規(guī)范的中小學(xué)公用經(jīng)費管理，可以更為有效的利用有限的資金資源，提高經(jīng)費使用效率，從而更好的促進中小學(xué)教育的發(fā)展。從實際來看，當前我國中小學(xué)公用經(jīng)費管理還存在一些問題，探討如何進一步加強和改進經(jīng)費管理具有重要的意義。
��一、中小學(xué)公用經(jīng)費管理的基本情況
中小學(xué)公用經(jīng)費主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是為推動教育教學(xué)活動發(fā)生的開支，主要包括教學(xué)業(yè)務(wù)與管理，師資培訓(xùn)，學(xué)生實驗或者實習(xí)以及各種文體活動發(fā)生的開支。二是為支持教育教學(xué)而發(fā)生的后勤服務(wù)等開支，如水電，材料購置、教學(xué)器械、校舍等的維護等。當前，我國中小學(xué)數(shù)量眾多，在校生人數(shù)也較為龐大，2010年，初中階段和普通小學(xué)教育在校生人數(shù)分別達到5342、9940萬人，而經(jīng)過調(diào)整，目前中西部、東部地區(qū)小學(xué)均經(jīng)費分別達到500、550元/年，初中分別達到700、750元/年，以此測算，公用經(jīng)費的數(shù)額將相當龐大，因此，加強和改進公用經(jīng)費管理尤其重要。
對于中小學(xué)公用經(jīng)費的管理，目前主要采取三種模式，一是實行國庫集中支付制度，即學(xué)校發(fā)生支出后，由國庫單一賬戶直接將資金支付給收款人。按照規(guī)定，這一制度適應(yīng)于已經(jīng)實施國庫集中支付制度所在地的學(xué)校。二是實行會計集中核算制度，這一模式下，學(xué)校的會計核算集中到會計核算中心而不再進行單獨的核算，學(xué)校通過設(shè)立報賬員或者會計人員來處理公用經(jīng)費，按照規(guī)定，這種模式適用于當前執(zhí)行會計集中核算的地區(qū)。三是財政部門直接劃撥，即財政部門按照預(yù)算將經(jīng)費直接劃撥給學(xué)校，學(xué)校在接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上進行自我核算與開支。這種模式適用于未實行集中支付和集中核算的地區(qū)。
��二、中小學(xué)公用經(jīng)費管理存在的問題
公用經(jīng)費對處于義務(wù)教育階段的中小學(xué)異常重要，是其正常運轉(zhuǎn)的基本保證，但當前中小學(xué)公用經(jīng)費管理中還存在多方面的問題。
1.各類經(jīng)費支出彈性過大
經(jīng)費支出彈性過大是指公用經(jīng)費內(nèi)部各種支出之間沒有形成量化的、相對固定的分配制度，從而導(dǎo)致各類經(jīng)費開支時存在較大的隨意性。由于各地、各學(xué)校的具體情況不同，國家相關(guān)制度沒有對公用經(jīng)費支出項目的比重進行量化控制，如《浙江省中小學(xué)公用經(jīng)費管理暫行辦法》僅對教師培訓(xùn)費進行了量化規(guī)定，其他則無具體的約束性指標，多采取定性描述的方式，這就使得本應(yīng)該用來支持教育教學(xué)的經(jīng)費可能被用于后勤服務(wù)如交通差旅、房屋維修等，從而沒有最大限度的發(fā)揮公用經(jīng)費支持教學(xué)活動的效應(yīng)。
2.公用經(jīng)費擠占挪用現(xiàn)象仍然存在
公用經(jīng)費擠占挪用是指公用經(jīng)費沒有按照國家的規(guī)定用于相關(guān)支出，而是被用作他途，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，公用經(jīng)費被學(xué)校挪用，即屬于該校的經(jīng)費被用于各種政策性開支如用于養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險與住房公積金這“三險一金”開支，用于學(xué)校基本建設(shè)開支等，這種現(xiàn)象較為容易發(fā)生在負債或者資金緊張的學(xué)校。另一方面，公用經(jīng)費被地方政府擠占挪用的現(xiàn)象也并不罕見，即地方財政的公用經(jīng)費難以及時、足額的按照預(yù)算劃撥，給經(jīng)費管理帶來了挑戰(zhàn)。
3.公用經(jīng)費管理制度有待細化
中小學(xué)公用經(jīng)費管理制度有待細化是指由于形勢的變化以及制度的深入實施，公用經(jīng)費管理制度中出現(xiàn)一些有待解決的問題。首先，從資金配置來看，公用經(jīng)費以中小學(xué)學(xué)生數(shù)額為基礎(chǔ)來進行資金配置，這在部分地區(qū)適齡兒童數(shù)量減少的情況下可能導(dǎo)致公用經(jīng)費嚴重不足等問題，特別是大量的農(nóng)村兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)上學(xué)，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校學(xué)生數(shù)量大量減少，部分邊遠學(xué)校甚至出現(xiàn)只有少數(shù)低齡班級，幾十個學(xué)生的狀況，按人數(shù)支付公用經(jīng)費顯然不利于這些學(xué)校的發(fā)展。其次，從資金的監(jiān)督來看，在集中核算和集中支付背景下，學(xué)校難以全面掌握公用經(jīng)費是否足額、及時到賬，核算中心也難以實時的對經(jīng)費使用進行有效的監(jiān)督，從而不利于經(jīng)費的管理。
��三、加強和改進中小學(xué)公用經(jīng)費管理的對策建議
加強和改進中小學(xué)公用經(jīng)費管理，可以從進一步量化規(guī)范化公用經(jīng)費支出，完善制度明確職責(zé)強化公用經(jīng)費監(jiān)督，強化配套改善公用經(jīng)費運行環(huán)境等方面著手。
1.量化規(guī)范化公用經(jīng)費支出
首先，要科學(xué)的量化可能量化的公用經(jīng)費支出項目，如對于招待費、差旅費、報刊訂閱費等明確單次和總額支出上限，從而確保有限的經(jīng)費能被用于教育教學(xué)活動。其次，要進一步規(guī)范公用經(jīng)費支出項目，對于發(fā)生的公用經(jīng)費，要嚴格按照《政府收支分類科目》進行會計核算，提高會計信息質(zhì)量，防止各種不規(guī)范的會計處理行為。特別是在會計集中支付制度下，要防止帳實分離即經(jīng)濟活動與原始憑證不相一致等問題的發(fā)生，從而規(guī)范支出行為。
2.完善制度明確職責(zé)強化公用經(jīng)費監(jiān)督
首先，要進一步健全中小學(xué)公用經(jīng)費監(jiān)督體系，在充分利用國庫集中支付、會計集中核算等制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，可以探討建立以教育行政部門為主體的資金核算中心，以此來強化對公用經(jīng)費的監(jiān)督和管理。其次，要進一步引入各種監(jiān)督力量，在強化公用經(jīng)費公開制度的基礎(chǔ)上，引入輿論監(jiān)督、學(xué)生及家長監(jiān)督乃至社會公眾監(jiān)督等監(jiān)督力量，以此來構(gòu)建立體化的監(jiān)督體系。再次，要明確職責(zé)，強化責(zé)任追究，要以公用經(jīng)費的使用為主體來分解中小學(xué)校長，財政、教育部門的職責(zé)，并建立嚴格的責(zé)任追究制度。
3.強化配套優(yōu)化公用經(jīng)費管理環(huán)境
首先，要加強重視確保預(yù)算資金落實到位，財政部門要建立一種公用經(jīng)費分期撥付制度，并確保按時、足額的劃撥，從而為公用經(jīng)費管理提供基礎(chǔ)。其次，要進一步創(chuàng)新管理手段，充分利用信息化技術(shù)來進行公用經(jīng)費管理，在管理過程中，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段來加強中小學(xué)、教育行政部門、財政部門的溝通，對經(jīng)費的劃撥、使用情況進行信息傳遞。再次，要加大投入，建立富于彈性的公用經(jīng)費配置制度，要根據(jù)城市與農(nóng)村中小學(xué)生源的基本特征，以保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)為核心，提高經(jīng)費劃撥、使用的彈性。
