自從出現(xiàn)移民現(xiàn)象開(kāi)始，不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)的移民政策始終呈現(xiàn)不斷調(diào)整的不穩(wěn)定狀態(tài)，甚至在同一時(shí)期同一國(guó)家面對(duì)同一群體也會(huì)存在兩種政策相矛盾的現(xiàn)象，移民政策常常處于一種限制和放寬的雙重困境之中。
一、國(guó)際移民政策特征
美國(guó)、西歐、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在人口曲線呈下降趨勢(shì)的情況下，在吸收外來(lái)移民滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的同時(shí)，卻不愿意接納外來(lái)移民成為本國(guó)公民，因?yàn)槭谟柰鈦?lái)移民公民權(quán)就意味著讓他們分享本國(guó)公民的政治經(jīng)濟(jì)利益和平等參與就業(yè)的權(quán)利。國(guó)家主體民族甚至執(zhí)政者對(duì)此有著本能的排斥。移民浪潮常常是和工業(yè)化高潮同步到來(lái)的，伴隨著工業(yè)化而來(lái)的城市貧困人口增加、政治腐敗和階級(jí)沖突更加劇了主流社會(huì)對(duì)外來(lái)移民的疑慮，造成外來(lái)移民與主流社會(huì)之間的緊張。
美國(guó)移民政策作為美國(guó)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制中的組成部分，在40年代以來(lái)發(fā)生了明顯的變化。自建國(guó)以來(lái)，美國(guó)一直實(shí)行的是自由放任的移民政策。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)各個(gè)利益集團(tuán)的爭(zhēng)論，美國(guó)國(guó)會(huì)于20年代確立了“限制移民人數(shù)、控制民族來(lái)源的移民限額制度”，結(jié)束了自由放任的移民制度。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，源源不斷的軍事訂貨刺激了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，是的美國(guó)對(duì)勞工的需求大大增加。而美國(guó)青壯年因奔赴戰(zhàn)場(chǎng)導(dǎo)致勞動(dòng)力工業(yè)不足。為此，美國(guó)政府于1942年和墨西哥、芬蘭等國(guó)家簽訂了引進(jìn)勞動(dòng)合同的協(xié)議。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施以及合同勞工的到來(lái)推翻了當(dāng)時(shí)移民法關(guān)于禁止引進(jìn)合同勞工的規(guī)定，之后又廢除了實(shí)施長(zhǎng)達(dá)61年之久的排華法則。這使得美國(guó)嚴(yán)格限制的移民政策又轉(zhuǎn)向了靈活放寬。歐洲國(guó)家移民政策也存在變動(dòng)和矛盾的現(xiàn)象。移民政策本身存在諸多矛盾，因?yàn)樗环矫媾懦庖泼?，一方面又需要移民。二?zhàn)結(jié)束后，歐洲由傳統(tǒng)的移民遷出地漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐泼襁w入地，歐洲國(guó)家對(duì)移民的接收與拒絕、容納與排斥的矛盾心態(tài)構(gòu)成了其移民政策的基礎(chǔ)。一方面國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)、政治的考慮需要接受外來(lái)移民，另一方面移民所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題和壓力以及國(guó)家內(nèi)部的排外情緒使得國(guó)家又必須采取措施嚴(yán)格限制移民的進(jìn)入。
從歷史上看，歐洲人口曾經(jīng)長(zhǎng)年大批向外遷移。但是二戰(zhàn)以后，卻出現(xiàn)了大量外國(guó)移民不斷涌入歐洲的現(xiàn)象。大概從戰(zhàn)后到七八十年代，歐洲人對(duì)外來(lái)移民基本上比較寬容，種族歧視論調(diào)遭人唾棄。另外，歐洲很多國(guó)家實(shí)行的是高福利政策，人口出生率很低，人口老齡化嚴(yán)重。人口的老齡化造成歐洲福利國(guó)家勞動(dòng)力的嚴(yán)重短缺，這就決定了它們對(duì)外來(lái)移民和勞動(dòng)力的需要?？梢哉f(shuō)，移民對(duì)歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，從這一點(diǎn)上來(lái)看，歐洲國(guó)家隊(duì)移民的需要是旺盛的，在政策制定上，一些人士甚至呼吁政府開(kāi)發(fā)移民勞動(dòng)力市場(chǎng)，一些國(guó)家在人才培訓(xùn)和有序引進(jìn)移民方面制定更有力的政策。
“20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，福利水平下降，失業(yè)率上升，歐盟各國(guó)民眾普遍認(rèn)為是移民搶走了他們的工作，享受了他們高福利制度并且威脅著他們的生活方式，因此與移民的沖突加劇?！弊悦绹?guó)9・11事件以來(lái)，恐怖主義對(duì)歐盟威脅的危險(xiǎn)一直存在，因而歐洲國(guó)家對(duì)外來(lái)移民尤其是中東移民保持著高度的戒心，甚至是排斥的心理，且對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和防范。
日本是一個(gè)典型的限制移民的國(guó)家。近代以來(lái)日本的移民政策經(jīng)歷了四個(gè)階段：(1)1853 -1945年開(kāi)放的移民政策，這一階段進(jìn)入日本的多為殖民式移民；(2)1945-1981年的嚴(yán)格控制移民政策。即使在50至80年代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，日本也不愿意接受外來(lái)民族而寧愿靠延長(zhǎng)工作時(shí)間和雇傭年長(zhǎng)者和學(xué)生從事兼職工作來(lái)解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題；(3)1981-1990年，仍然嚴(yán)格控制移民，但開(kāi)始接受難民，外國(guó)僑民的權(quán)利、地位有所提高；(4)1990年至今，日本移民政策相對(duì)寬松。大量因戰(zhàn)爭(zhēng)生活在海外，特別是韓國(guó)的日本僑民可通過(guò)僑民遣返政策回到日本，而外國(guó)非技術(shù)勞工，也可以通過(guò)勞動(dòng)合同、短期培訓(xùn)等渠道進(jìn)入日本，前往日本的留學(xué)生也開(kāi)始大幅增加。
二、移民政策變動(dòng)的原因
究其原因，有學(xué)者認(rèn)為和政策面對(duì)的移民群體多樣化有關(guān)，有學(xué)者認(rèn)為和不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求相關(guān)，還有觀點(diǎn)認(rèn)為和移民國(guó)本地居民的反對(duì)聲不無(wú)關(guān)系。歸結(jié)起來(lái)，最終都離不開(kāi)移民國(guó)不同利益集團(tuán)的自身利益的博弈。正如所說(shuō)，移民政策的多重性源于西方社會(huì)對(duì)移民作多樣化的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)利益不同的各個(gè)社會(huì)階層、團(tuán)體在對(duì)移民政策的法案、決議的制定與通過(guò)的整個(gè)過(guò)程中以施加影響的方式表現(xiàn)出來(lái)。美國(guó)學(xué)者弗里曼也說(shuō)過(guò)，“移民的本質(zhì)問(wèn)題在于其利益的涉及面，各個(gè)團(tuán)體通過(guò)強(qiáng)大的院外集團(tuán)的活動(dòng)，或維護(hù)既得利益，或爭(zhēng)取新的利益，而院外集團(tuán)活動(dòng)的費(fèi)用則可以轉(zhuǎn)嫁到最下層的居民之中?！?
這些利益集團(tuán)歸結(jié)起來(lái)主要涉及到當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政黨、當(dāng)?shù)鼐用?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)家、維權(quán)組織等。政府考慮的是自己支持的移民政策是否可以贏得民心，是否對(duì)自己的上臺(tái)執(zhí)政有幫助?！霸?0世紀(jì)80年代，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)和英國(guó)的保守黨派上臺(tái)執(zhí)政，在某些方面得益于他們所進(jìn)行的反對(duì)移民的演講、宣傳和煽動(dòng)。上述三國(guó)政府在遏制移民勢(shì)頭的同時(shí)，卻又在企業(yè)家院外活動(dòng)的攻勢(shì)下，取消了對(duì)雇傭外國(guó)勞工的限制。之后又在維權(quán)組織的壓力下，不得不根據(jù)人道主義原則采取某些接受移民的步驟?！?
當(dāng)?shù)鼐用駝t普遍存在著排外的情緒，特別是一些福利較好的國(guó)家和地區(qū)，居民認(rèn)為這些福利和利益只有當(dāng)?shù)厝瞬艖?yīng)該享有，對(duì)外來(lái)移民的歡迎只是因?yàn)樗麄兪潜匾膭诹?，沒(méi)想到移民大多過(guò)來(lái)享受了本屬于自己的福利，這對(duì)于當(dāng)?shù)氐暮芏嗑用駚?lái)說(shuō)是難以接受的。歐洲的很多國(guó)家都是福利國(guó)家，針對(duì)本地居民的一些福利措施都是相當(dāng)優(yōu)越的，這也是后來(lái)吸引眾多移民移入歐洲的重要原因之一。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，主要考慮的是對(duì)自己的工資以及勞動(dòng)條件的維護(hù)，他們希望能國(guó)家限制移民數(shù)量，嚴(yán)格控制對(duì)外國(guó)勞工的控制。
企業(yè)家更感興趣的是雇傭低廉的外國(guó)勞動(dòng)力；維權(quán)組織則站在維護(hù)難民權(quán)益的立場(chǎng)上，主張移民的家庭團(tuán)圓和接納某些范疇的移民；具有種族主義情緒的團(tuán)體和民眾擔(dān)心移民會(huì)損害國(guó)家的民族統(tǒng)一性；遭受過(guò)種族主義和排外情緒之害的民眾也從心理上反對(duì)外國(guó)移民。
各個(gè)移民國(guó)的政策調(diào)整內(nèi)容主要涉方面因國(guó)而異，但是不難看出，當(dāng)代西方國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)移民政策的調(diào)整，旨在有選擇地改善勞動(dòng)力的來(lái)源狀況，以移民的教育和專業(yè)情況為基點(diǎn)，糾正移民結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。根據(jù)移民政策的不同將各個(gè)移民國(guó)家劃分為傳統(tǒng)移民國(guó)家、西歐北歐國(guó)家和南歐國(guó)家三種類型。他認(rèn)為傳統(tǒng)移民國(guó)家包括美國(guó)、加拿大和澳大利亞，這幾個(gè)國(guó)家中，移民對(duì)其發(fā)展歷來(lái)起著關(guān)鍵性的作用，移民政策相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)非常大的震蕩和根本性的變化。
移民政策的變動(dòng)對(duì)移民的影響是顯而易見(jiàn)的，尤其是限制性移民政策。但是不論政策如何，都阻止不了更多移民遷移他國(guó)的決心。國(guó)家合適的移民政策對(duì)于移民和自身而言起著雙贏的作用，這是一個(gè)值得政府部門(mén)長(zhǎng)期研究的重要課題。
