摘 要：財政審計是政府審計的重要內(nèi)容之一，是國家審計機(jī)關(guān)對中央和地方各級人民政府的財政收支活動和財政機(jī)關(guān)執(zhí)行預(yù)算活動所進(jìn)行審計監(jiān)督的一種重要審計形式。為了保障地方財政，特別是貧困地區(qū)地方財政的健康發(fā)展，我們應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真研究新形勢下貧困地區(qū)財政審計工作存在的問題，并提出有效對策，使審計理念與時俱進(jìn)，努力開創(chuàng)財政審計工作新局面。
關(guān)鍵詞：問題 對策 建議
一、貧困地區(qū)財政審計工作中存在的主要問題
?。ㄒ唬┥嫘拓斦c發(fā)展型財政矛盾突出?，F(xiàn)階段，貧困地區(qū)財政基本屬于生存型財政，可用財力少，保工資、保運轉(zhuǎn)成首要問題。生存與發(fā)展矛盾突出，致使專項資金平衡預(yù)算，年初預(yù)算編制不細(xì)化，執(zhí)行過程中隨意性大，在預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)追加預(yù)算問題發(fā)生。
?。ǘ┴斦徲嫳O(jiān)督的內(nèi)容方式單一。財政審計點多面廣，涉及行行業(yè)業(yè)，應(yīng)掌握方法很多，尤其近年來，隨著財政體制改革的進(jìn)一步加快，貧困地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付的進(jìn)一步增多，而現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行審計，事后查處多，事前控制少；審計采用的仍是過去的手工和計算機(jī)輔助方法。從內(nèi)容上主要還是對財政財務(wù)收支的真實性和合法性開展審計，內(nèi)容單一，審計監(jiān)督過于偏重事后結(jié)果的監(jiān)督檢查，現(xiàn)代財政管理理念的績效審計還沒起步，從一定程度上影響了審計的效果。
?。ㄈ┎糠值胤秸远▋?yōu)惠政策，管理隨意性大。近年來審計中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府違反規(guī)定制定政策，財政管理隨意性大。主要表現(xiàn)：一是以招商引資為名，即征即返土地出讓金、即征即退稅金，使有限的財政資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。二是應(yīng)繳財政管理的資金滯留部門，導(dǎo)致截留、挪用財政資金，致使財政信息失真。
?。ㄋ模┴斦墝徍蜕蠈徬陆Y(jié)合難，由原來的上審下制度變成了同級審和上審下相結(jié)合的審計監(jiān)督制度，從實踐看，兩者之間有部分脫節(jié)的問題，主要是上審下和同級審的審計范圍、內(nèi)容、側(cè)重點方面的區(qū)別在實際操作上難以把握，從而導(dǎo)致相互脫節(jié)。
?。ㄎ澹╊A(yù)算資金分配還不能完全體現(xiàn)公平、公開、公正原則?，F(xiàn)階段，財政分配還存在少數(shù)不公平的現(xiàn)象，有預(yù)算外收入、罰沒款的單位，經(jīng)費多一些，否則只有包干經(jīng)費，形成肥瘦不均。
?。徲嬋藛T缺乏知識更新和培訓(xùn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財政體制加快向公共財政轉(zhuǎn)變，給基層審計機(jī)關(guān)開展財政預(yù)算執(zhí)行審計提出了更高的要求，但是目前審計人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，知識更新不夠。一是在業(yè)務(wù)知識方面，比如，2007年實施財政收支分類改革，財政部門的預(yù)算、國庫等相關(guān)人員進(jìn)行了多次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，審計人員沒有進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只能在審計過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)和摸索。二是在計算機(jī)技術(shù)方面，隨著計算機(jī)的普及，審計面臨的是各行各業(yè)不同的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，必須培養(yǎng)更高級的計算機(jī)技術(shù)人才，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
二、貧困地區(qū)財政審計工作中存在的主要問題的對策
財政審計監(jiān)督工作中存在的問題很多，如果任其發(fā)展，則后患無窮，嚴(yán)重影響積極財政政策的實施。故針對上述問題，提出以下對策：
（一）抓宣傳，增強(qiáng)認(rèn)識。
要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，通過召開會議、組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多種形式，邀請從事審計理論研究和實際工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，廣泛、深入、細(xì)致、持久地向社會宣傳財政審計監(jiān)督工作的重要意義，詳細(xì)介紹審計監(jiān)督的重點、程序、方法和經(jīng)驗。通過宣傳要創(chuàng)造一個自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計監(jiān)督工作環(huán)境，既增強(qiáng)財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進(jìn)了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項工作得以順利進(jìn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)及政府職能部門，要從講政治、講大局的高度，自覺樹立財政審計監(jiān)督意識，重視、支持、配合審計監(jiān)督，使其有一個寬松的工作環(huán)境，良好的工作氛圍，以便提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的效益。
（二）監(jiān)督與服務(wù)并重，確立堵、引結(jié)合的審計理念。
多年來，貧困地區(qū)的財政審計工作一直沿用重監(jiān)督，輕服務(wù)；重堵截，輕疏導(dǎo)的工作方法，效果不佳，有些問題屢查屢犯，屢禁不止。確立堵、引結(jié)合的審計理念，即對苗頭性、傾向性的違紀(jì)問題要堅決堵住，對多年形成的，短時間很難解決的問題，要具體問題具體分析，分析其成因，找出問題的關(guān)鍵所在，提出合理化建議，充分發(fā)揮審計的服務(wù)職能。
?。ㄈ╊A(yù)算要進(jìn)一步細(xì)化，且要公開、透明。
貧困地區(qū)財政緊張，可用財力少，這就要求我們要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，年初就要把財力安排好，將預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一調(diào)度，集中力量辦 大事，重點保證什么，發(fā)展什么，都要充分體現(xiàn)。且預(yù)算要公開，使大家知道我們的財力都要干什么，接受監(jiān)督。這就促使財政審計關(guān)口前移，改變審計方法，將事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程審計，即對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政決算進(jìn)行全過程跟蹤審計。
（四）抓典型，嚴(yán)法紀(jì)，樹立審計威嚴(yán)。
審計機(jī)關(guān)要根據(jù)近年來進(jìn)行財政審計監(jiān)督實際，每年抽出一定時間，采取適當(dāng)方式進(jìn)行總結(jié)，通過總結(jié)抓典型，既要抓好的典型，又要抓差的典型。對執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)好的單位通報表揚，弘揚正氣；對于財政審計中查出來的屢禁不止的私設(shè)小金庫，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響黨群關(guān)系的問題，對于個別單位擠占專項、截留財政收入、公款私存、貪污受賄、以權(quán)謀私、以物謀私、損失浪費、營私舞弊等問題，要在實事求是、客觀公正的原則下，抓典型并進(jìn)行嚴(yán)肅處理，堅決處罰違紀(jì)違法的單位，決不能姑息遷就，決不搞下不為例，以對其他單位起到警示作用。只有這樣，才能有效地打擊財政收支管理中存在的各種違紀(jì)違法行為，樹立審計威嚴(yán)。
?。ㄎ澹┳ヅ嘤?xùn)，盡快提高審計人員的素質(zhì)。
抓培訓(xùn)，要采取走出去，請進(jìn)來及理論聯(lián)系實際相結(jié)合的方法開展，走出去是要將下級審計干部抽調(diào)到上級審計機(jī)關(guān)一起參加審計工作，在實踐中學(xué)習(xí)，以拓寬他們的視野，跳出當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境去看財政審計工作；請進(jìn)來是要在適當(dāng)?shù)臅r候，請理論及實踐的專家授課，傳授財政審計理論及實踐經(jīng)驗，上下互動，采取多渠道、多層次、全方位的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能盡快提高財政審計人員的綜合素質(zhì)。
三、對今后如何做好貧困地區(qū)財政審計工作的幾點建議
（一）轉(zhuǎn)變審計思路，研究問題，從促進(jìn)完善法規(guī)制度方面發(fā)揮積極作用。財政審計工作要根據(jù)形勢發(fā)展變化的情況，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，開動腦筋，不斷研究新情況和新問題。進(jìn)一步認(rèn)清財政改革的形勢，緊跟財政改革的步伐，準(zhǔn)確把握改革方向，做到財政改革到哪里，審計就監(jiān)督到哪里；哪里有財政資金，哪里就應(yīng)該有審計監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，一方面要審深審?fù)福鍋睚埲ッ}；另一方面要用發(fā)展的眼光，對問題進(jìn)行深入的剖析，挖掘其根源，闡明其危害，從制約權(quán)力和促進(jìn)完善法規(guī)制度、規(guī)范預(yù)算管理、提高資金效益、建立公共財政制度的角度提出意見和建議，實現(xiàn)審計效果的最大化。
?。ǘ┞男袑徲嬄氊?zé)，把加強(qiáng)對財權(quán)的監(jiān)督和制約作為審計的重點。
財政審計的對象，具體涉及到財政政策的制定者和實施者、財政收入的征征收者和財政資金的使用者，以及財政預(yù)算的執(zhí)行者。這些部門不僅擁有決策權(quán)，而且擁有執(zhí)行權(quán)，擁有對國家資金的配置權(quán)或直接使用權(quán)。所以在貧困地區(qū)的現(xiàn)行體制下，財政審計才更要發(fā)揮自身的監(jiān)督優(yōu)勢，加大對財權(quán)的監(jiān)督力度，促進(jìn)政府及有關(guān)部門正確履行法定職責(zé)，提高行政行為的科學(xué)性、透明性和有效性，真正做到執(zhí)政為民。要重點加強(qiáng)對財政部門資金管理和分配權(quán)的監(jiān)督，檢查有無自定政策擅自減、緩、免國家財政收入、在資金的管理分配中有無自行調(diào)整安排預(yù)算資金的情況；檢查財稅部門的是否履行職責(zé)，優(yōu)化出結(jié)構(gòu)，按照公共財政的要求細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，滿足公共需要。
?。ㄈ┥罨瘜徲媰?nèi)容，開展對財政資金的效益審計。
當(dāng)前，財政經(jīng)濟(jì)活動中仍然存在損失浪費、擠占挪用專項資金等問題。在貧困地區(qū)所面臨的資金緊張的局面下，財政審計更應(yīng)該積極探索效益審計的路子，把財政財務(wù)收支的真實、合法性審計與效益性審計結(jié)合起來，實現(xiàn)真實合法性審計與效益性審計并重，使專項資金發(fā)揮其應(yīng)有的效益。目前開展效益審計的范圍主要是財政性資金，目的是促進(jìn)提高國家財政性資金的管理水平和提高貧困地區(qū)資金使用效益；審計的內(nèi)容應(yīng)以揭露問題為主，重點揭露因管理不善、決策失誤造成的損失浪費和國有資產(chǎn)流失的問題。因此，財政審計一方面仍要嚴(yán)肅查處偷逃稅款行為，導(dǎo)致財政收入流失的問題，另一方面還要將審計的重點轉(zhuǎn)到對重點項目、重點單位、重要領(lǐng)域使用財政資金情況的效益審計上來。尤其是要對財政重點支出的支農(nóng)支出、科技支出、教育支出和社會保障支出等項目資金的使用情況進(jìn)行效益審計，促進(jìn)資金使用單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全內(nèi)控制度，提高資金在貧困地區(qū)的使用效益。
?。ㄋ模└倪M(jìn)審計方法，把項目審計與專項審計調(diào)查結(jié)合起來。
當(dāng)前我們的審計工作還較多地停留在微觀審計的層面上，按照審計署要求，要解決如何從宏觀角度發(fā)揮審計作用，以體制機(jī)制和政策法規(guī)作為立足點，正確樹立財政審計監(jiān)督意識。開展專項審計調(diào)查是審計工作特有的手段之一，它既不同于行業(yè)調(diào)查，也不同于其他項目審計，具有覆蓋面大、針對性強(qiáng)、工作方法靈活等特點。專項審計調(diào)查的結(jié)果反映出當(dāng)前我地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的問題，能引起有關(guān)決策部門的重視。開展審計調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)有重大違法問題，可以轉(zhuǎn)為項目審計。項目審計發(fā)現(xiàn)的問題，也可以為審計調(diào)查提供信息和依據(jù)。因此，財政審計要進(jìn)一步改進(jìn)審計方法，把項目審計與專項審計調(diào)查結(jié)合起來，充分運用好專項審計調(diào)查這一有效手段。但是無論是審計還是調(diào)查，都要善于站在宏觀角度看問題，從貧困地區(qū)本身政治經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。
