摘要：公共財政是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。在構建社會主義和諧社會過程中，必須發(fā)揮公共財政的職能。應通過促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、完善社會保障體系、促進社會成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等六個方面建立并完善公共財政支出體系，以達到社會和諧的目的。
關鍵詞：公共財政；社會主義和諧社會
所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調的社會狀態(tài)。所謂公共財政，就是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共產品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。
目前，我國達到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經濟增長的質量不高，自主創(chuàng)新能力不強，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經濟的特有現象；二是收入分配呈逐步擴大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當部分人未能真正共同分享改革和經濟發(fā)展的成果，形成了嚴重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出。經濟成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國經濟增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質量。
為了避免可能出現的經濟社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機制，發(fā)揮公共財政的職能。發(fā)揮公共財政職能，積極構建和諧社會應從以下幾個方面實施：
一、構建支持“三農”的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。構建和諧社會的重點和難點在農村，而完善公共財政職能，必須把支持經濟快速發(fā)展作為公共財政的第一要務，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。為此應堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”和“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農”的投入力度，讓農村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光，實現農村經濟的快速發(fā)展。
1、財政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應主要用于農村，逐步提高財政對農村的公共服務能力。
2、大力支持農村基礎設施建設、科技推廣、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)和農村經濟專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。
3、繼續(xù)實施糧食直補、水稻良種補貼和農機具購置補貼政策，確保農民增收和糧食生產安全。
4、重點推進農村稅費、糧食流通體制、農村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等配套改革步伐，進一步提高農村的改革效益；五是整合財政支農資金，提高財政支農整體效益。
二、完善社會保障體系，構建社會安全網。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經濟運行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。我國是一個發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標應該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構建和諧社會進程中，應堅持以人為本，加快完善社會保障制度。
1、進一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。
2、在廣大農村完善最低社會保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機。
3、運用公共財政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。
4、從政策上落實政府、企業(yè)和個人在社會保障方面的經濟責任，努力構筑全方位的社會保障安全網。
