作為經(jīng)營單位，農(nóng)村信用社的會計工作肩負著財務(wù)管理、會計管理和監(jiān)督管理的多重職能。近年來，由于農(nóng)村信用社經(jīng)營效益普遍低下，經(jīng)營核算意識較為淡薄，財務(wù)管理狀況一度成為農(nóng)村信用社經(jīng)營工作的主要矛盾。圍繞強化經(jīng)營核算意識、改善財務(wù)管理手段、降低財務(wù)成本，各級行業(yè)管理部門先后采取有效措施，加強了財務(wù)管理，農(nóng)村信用社財務(wù)管理狀況、經(jīng)營狀況得到根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，隨著改革的進一步深化和業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村信用社的會計管理狀況已越來越不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。
一、當(dāng)前農(nóng)村信用社會計管理現(xiàn)狀
（一）會計管理理念出現(xiàn)偏差，會計職能未得到均衡發(fā)揮
從近幾年的會計實踐看，農(nóng)村信用社會計工作重財務(wù)管理輕會計管理、重成本核算輕質(zhì)量管理、重經(jīng)營效益輕會計監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。會計的管理職能、監(jiān)督職能弱化。
（二）會計基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)范化管理程度不高
在當(dāng)前農(nóng)村信用社會計工作中，會計僅行使了基本的核算職能，滿足于每日的帳平表對，會計基礎(chǔ)工作、規(guī)范化工作缺乏系統(tǒng)性建設(shè)，會計核算質(zhì)量、內(nèi)部管理水平大打折扣。
（三）會計基本制度、內(nèi)控制度執(zhí)行流于形式，會計風(fēng)險未得到有效防范
行社分門辦公以來，農(nóng)村信用社行業(yè)管理當(dāng)局先后制訂了一系列的會計基本制度和內(nèi)部控制制度，以規(guī)范會計工作，防范會計風(fēng)險。但從實際執(zhí)行效果看，有章不循、違規(guī)操作現(xiàn)象普遍存在，員工風(fēng)險防范意識淡薄，會計風(fēng)險頻發(fā)。分析近年來發(fā)生的會計案件及財務(wù)會計檢查暴露出問題的成因，絕大多數(shù)是由于會計基本制度、內(nèi)部控制制度未得到有效貫徹落實。
（四）會計管理手段單一，監(jiān)督制約乏力
現(xiàn)階段，農(nóng)村信用社的會計管理、監(jiān)督工作一般由營業(yè)單位的內(nèi)勤主任或會計主管承擔(dān)，受日常事務(wù)性工作的影響，會計管理和監(jiān)督的力度及方式已不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時，由于會計管理、監(jiān)督工作未得到足夠重視，會計監(jiān)督檢查人員配備不足，會計檢查輔導(dǎo)和事后監(jiān)督未得到有效開展或流于形式，檢查監(jiān)督的效果及頻率缺乏保證。
作為農(nóng)村信用社會計工作主要的檢查監(jiān)督形式——內(nèi)部稽核，對會計業(yè)務(wù)一般側(cè)重于合規(guī)性、合法性檢查，對會計基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作檢查力度較小。同時，由于對檢查稽核發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時、處罰力度不夠，內(nèi)部稽核的監(jiān)督約束作用未得到有效發(fā)揮。
（五）會計隊伍老化，知識結(jié)構(gòu)已不能滿足日益發(fā)展的會計工作的需要
近幾年，受農(nóng)村信用社人員編制影響及經(jīng)營工作的需要，一方面，會計隊伍未得到有效的補充和更新；另一方面，年輕的優(yōu)秀會計人員先后被充實到其他部門從事經(jīng)營管理工作，會計隊伍呈現(xiàn)出日益老化的趨勢。
會計發(fā)展到今天，新準(zhǔn)則、新業(yè)務(wù)、新知識層出不窮，受師資等條件的限制，農(nóng)村信用社的會計培訓(xùn)工作一直未得到有效開展。同時，由于激勵機制缺位，會計人員學(xué)習(xí)會計新業(yè)務(wù)、新知識的自覺性不夠，會計人員的知識結(jié)構(gòu)和知識更新已不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展及管理的需要。
二、農(nóng)村信用社會計管理現(xiàn)狀的成因
（一）管理者缺位。一方面，受管理體制沿革的影響，農(nóng)村信用社行業(yè)管理者長期缺位，會計工作未得到系統(tǒng)性、規(guī)范化建設(shè)，制度建設(shè)與流程管理已遠不能適應(yīng)現(xiàn)代化金融企業(yè)對會計工作的要求；另一方面，受產(chǎn)權(quán)關(guān)系因素影響，農(nóng)村信用社縣聯(lián)社及基層信用社會計工作管理者長期缺位，不恰當(dāng)、不科學(xué)的效益觀、發(fā)展觀致使會計工作定位出現(xiàn)偏差，管理乏力。
（二）對會計管理工作重視程度不夠。部分農(nóng)村信用社重經(jīng)營輕管理，對業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)注的多，對會計基礎(chǔ)工作重視的少，對經(jīng)營效益關(guān)注的多，對制度落實重視的少，沒有真正樹立起制度先行、內(nèi)控優(yōu)先的思想。
（三）激勵約束機制不健全。農(nóng)村信用社現(xiàn)行激勵約束機制大多側(cè)重了對業(yè)務(wù)發(fā)展、資產(chǎn)管理的關(guān)注，對會計工作、會計人員激勵約束乏力，加之基層農(nóng)村信用社會計人員配備普遍不足，承擔(dān)的業(yè)務(wù)量、責(zé)任與報酬明顯不對稱，致使部分會計人員心理失衡，責(zé)任意識、風(fēng)險意識不強，缺乏工作的積極性和主動性。
（四）對會計業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查不到位。一是由于會計人員不足，多數(shù)信用社未配備專職檢查輔導(dǎo)員、事后監(jiān)督員或配備數(shù)量不足，檢查輔導(dǎo)和事后監(jiān)督的效果及頻率缺乏保證；二是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時、處罰力度不夠。
（五）部分會計人員制度觀念、風(fēng)險意識淡薄。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，部分會計出納人員制度觀念、法制觀念淡薄，突出表現(xiàn)在制度執(zhí)行隨意性較大，對會計操作的潛在風(fēng)險認(rèn)識不足。
三、加強農(nóng)村信用社會計管理，防范會計風(fēng)險的對策
加強會計管理和監(jiān)督、防范會計風(fēng)險是當(dāng)前農(nóng)村信用社會計工作的當(dāng)務(wù)之急。在繼續(xù)加強財務(wù)管理的同時，如何有效落實會計基本制度和內(nèi)控制度、加強會計管理、防范會計風(fēng)險就成為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村信用社會計工作的重心。
（一）樹立正確的會計管理理念，全面發(fā)揮會計職能
農(nóng)村信用社要樹立正確的會計管理理念，改變重財務(wù)管理輕會計管理、重成本核算輕質(zhì)量管理、重經(jīng)營效益輕會計監(jiān)督的做法，真正做到財務(wù)管理與會計管理、會計監(jiān)督并重，全面發(fā)揮會計職能。
（二）強化會計基礎(chǔ)工作，推行規(guī)范化管理
強化會計基礎(chǔ)工作是加強內(nèi)部管理、提高核算質(zhì)量的有效手段。農(nóng)村信用社要嚴(yán)格按照會計操作規(guī)程規(guī)范操作，逐步提高內(nèi)部管理水平和會計核算質(zhì)量。條件成熟的，可引進規(guī)范化管理模式，試行會計工作達標(biāo)升級考核，并逐步在全轄推廣。
（三）全面落實會計基本制度、內(nèi)部控制制度，防范會計風(fēng)險
在全面貫徹落實會計基本制度、內(nèi)控制度的同時，農(nóng)村信用社要認(rèn)真查擺當(dāng)前制度執(zhí)行中存在的漏洞，提出整改方案全面整改；要研究制訂激勵約束機制，將制度落實情況與會計人員的報酬掛鉤；要經(jīng)常性地開展對會計人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育，結(jié)合案例教育，培養(yǎng)會計人員的責(zé)任意識、敬業(yè)愛崗意識和風(fēng)險意識，提高會計人員制度執(zhí)行和風(fēng)險防范的自覺性。
（四）建立健全會計監(jiān)督約束機制，加強監(jiān)督檢查
一是建立和落實會計檢查輔導(dǎo)制度。要合理調(diào)配、充實會計管理人員，配備專職會計檢查輔導(dǎo)員，充分發(fā)揮會計檢查輔導(dǎo)的規(guī)范、監(jiān)督和約束作用。要以縣聯(lián)社為單位組織開展會計檢查輔導(dǎo)工作，實行會計檢查輔導(dǎo)責(zé)任制。要實行專項檢查與全面檢查、一般輔導(dǎo)與重點幫教相結(jié)合，加大檢查輔導(dǎo)力度，確保會計檢查輔導(dǎo)質(zhì)量。
二是全面推行會計事后監(jiān)督制度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理配備會計事后監(jiān)督人員，采取集中監(jiān)督或分散監(jiān)督的形式，對所有網(wǎng)點的會計業(yè)務(wù)實施全面監(jiān)督。
三是積極推行會計主管委派制。實行合作銀行或一級法人組織形式的農(nóng)村信用社，要對轄屬營業(yè)單位的會計主管實行委派制，并將會計主管的報酬和人事管理權(quán)上收一級，以充分發(fā)揮會計主管的財務(wù)管理職能和會計管理職能。
四是實行重要崗位定期輪換制度和強制休假制度。要有計劃有步驟地對重要崗位人員實行定期輪換和強制休假制度，以全面培養(yǎng)會計人員，提高會計隊伍的整體素質(zhì)，防范會計風(fēng)險。
五是積極探索、穩(wěn)妥推進柜員制核算模式。實行柜員制是金融系統(tǒng)改進服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率的有效手段。農(nóng)村信用社要在綜合考慮風(fēng)險控制、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的前提下，積極探索柜員制核算模式，在城區(qū)及業(yè)務(wù)量較大的營業(yè)網(wǎng)點穩(wěn)步推行。
（五）開展培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
針對目前會計隊伍老化、斷層現(xiàn)象，農(nóng)村信用社各級行業(yè)管理部門要充分利用自身資源和優(yōu)勢，多形式、多層次、全方位地開展對會計人員基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識的培訓(xùn)，逐步提高會計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。要研究出臺相關(guān)鼓勵會計人員自學(xué)成才的激勵機制，大力提倡會計人員參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試和會計專業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育。要逐步將懂業(yè)務(wù)、會核算、善管理的會計骨干充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中。要積極開展崗位練兵和技術(shù)大比武活動，打造一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精良的會計隊伍。
（寇寧）
