎn)定期與單位核對，確保財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。
?。?）會計集中核算對單位資金統(tǒng)一核算、監(jiān)督，國庫集中支付將所有財政資金納入國庫單一賬戶管理，兩者在實踐中有效融合，共同實現(xiàn)提高資金使用效益的目的。
?。?）建立健全財政管理信息化系統(tǒng)、財務(wù)軟件系統(tǒng)，有利于單位依法理財，有利于提高國庫集中支付的效率，規(guī)范預(yù)算行為。
?。?）核算中心稽查科要加強(qiáng)稽核，嚴(yán)格把關(guān)。審計部門、財政部門要加大對單位定期和不定期審計力度，確保會計信息質(zhì)量，防范風(fēng)險。
?。?）財政主管部門盡快出臺會計集中核算法，明確單位的主體責(zé)任和核算中心監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)實際情況及時更新財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會計集中核算的運行。
總而言之，只有不斷完善會計集中核算，與國庫集中支付優(yōu)勢互補(bǔ)，才能與時俱進(jìn)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)與財政改革的方向。
