所謂的事業(yè)單位也就是指由國家機關(guān)直接主辦或者國家出資但交由其他組織舉辦，專門從事社會的教育、科技、衛(wèi)生及文化等活動的服務(wù)性的組織。當前，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟的新發(fā)展，在實際運行實踐中已經(jīng)開始表現(xiàn)出了種種弊端，所以非常有必要對當前我國事業(yè)單位改革的取向及基本的路徑進行深入的探討分析。
１ 當前事業(yè)單位改革的必要性和緊迫性分析
事業(yè)單位是重要的社會組織，涉及的面非常廣泛，比如包含了教育、文化、衛(wèi)生等等，所以說事業(yè)單位的改革與發(fā)展會對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大影響，但是當前的事業(yè)單位運行實踐中很多的弊端已經(jīng)開始暴露，并且成為了阻礙我國市場經(jīng)濟發(fā)展的因素，所以事業(yè)單位的改革不但非常有必要，而且還非常緊迫。① 當前的事業(yè)單位主辦主體過于單一，并且人員也是臃腫不堪。當前大部分的教育機構(gòu)、文化機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)等都是由政府主辦，人員過于膨脹，并且經(jīng)費來源也基本是國家財政直接撥款，這樣就必然會導致缺乏市場競爭的環(huán)境，最終制約了事業(yè)單位的效率和服務(wù)質(zhì)量。② 事業(yè)單位的管理體制非常不暢，經(jīng)常是職責不分、機構(gòu)重疊，并且運行實踐中行政化嚴重，很容易導致行政問責機制無法落實執(zhí)行。③ 事業(yè)單位缺乏競爭機制，人才的選拔和流動比較滯緩，很難有效激發(fā)員工工作的積極性和主動性。最后，事業(yè)單位因為主要是依靠國家財政供應(yīng)經(jīng)費，所以在資源配置方面就導致了非市場化現(xiàn)象非常嚴重，特別是壟斷性的事業(yè)單位更是出現(xiàn)了權(quán)利部門化和部門利益化的嚴重傾向。
２ 當前事業(yè)單位改革發(fā)展的基本取向
?。ǎ保?要根據(jù)事業(yè)單位的公益性特點來進行科學分類，然后根據(jù)其特點進行改革，逐步走社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化及企業(yè)化道路。在我國事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，同時借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，可以將我國事業(yè)單位大致分為以下幾個大類：① 直接承擔政府行政職能并且為政府服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位可以定性為行政執(zhí)行類事業(yè)單位；② 承擔公共事業(yè)發(fā)展職能并且為社會服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位沒有有償經(jīng)營的能力，經(jīng)費都是由政府承擔，所以這個類型的單位都是定義為社會公益類事業(yè)單位，這個類型的事業(yè)單位又可以細分純公益性事業(yè)單位和準公益性事業(yè)單位；③ 能運用知識技術(shù)為社會提供技術(shù)服務(wù)和事物代理的事業(yè)單位，這部分單位可以定性為中介服務(wù)類事業(yè)單位，對其改革的目標就應(yīng)該是將其改革成公益事業(yè)法人或者企業(yè)或者民辦非企業(yè)單位；④ 以營利為主要目標并面向市場進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，這類型的單位定性為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，這類事業(yè)單位的改革取向適合走企業(yè)化。
?。ǎ玻?事業(yè)單位改革要以逐步增強其公共性和自主性為目標。① 一切事業(yè)單位的改革都必須朝著增強公共性的方向努力。以前我國事業(yè)單位的改革多是圍繞政事分開進行的，忽視了事業(yè)單位的公共性使命，所以當前必須要改變這一觀點。② 事業(yè)單位改革還要逐步增強事業(yè)單位的自主性。這里所說的自主性主要就是指事業(yè)單位的獨立性與自治性。當前事業(yè)單位決策與執(zhí)行一體化的行政運行范式已經(jīng)表現(xiàn)出了種種弊端，雖然我國事業(yè)單位也認識到了這種決策和執(zhí)行一體化體制的缺點，并且也一直努力改革這種體制，但是直到現(xiàn)在我國的政府及事業(yè)單位之間仍然難以徹底分開。所以，事業(yè)單位改革的另外一個重要取向就是要繼續(xù)增強事業(yè)單位的自主性。
３ 當前事業(yè)單位改革的路徑選擇
?。ǎ保?重新審視政府職能、積極推進政事分開。當前事業(yè)單位運行績效不高、公共服務(wù)效率低下，其主要原因應(yīng)該歸咎于政府職能不明晰。所以事業(yè)單位改革首先就要重新審視政府的職能，對各級政府的公共服務(wù)職能進行科學合理劃分，對其監(jiān)管的事業(yè)單位要明確。另外，事業(yè)單位改革的最終目的應(yīng)該是促使事業(yè)單位慢慢成為能夠自我發(fā)展、能實現(xiàn)自我約束及能夠依靠自身能力運行的獨立法人。只有實現(xiàn)了這個目標，事業(yè)單位才能具備了真正的發(fā)展內(nèi)在推動力。但是當前的事業(yè)單位發(fā)展中還是行政機關(guān)通過自己手里的財權(quán)及人事權(quán)等來干預事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)象非常普及，所以事業(yè)單位的當務(wù)之急就是要積極推進政事分開，通過改革事業(yè)單位財政供給體制及干部人事管理體制等來將事業(yè)單位改革推向深入。
?。ǎ玻?積極建立和完善能保障事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的各種管理制度體系。要想確保事業(yè)單位的改革健康發(fā)展，就必須要有嚴格的管理制度作為依據(jù)。我國事業(yè)單位的管理制度建設(shè)相比西方發(fā)達國家來說還顯得比較滯后。為此，需要加快建立事業(yè)單位發(fā)展和運行的制度保障體系。① 要建立和完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度及成本核算制度，為事業(yè)單位能自力更生創(chuàng)造條件。當前的事業(yè)單位改革要針對基本事業(yè)單位實行以政府財政投資為主，其他比如社會投資及事業(yè)政策經(jīng)營補償?shù)葹檩o的制度，同時還要充分集中資金對非常重要的事業(yè)單位加大資金投入扶持力度，而對某些確實需要政府財政補貼或者補償才能生存的事業(yè)單位要根據(jù)具體情況給予適當補助。當然最好是能盡量地放開，讓這些事業(yè)單位能在市場中生存?；诖?，必須要建立起完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度與成本核算制度，這樣可以監(jiān)督管理事業(yè)單位的投資取向，可以通過定期的核查資產(chǎn)來對事業(yè)單位開展績效考核。② 要努力在事業(yè)單位中逐步開始實施完整的成本核算制度，建立起更科學合理的財務(wù)責任制度。③ 要加強和完善人事和薪酬管理制度的改革，努力構(gòu)建起從各類事業(yè)單位實際特點出發(fā)，充滿生機和活力的人事管理制度。④ 要積極探索和建立事業(yè)單位的特有的法人治理結(jié)構(gòu)來對本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展、財務(wù)預決算及人事任免等重大事項進行決策。
?。ǎ常?對事業(yè)單位進行科學分類重組，然后采取不同的改革方案。首先要對我國事業(yè)單位根根據(jù)自身的具體職能及公益性特點進行科學的分類，這是推進我國事業(yè)單位改革的最為核心的一步。從大體上來說，我國的事業(yè)單位可以分為三大類：一是行政類事業(yè)單位，二是公益類事業(yè)單位，三是經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。對這3種類型的事業(yè)單位必須要采取不同的改革方案。具體來說，對于行政類的事業(yè)單位可以直接轉(zhuǎn)化為政府機構(gòu)，對于公益類事業(yè)單位來說，因為其財政經(jīng)費都是全部或者部分來自政府財政，所以可以采取差額撥款的形式，而對于經(jīng)營服務(wù)類的事業(yè)單位因其可以自收和自支，所以則完全可以讓其直接轉(zhuǎn)化或者重組為獨立經(jīng)營核算的企業(yè)。
（４） 事業(yè)單位改革必須要從整體的角度推進，切不可各自為政。當前我國事業(yè)單位改革比較艱難的主要原因就是事業(yè)單位都是各自為政。各個事業(yè)單位部門都是依據(jù)的本單位的改革方案進行。比如財政類的事業(yè)單位通常只是制定事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革的方案，而人力資源及社會保障類事業(yè)單位卻只是站在自己的角度制定事業(yè)單位的收入分配及養(yǎng)老制度改革方案等等。從國內(nèi)外的事業(yè)單位的改革歷史來看，這種按照部門職責劃分的改革方法和策略因為缺乏整體性，所以非常難真正實現(xiàn)改革的目標，更有甚者還會引起更多的問題。所以事業(yè)單位改革必須要有專門的改革領(lǐng)導小組，然后事業(yè)單位的總體改革改革方案要由他們來統(tǒng)一制定，同時對各個部門的改革方案進行審核，努力使得各個部門的改革方案同整體的事業(yè)單位的改革方案協(xié)調(diào)和配套，做到統(tǒng)籌兼顧，只有這樣才能整體推進我國事業(yè)單位的改革向著既定目標前進，并且取得一定的改革成效。
