喬瑞娥① 左洪雙②
中圖分類(lèi)號(hào)：F231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1003－0743（2003）08-0037-01
１ 做好資產(chǎn)存量清算與績(jī)效考核，是開(kāi)展一切工作的前提
?。?１ 資產(chǎn)清算 搞好財(cái)務(wù)清算，摸清家底，是事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的前提條件和基礎(chǔ)。事業(yè)單位資產(chǎn)的清算管理，需在貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工管理，層層負(fù)責(zé)，合理調(diào)配，物盡其用”的原則下，加強(qiáng)資產(chǎn)清算、構(gòu)建的管理。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的清算、報(bào)廢、構(gòu)建、變賣(mài)和閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用等的管理，保障資產(chǎn)的完整，做到心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促使資產(chǎn)的合理流動(dòng)，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。
?。?２ 績(jī)效考核 目前,對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效考核，在理論界與實(shí)務(wù)界，已有比較一致的一套方法。因此，我們?cè)趯?duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)考核時(shí)，可以借鑒國(guó)有企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)。從會(huì)計(jì)的角度看，所有考核指標(biāo)中的計(jì)算數(shù)字都是很容易從事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表中直接取得的。可是，在目前日益變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價(jià)格的變動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表會(huì)產(chǎn)生很大的影響，在一個(gè)價(jià)格變動(dòng)的市場(chǎng)，時(shí)間是可以以?xún)r(jià)格來(lái)計(jì)算的；由此，即使在同一張損益表和資產(chǎn)負(fù)債表上，由于各資產(chǎn)形成時(shí)間的不同，在報(bào)表時(shí)點(diǎn)上各個(gè)會(huì)計(jì)要素的價(jià)值其實(shí)并不等同于其賬面價(jià)值(歷史成本)，因此，對(duì)于會(huì)計(jì)期初和期末的資產(chǎn)增減變化的真實(shí)情況，如果僅僅簡(jiǎn)單對(duì)各要素相加減再相除，實(shí)際上是不準(zhǔn)確的。采用現(xiàn)值法可以有效地消除價(jià)格因素對(duì)考核事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值的影響。
?。病〗?nèi)部信息披露制度，嚴(yán)肅賬目管理
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化程度大大低于一般的營(yíng)利性企業(yè)。對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有渠道了解它們的財(cái)務(wù)狀況。即使是事業(yè)單位內(nèi)部職工，也很少有機(jī)會(huì)了解本單位的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、管理費(fèi)用等情況，甚至對(duì)本人以外的工資收入狀況也不甚了解。與上市公司的年度報(bào)告不同，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告不一定要遵照通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也不一定按照通用審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，交給第三方進(jìn)行審計(jì)。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息本來(lái)就很少，而對(duì)如此之少的信息又極少進(jìn)行分析。企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估很容易操作，因?yàn)橛胸?cái)務(wù)指標(biāo)等可供廣泛使用的衡量標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息卻很難分析，因?yàn)橄鄳?yīng)的指標(biāo)幾乎不存在。因此，急需實(shí)行內(nèi)部信息披露制度，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，在本單位內(nèi)部得以透明化，形成一種來(lái)自體系內(nèi)部的監(jiān)督力量。哈佛大學(xué)商學(xué)院教授里賈納·Ｅ·赫茨琳杰，針對(duì)非營(yíng)利性組織和政府的公眾信任危機(jī)，曾提出過(guò)一種用于加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性組織信息披露的解決方案：“披露——分析——發(fā)布——懲罰”(英文為ＤＡＤＳ)法。筆者結(jié)合多年在事業(yè)單位工作的經(jīng)驗(yàn)，嘗試借鑒上述方法中的“披露——分析”環(huán)節(jié)，提出新型的制度設(shè)計(jì)，大致內(nèi)容如下：
?。?１ 事業(yè)單位必須采用通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，在單位內(nèi)部披露完備的財(cái)務(wù)報(bào)表
２.２ 事業(yè)單位必須定期(如每季度)依據(jù)資產(chǎn)保值增值指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)、成本控制指標(biāo)等對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行考核，并在單位內(nèi)部加以披露
?。?３ 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量 根據(jù)不同事業(yè)單位的不同行業(yè)特點(diǎn)，自行制定非經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，并報(bào)上級(jí)部門(mén)審批，據(jù)此定期考核，及時(shí)披露。
上級(jí)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)事業(yè)單位非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定加以指導(dǎo)，使其盡可能全面、合理，從而形成一項(xiàng)固定的制度。
筆者相信，這項(xiàng)“披露——分析”制度的實(shí)施，將會(huì)促使本單位職工相信，本單位的資金被用到了有價(jià)值的事業(yè)上，而不是裝進(jìn)了個(gè)人的腰包；也能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的管理形成監(jiān)督和無(wú)形壓力，它還可以減少花在運(yùn)轉(zhuǎn)不良的項(xiàng)目中的錢(qián)，轉(zhuǎn)而投入到更有效益的項(xiàng)目中去。這樣，“披露——分析”制度通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的總體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，使單位效率提高、收入增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。
