1 吉林省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的推動(dòng)下，吉林省加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐，現(xiàn)已初步建成“五大服務(wù)體系”。
1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系
經(jīng)過(guò)幾年努力，已建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地“三位一體”相互關(guān)聯(lián)配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。截至２０１１年末，已培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)３ １２０戶，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)４７戶，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到４９２戶，龍頭企業(yè)資產(chǎn)占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)總額的６０．０％，銷(xiāo)售收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入總額的６５．０％，全省年銷(xiāo)售收入超億元的龍頭企業(yè)已達(dá)１５０戶。同時(shí)，吉林省針對(duì)農(nóng)民的需求，積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型服務(wù)主體，形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織為主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至２０１１年末，全省已累計(jì)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織２２ ３４５個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶２６０萬(wàn)戶，占到總農(nóng)戶數(shù)的６５．０％，帶戶增收４３．２０億元。
1.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系
近年來(lái)吉林省既注重鞏固公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，又重視多元化服務(wù)體系建設(shè)，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，健全了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。截至２０１１年末，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)共建有推廣機(jī)構(gòu)８４５個(gè)，其中省級(jí)１個(gè)，市級(jí)１６個(gè)，縣級(jí)７５個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)６６２個(gè)；現(xiàn)有人員１１ ４８４人，其中省級(jí)７４人，市級(jí)２０３人，縣級(jí)２ ４９４人，鄉(xiāng)級(jí)６ ０１６人，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快農(nóng)作物主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，已逐步形成“技術(shù)人員直接到戶、科技成果直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣新體制。２０１１年，全省重點(diǎn)引進(jìn)推廣主要糧食作物優(yōu)質(zhì)品種４６個(gè)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)２５項(xiàng)。同時(shí)，以實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民培訓(xùn)百千萬(wàn)工程”為載體，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。全年培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)民１４．０３萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力３７２．２６萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入３１３．７３億元。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及動(dòng)物防疫體系
全省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)４７個(gè)，其中省級(jí)１個(gè)、市級(jí)９個(gè)，縣級(jí)３７個(gè)；有工作人員６２０人，其中省級(jí)１０９人，市級(jí)１２０人，縣級(jí)３９１人。２０１１年全省制定農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)５３項(xiàng)，建立全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地２３個(gè)。近年來(lái)，全省通過(guò)實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革，圍繞動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法、動(dòng)物疫病防控等工作重點(diǎn)，已初步形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)比較健全的防疫體系。省級(jí)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)３個(gè)，市級(jí)２７個(gè)，縣級(jí)１９５個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站７００個(gè)，村級(jí)防疫員９ ３２１人。
1.4 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系
建立信息咨詢服務(wù)組織，形成了傳遞快捷的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如長(zhǎng)春市以中國(guó)長(zhǎng)農(nóng)網(wǎng)為核心，建立了“互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)”三網(wǎng)合一，“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電話語(yǔ)音和固網(wǎng)短信服務(wù)、農(nóng)民遠(yuǎn)程教育服務(wù)、智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)服務(wù)”四位一體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。目前省市縣三級(jí)有６６個(gè)專門(mén)的農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)和１９７名工作人員。
1.5 農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障體系
全省農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)５０個(gè)，近百名執(zhí)法人員。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作在加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各利益主體的法律意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)法律服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在法律的規(guī)范下進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
2 吉林省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
雖然吉林省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷發(fā)展，但從目前情況看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
2.1 農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的職能尚不完善
當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系既有社會(huì)化技術(shù)推廣的公益性職能，又有市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能，這兩種職能相互交織和混淆，形成了事企不分的局面。迫于生存壓力，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系工作人員不得不將更多的精力投入到經(jīng)營(yíng)性服務(wù)工作中，弱化了承擔(dān)的公益性服務(wù)功能，難以做到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村提供持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、公益性的、社會(huì)共享的科技推廣服務(wù)，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)的技術(shù)需求形成較大的反差。
2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的基層組織不夠健全
目前，吉林省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。一是混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，一線業(yè)務(wù)人員不足。較長(zhǎng)時(shí)間的混崗使用，造成了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系專業(yè)技術(shù)人員的流失，使在一線具體從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人員不足，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)服務(wù)職能的正常履行。二是待遇不能保障，隊(duì)伍人心不穩(wěn)。三是用人機(jī)制不活，隊(duì)伍素質(zhì)不高。
2.3 民間農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)功能不健全
目前為農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全方位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的要求。民辦服務(wù)組織特別是各專業(yè)協(xié)會(huì)尚處于起步階段，由于缺乏應(yīng)有的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)功能不健全，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與動(dòng)力。
